Perú: marco general de la regulación e institucionalidad ambiental
| Autor | Jorge Danós Ordóñez - Juan Manuel Casalino Franciskovic - Alexandra Carranza Bendezú |
| Páginas | 181-210 |
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VI. PERÚ: MARCO GENERAL DE LA REGULACIÓN E INSTIT UCIONALIDAD AMBIENTAL
VI
Perú: Marco general de la regulación
e institucionalidad ambiental
JORGE DANÓS ORDÓÑEZ
JUAN MANUEL CASALINO FRANCISKOVIC
ALEXANDRA CARRANZA BENDEZÚ
SUMARIO: 1. INTRODUCCIÓN. 2. MARCO GENERAL DE LA REGULACIÓN E INSTITUCIO-
NALIDAD AMBIENTAL EN EL PERÚ ENTRE LOS AÑOS SETENTA Y NOVENTA.
2.1. Diversificación norm ativa en materia ambie ntal. A. Primeros in icios de la regulación
ambiental en el Perú. B. Din amización de las normas a mbientales a partir de la década
de los noventa. 2.2. Sectorización institucional. A. Inexistencia de un ma rco institucional
claro. B. Sectoriz ación en materia ambiental y la desorgan ización institucional. 3. AC-
TUAL MARCO GENERAL DE LA REGULACIÓN E INSTITUCIONALIDAD AMBIEN-
TAL EN EL PERÚ. 3.1. Marco jurídico ambiental vigente. A. Con stitución Política de 1993.
B. Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impac to Ambiental. C. Ley del Sistema de
Gestión Ambiental. D. Ley Gene ral del Ambiente. E. Ley del Sistema Nacional de Eva-
luación y Fiscalizac ión Ambiental. F. Normas sectoria les vigentes en materia ambie ntal.
3.2. Principal marco instituc ional vigente. A. Mini sterio del Ambiente. B. Organi smo de
Evaluación y Fiscalizac ión Ambienta–OEFA. C. Servicio Nacional de Certi ficación am-
biental para las Inversiones S ostenibles–SENACE. 4. TENDENCIA ACTUAL RESPEC-
TO A LA REGULACIÓN AMBIENTAL EN EL PERÚ: PRIORIZACIÓN DE MEDIDAS
CORRECTIVAS POR PARTE DEL ESTADO Y SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
EN BÚSQUEDA DE REACTIVAR LA ECONOMÍA. 5. CONCLUSIONES.
1. INTRODUCCIÓN
Mediante el presente artículo explicaremos brevemente el marco ju-
rídico ambiental en el Perú desde sus inicios hasta la fecha*. En el Perú, el
* El presente ar tículo ha sido elaborado teniendo en consideración el marco jurídi-
co vigente en Perú hasta el 12 de marzo de 2015.
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OBSERVATORIO DE POLÍTICAS AMBIENTALES
primer hito importante respecto a la regulación del medio ambiente fue
la Constitución Política de 1979, la cual incluyó el derecho de “habitar en
ambiente saludable, ecológicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la
vida y la preservación del paisaje y la naturaleza”.
Hoy, se puede afirmar que la legislación ambiental en el Perú pasó de
ser escasa y difusa en sus in icios a tener un marco legal general conforma-
do por las siguientes principales normas: (i) Constitución Política del Perú
del año 1993; (ii) la Ley General del Ambiente, Ley n° 28611; (iii) la Ley del
Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, Ley n° 27446, y su
Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo n° 019-2009-MINAM;
(iv) la Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental,
Ley n° 29325; y, (v) distintos reglamentos ambientales sectoriales.
Asimismo, desde un punto de vista institucional, el Perú ha sufrido una
transición que pasa por un modelo institucional “transectorial” o “sectoriali-
zado” y de coordinación a cargo de diversos Ministerios, a uno concentrador
o consolidador a cargo de una única entidad institucionalizada a la cual se
adscriben una serie de organismos con funciones puramente ambientales: el
Ministerio del Ambiente, actual ente rector de la gestión ambiental en el país.
El presente artículo está conformado por las siguientes secciones:
(i) la descripción de la regulación ambiental en el Perú entre los años se-
tenta y noventa, que incluye una referencia a la diversificación normativa
en materia ambiental y la sectorización institucional; (ii) la descripción de
la regulación ambiental vigente en el Perú, que incluye una breve explica-
ción de la normativa y estructura institucional existente en el país a partir
del año 2000; y, (iii) la explicación de lo que consideramos es la tendencia
actual respecto a la regulación ambiental en el Perú.
2. MARCO GENERAL DE LA REGULACIÓN E INSTITUCIONALIDAD
AMBIENTAL EN EL PERÚ ENTRE LOS AÑOS SETENTA Y
NOVENTA
2.1. DIVERSIFICACIÓN NORMATIVA EN MATERIA AMBIENTAL
A. Primeros inicios de la regulación ambiental en el Perú
En el año 1972 se celebró en la ciudad de Estocolmo la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, con la asistencia de 113 paí-
ses, incluyendo el Perú. El Principio I de dicha Conferencia estableció que
todo hombre “tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute
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