El papel fundamental de los entes regionales en la construcción de una nueva federación política europea

Autor:Carlos Francisco Molina del Pozo, Ronan Ciréfice, Jorge Antonio Jiménez Carrero
Cargo del Autor:Catedrático Jean Monnet ad personam de Derecho Comunitario Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de Alcalá (España)/Profesor de Derecho Internacional Público Miembro del Grupo de Investigación GICPODERI Universidad Santiago de Cali (Colombia)/Abogado Doctorando en Derecho Universidad de Alcalá (España)
Páginas:281-388
 
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El papel fundamental de los entes regionales en la
construcción de una nueva federación política europea*
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Catedrático Jean Monnet ad personam de Derecho Comunitario
Catedrático de Derecho Administrativo
Universidad de Alcalá (España)
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Profesor de Derecho Internacional Público
Miembro del Grupo de Investigación GICPODERI
Universidad Santiago de Cali (Colombia)
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Abogado
Doctorando en Derecho
Universidad de Alcalá (España)
Abreviaturas
Introducción
1. Las regiones: actor esencial del proyecto europeo
1.1. Delimitación del concepto “región
1.2. Reseña histórica de la incidencia de las regiones en la construcción de
la UE
2. El papel reforzado de las regiones tras la entrada en vigor del Tratado de
Lisboa
2.1. La participación de las regiones en el proceso decisorio europeo
A) La participación de las regiones en el marco del Consejo de la
Unión
B) La posibilidad de incidir de las regiones en la iniciativa legislativa
de la Comisión Europea
C) Las representaciones colectivas, las oficinas regionales en
Bruselas y el lobby regional
2.2. El Comité de las Regiones, órgano central, aunque imperfecto, de la
participación regional en el policy making europeo
2.3. El nuevo rol de los parlamentos regionales en la construcción europea
* Investigación realizada dentro del marco del programa “Giner de los Ríos” de la Universidad de
Alcalá (España). Premio Eurobasque 2018. XVII FJL Universitas (Accesit).
Carlos Francisco Molina del Pozo - Ronan Ciréfice - Jorge Antonio Jiménez Carrero
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2.4. La Comunicación de la Comisión Europea de 23 de octubre de 2018:
robusteciendo el camino de la subsidiariedad
3. Entes regionales y gobernanza multinivel: pilar fundamental para la
renovación de la UE y el fortalecimiento de su legitimidad democrática
3.1. La gobernanza multinivel: un concepto a favor de la toma en
consideración de los entes regionales dentro del proceso de
integración
3.2. El principio de asociación: base de la nueva gobernanza europea y
fundamento para el desarrollo de una democracia más participativa
dentro de la UE
4. La necesaria reforma de la Unión Europea: hacia una nueva forma de
Federación Política Europea
4.1. Las cooperaciones reforzadas regionales como antesala del proyecto
renovado de Federación Política
A) Marco jurídico de la cooperación territorial en Europa
B) Las estrategias macrorregionales (EMR): una cooperación
transnacional reforzada al servicio de un proyecto europeo
renovado
4.2. La concepción de un federalismo sui generis europeo: un posible
encaje para las regiones europeas
5. Conclusiones
6. Bibliografía
ABREVIATURAS
AEC Agrupaciones Eurorregionales de Cooperación
AECT Agrupación Europea de Cooperación Territorial
AEIE Agrupación Europea de Interés Económico
AFLRA Association of Finnish Local and Regional Authorities
ARE Asociación de las Regiones de Europa
AUE Acta Única Europea
BCE Banco Central Europeo
BEI Banco Europeo de Inversiones
BOE Boletín Oficial del Estado
CARCE Conferencia de Asuntos Relacionados con las Comunidades Europeas
CARUE Conferencia de Asuntos Relacionados con la Unión Europea
CC. AA. Comunidades Autónomas
CdR Comité de las Regiones
CEE Comunidad Económica Europea
CME Consejo de los Municipios de Europa
CMRE Consejo de Municipios y Regiones de Europa
CTE Compromiso Transfronterizo Europeo
DO Diario Oficial
EEE Espacio Económico Europeo
EIT Evaluación de Impacto Territorial
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EMR Estrategias macrorregionales
FC Fondo de Cohesión
FEADER Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural
FEDER Fondo Europeo de Desarrollo Regional
FEI Fondo Europeo de Inversiones
FEIE Fondos Estructurales y de Inversión Europeos
FEMP Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca
FEOGA-O Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agraria, sección Orientación
FEP Fondo Europeo de Pesca
FSE Fondo Social Europeo
IPEX InterParliamentary EU information eXchange
MEC Marco Estratégico Común
MLG/GML Gobernanza multinivel
PE Parlamento Europeo
PIB Producto Interior Bruto
PyME Pequeñas y Medianas Empresas
REG-LEG Conferencia de Presidentes de las Regiones con Competencias Legislativas
REPER Representación Permanente Española
RETIF Regulatory Fitness and Performance
SCE Sociedad Cooperativa Europea
SIEG Servicios de Interés Económico y General
TCE Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea
TFUE Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea
TJUE Tribunal de Justicia de la Unión Europea
UE Unión Europea
UEM Unión Económica y Monetaria
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo tiene como objetivo central el estudio de la realidad regional
desde una perspectiva comunitaria. Se trataría, por tanto, de ver qué papel han
jugado los entes regionales hasta el momento, y qué papel están llamados a jugar en
el futuro, cuando la Unión Europea parece encaminarse hacia una encrucijada con no
demasiadas salidas: avanzar hacia la unión política buscando una Federación Política
Europea, o permanecer/mantenerse como una suerte de área o bloque económico sin
aspiraciones de llevar a cabo (y hasta las últimas consecuencias) un verdadero proceso
de integración.
En esta disyuntiva, entendemos que las regiones europeas jugarán un papel esencial,
en tanto en cuanto el papel de los Estados miembros, aunque necesario, va quedando
relegado en detrimento de las regiones, que se alzan como una de las Administraciones
más cercanas a la ciudadanía (junto con los entes locales), y por lo tanto, más reconocibles
para el pueblo como ente territorial representativo de sus intereses.

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