Participación pública: novedades en el vigésimo segundo aniversario del convenio de AARHUS

AutorC. Plaza Martín
Páginas497-517
OBSERVATORIO DE POLÍTICAS AMBIENTALES 2019
PLAZA MARTÍN, “Participación pública...
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XIV
Participación pública: novedades en el vigésimo
segundo aniversario del Convenio de Aarhus
CARMEN PLAZA MARTÍN
SUMARIO: 1. VALORACIÓN GENERAL. 2. LAS DISPOSICIONES SOBRE
PARTICIPACIÓN PÚBLICA DEL ACUERDO REGIONAL SOBRE
EL ACCESO A LA INFORMACIÓN, LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA
Y EL ACCESO A LA JUSTICIA EN ASUNTOS AMBIENTALES EN
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE. 3. LAS MODIFICACIONES
SOBRE PARTICIPACIÓN PÚBLICA DE LA LEY DE EVALUACIÓN
AMBIENTAL. 4. LA APLICACIÓN JUDICIAL DE LAS
DISPOSICIONES SOBRE PARTICIPACIÓN PÚBLICA EN
MATERIA DE MEDIO AMBIENTE. 5. BIBLIOGRAFIA.
RESUMEN: Las siguientes páginas examinan las principales novedades en relación
con la regulación del derecho de participación en materia de medio
ambiente y su aplicación a lo largo del año 2018. En el veinte aniversario
del Convenio de Aarhus, los avances más significativos se han producido
en el ámbito internacional con la adopción de un nuevo Acuerdo
Regional que sigue sus pasos en América Latina y el Caribe: el Acuerdo
de Escazú, sobre cuyas disposiciones en materia de participación pública
se centra este trabajo. En la esfera nacional se examinan las
modificaciones operadas en materia de participación pública en la Ley de
evaluación de impacto ambiental, así como algunas resoluciones
judiciales aplicando las disposiciones sobre participación pública en
materia de medio ambiente.
ABSTRACT: This paper gives account of the main norms and judicial decisions on
participation on environmental matters adopted in 2018. This year, in
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which we celebrate the twentieth anniversary of the Aarhus Convention,
the most significant improvements have also taken place in the
international arena: the adoption of a Regional Agreement on Access to
Information, Public Participation and Access to Justice in Environmental
Mattes in Latin America and the Caribbean. The following pages focus
on the provisions on public participation of the Escazú Agreement. At the
national level, it examines the amendments to the provisions on public
participation in Environmental Assessment Law. Finally it gives account
of the most relevant judicial decision regarding the application of the
Aarhus Convention provisions on public participation.
PALABRAS CLAVE: Medio ambiente. Participación pública. Convenio de Aarhus.
Acuerdo de Escazú. Evaluación de Impacto Ambiental. Aplicación
judicial.
KEYWORDS: Environment. Public participation. Aarhus Convention. Escazú
Agreement. Environmental Impact Assessment. Judicial Enforcement.
1. INTRODUCCIÓN
Uno de los elementos esenciales para la buena gobernanza de las
políticas y de la normativa ambiental es garantizar una participación real y
efectiva de las personas y grupos interesados, y del público en general, en
las decisiones públicas a través de las que se articulan y aplican.
En 2018 el Convenio sobre el acceso a la información, la
participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la justicia
en materia de medio ambiente, auspiciado por la Comisión Económica para
Europa de Naciones Unidas, cumplió veinte años desde que fuera firmado
el 25 de junio de 1998 en la ciudad danesa de Aarhus por 39 países de
Europa. El Convenio de Aarhus, considerado hasta la fecha como la
iniciativa más ambiciosa para impulsar la democracia ambiental universal
(BAN KI-MOON, 2014; p. 3; PRIEUR, 1999: p. 9), ha propiciado a lo
largo de dos décadas notables cambios normativos en los Estados Parte, en
la Unión Europea (desde que por Decisión 2005/370/CE del Consejo de 17
de febrero de 2005 se aprobara su celebración en nombre de la entonces
Comunidad Europea) y, por ende, en España (a raíz de su ratificación el 29
de diciembre de 2004, y como miembro de la Unión Europea).
Este instrumento internacional, ratificado a fecha de hoy por 47
países de Europa y Asia, está siendo también un referente fundamental para

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