La política de adaptación al cambio climático de la Unión Europea: desafíos y oportunidades para el proceso de integración europea
| Autor | Rosa Giles Carnero |
| Cargo del Autor | Universidad de Huelva |
| Páginas | 273-299 |
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La política de adaptación al cambio climático
de la Unión Europea: desafíos y oportunidades
para el proceso de integración europea*
R G C
Universidad de Huelva
1. Introducción
2. Avanzando en la gobernanza multinivel de la adaptación al cambio climático
2.1. El fomento de las políticas nacionales de adaptación al cambio
climático
2.2. El reconocimiento de la relevancia de las ciudades en la adaptación al
cambio climático
3. Avanzando en la transversalidad de la adaptación al cambio climático en la
acción de la UE
4. Avanzando en la mejora de la toma de decisión informada en la gobernanza
de la adaptación al cambio climático
5. Conclusiones
6. Bibliografía citada
1. INTRODUCCIÓN
En las últimas décadas, se ha producido una progresiva toma de conciencia de la
amenaza que supone el cambio climático para el equilibrio de los ecosistemas, y de
las potenciales y diversas consecuencias sociales y económicas que puede generar en
los diferentes sistemas nacionales. Como respuesta a esta amenaza, se han desplegado
diversas acciones internacionales y nacionales de lucha contra el cambio climático,
mediante las que, con mayor o menor ímpetu, se ha tratado de mitigar el desarrollo de
este fenómeno ambiental. El objetivo principal de estas actuaciones ha sido disminuir las
emisiones a la atmósfera de gases de efecto invernadero, en un intento por evitar el avance
del cambio climático, y sus efectos. No obstante, en los últimos años se ha constatado
que los resultados de este proceso atmosférico están en marcha, de forma que se hace
* Trabajo galardonado con un accésit del XVIII Premio de investigación sobre Europa EuroBasque
Francisco Javier Landaburu Universitas 2019.
Rosa Giles Carnero
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necesario unir a la acción de mitigación, otra de adaptación a los múltiples efectos que
pueden ya observarse, o preverse su realización en un corto espacio de tiempo. Aceptar
la necesidad de una acción de adaptación al cambio climático supone, en buena medida,
asumir el fracaso de los intentos de evitar el avance de este fenómeno ambiental que se
han desplegado en las últimas décadas, así como el compromiso de incluir esta nueva
aproximación en la actuación climática.
Los múltiples efectos que pueden derivarse del cambio climático han sido objeto
de estudio por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático de
Naciones Unidas (IPCC, por sus siglas en inglés), que en sus sucesivos informes, y cada vez
con más vehemencia, ha avisado de la necesidad de desarrollar estrategias de adaptación
para enfrentarlos1. El IPCC ha definido la adaptación como el proceso de ajuste al clima
actual o esperado y a sus efectos, de forma que en los sistemas humanos el objetivo de la
adaptación es moderar o evitar los daños o explorar las oportunidades beneficiosas, mientras
que en algunos sistemas naturales la intervención humana de adaptación pueda facilitar el
ajuste al clima esperado y a sus efectos2. Esta definición ha sido generalmente aceptada en
la acción sobre adaptación, tanto en el ámbito internacional como en múltiples sistemas
nacionales. Como puede observarse, en esta aproximación a la adaptación se introduce un
llamamiento a explorar las respuestas adecuadas a los efectos actuales y futuros del cambio
climático, lo que incluye, en primer término, enfrentar los riesgos y las amenazas que
generan, pero también explorar las oportunidades que en los sistemas humanos pudieran
conllevar para la consecución de un desarrollo sostenible.
Los sucesivos llamamientos del IPCC a la acción para la adaptación al cambio
climático, han tenido como resultado que esta cuestión recibiera cada vez más atención
en el seno del régimen jurídico internacional en materia de cambio climático. Aunque
en la Convención Marco sobre Cambio Climático se incluyeron algunas referencias
a la adaptación, la acción para la mitigación se configuró como el principal objetivo
en el primer momento de desarrollo de la actuación internacional3. En el Acuerdo de
París, sin embargo, este enfoque se modificó definitivamente, de forma que, pese a
1 En el marco del IPCC, el Grupo de Trabajo II se dedica al análisis de los Impactos, Adaptación y
Vulnerabilidad, y aporta su contribución a los informes generales, a la vez que desarrolla diferentes informes
específicos. La contribución del grupo al próximo informe general de 2021 está en proceso de elaboración, y
se prevé que avance en el estudio desarrollado en el Quinto Informe de Evaluación, publicado en 2014. En
el Informe de 2014, se incrementó el espacio dedicado al análisis sobre los efectos ya en marcha del cambio
climático, y se insistió en la necesidad de adoptar medidas de adaptación significativas y eficaces. Pueden
consultarse los informes publicados, y los trabajos en proceso del IPCC en: http://www.ipcc.ch/index.htm
(última consulta 18/11/2019).
2 Esta definición ha sido asumida de forma general en la producción del IPCC, y puede verse en
INTERGOVERNMENTAL PANEL ON CLIMATE CHANGE (2014), p. 5.
3 Ver Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, hecha en Nueva York el 9
de mayo de 1992, y con entrada en vigor el 21 de marzo de 1994. Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 1771,
p. 107; publicación en BOE n. 27, de 1 de febrero de 1994.
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