El parámetro cualitativo en la democracia y la administración pública

Autor:Silvia Carmona Garias
Páginas:26-30
 
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PARTE I El parámetro cualitativo en la democracia y la Administración pública 7
A pesar de que «Administración» y «democracia» son conceptos pertenecientes a ámbi-
tos distintos, lo cierto es que son difíciles de deslindar, pues la existencia de uno condiciona el
funcionamiento del otro. El profesor Parejo afirmó en ese sentido que «esta relación es conse-
cuencia de la condición de la Administración pública, en cuanto pieza de la arquitectura orga-
nizativa del Estado-poder: instrumento fundamental para el cumplimiento por este de su fun-
ción de integración social y, por tanto, para la realización efectiva del orden constitucional»1.
La Administración pública no puede comprenderse sin la dimensión democrática y política
del Gobierno. De hecho, «lo jurídico es ininteligible, al menos en cuanto a su última ratio, sin
lo político»2, o como se suele decir, «la política sin Administración es mera ficción»3, cosa
que comporta que la tan demandada regeneración democrática deba pasar necesariamente
por una reforma administrativa en términos político-funcionales. Así, en acertadas palabras
de Parejo Alfonso, «la Administración que interesa al Derecho administrativo es, pues, la que
tiene dimensión y relevancia políticas, siendo por ello regulada por la Constitución»4.
En definitiva, se ha dicho en innumerables ocasiones que la esfera de lo político y la esfera
de lo jurídico tienen más elementos en común que discordantes. Por ese motivo, en este marco
teórico se tratarán indistintamente cuestiones relativas a uno y otro concepto. Por lo tanto,
el papel de la Administración en lo que a democracia se refiere es esencial. Siendo la propia
Constitución la que dota a la Administración pública de una legitimidad democrática indirecta
mediante la función directiva que ejerce el Gobierno sobre la misma en virtud del artículo 97
de la Constitución Española.
Otro argumento que refuerza esta idea es el concepto de «gobernanza», una noción que
ha llevado al derecho administrativo a abrirse definitivamente camino en la ciencia política5.
Como apunta Alli Aranguren6, este término se refiere a una de las formas de la organización
del Estado y la sociedad, por medio de la cual, junto con el principio de buena administración
—sobre el que se ahondará en el presente estudio—, se trata de superar el sistema burocrá-
tico anterior al reconocer nuevas relaciones de colaboración entre ambos sujetos, otorgando
protagonismo a la sociedad civil en la vida democrática. Este concepto supone admitir que la
cooperación es la mejor forma de tomar decisiones, pues se refiere a cómo una pluralidad de
intereses se transforma en acción unitaria logrando la conformidad entre los distintos actores
sociales. En definitiva, un término que puede considerarse equivalente a «buen gobierno»,
1 Parejo Alfonso, L. «Las ba ses constitucionale s del derecho admini strativo», en Parejo Alfonso, L.
Jiménez Blanco, A .; Ortega Álvarez , L. Manual de Der echo Administrativo. Ed. A riel Derecho, Bar-
celona, 2.ª edición , 1992, p. 31.
2 Requena López, T. El principio d e jerarquía normativ a. Ed. Civitas (Madr id), 2004, p. 64.
3 Pinazo Her nandis, J. Administraci ón pública y reg eneraci ón instituciona l. GIGAPP-I UIOG:
Ponencia impar tida en el IV Congreso GIGAPP-I UIOG sobre Gobierno, inst ituciones y compor-
tamiento s políticos, 2013. Texto dis ponible en http://www.gigapp.org/ad ministrator /components/
com_jr esearch /files/ publications /G05-PI NAZO_HER NANDIS-2 013.pdf [último acce so en fecha
28/10/2013] p. 1.
4 Par ejo Alfonso, L. «Intr oducción: el surgim iento, desarrol lo y consolidación del derec ho administ ra-
tivo», en Parejo Alfonso, L .; Jiménez Blanco, A.; Or tega Álvarez, L . Manual de Dere cho…, op. cit., p. 1.
5 Vaquer Caba llería, M. El cr iterio de la eficiencia en e l Derecho admini strativo. Revista de Adminis-
tración Púb lica:,2011, p. 95.
6 A lli Arang uren, J. C. «Gobernan za europea». En Bermejo L atre, J. L; Castel Gayá n, S. Transpar encia,
participa ción ciudadana y Admi nistración pública e n el siglo XXI. Monografí as de la Revista Ara -
gonesa de Admini stración Pública: X IV, 2013, p. 19 a 24.
Carmona Garias, S. Democracia y gobierno abierto. INAP-McGraw-Hill, Madrid, 2019.

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