Ordenación del litoral y adaptación al cambio climático. ¿Es suficiente la respuesta jurídica del Estado español?

AutorFrancisco Javier Sanz Larruga
CargoCatedrático de Derecho Administrativo. Universidade da Coruña
Páginas111-139
ACTUALIDAD JURÍDICA AMBIENTAL N. 102/2, JUNIO 2020
CONGRESO NACIONAL DE DERECHO AMBIENTAL | FRANCISCO JAVIER SANZ LARRUGA
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IV. Ordenación del litoral y adaptación al cambio
climático. ¿Es suficiente la respuesta jurídica del
Estado español?1
Francisco Javier Sanz Larruga
Catedrático de Derecho Administrativo
Universidade da Coruña
RESUMEN:
Mediante el estudio del régimen jurídico vigente sobre el litoral en España y de las normas
específicas sobre la incidencia de los efectos del cambio climático sobre las zonas costeras,
se trata de analizar si el ordenamiento jurídico español está preparado para una buena
adaptación al calentamiento global. La reforma de la Ley de Costas operada en 2013, al
tiempo que incluye la previsión de los efectos del cambio climático en la gestión de los bienes
del dominio público marítimo-terrestre, introduce unos criterios a favor del desarrollo
económico del litoral que parecen estar en contradicción con tal política de adaptación. Se
trata de ver hasta qué punto el Derecho español facilita la resliencia de la costa ante el cambio
climático y cómo debería orientarse la actuación de la Administración General del Estado en
esta materia.
ABSTRACT:
Through the study of the current legal framework on the coast in Spain and the specific rules
on the incidence of the effects of climate change on coastal areas, the aim is to analyze
whether the Spanish legal system is prepared for a good adaptation to global warming. The
reform of the Coastal Law operated in 2013, while including the forecast of the effects of
1 El presente trabajo fue expuesto como ponencia en la Me sa sobre “Atmósfera y Cambio Climático: litigios
climáticos”, que tuvo lugar en la mañana del día 10 de octubre de 2019, en el marco del VIII Congreso Nacional
de Derecho Ambiental, celebrado en la Facultad de Derecho de la Universidad de Sevilla.
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climate change on the management of maritime-land public domain goods, introduces
criteria in favor of the economic development of the coast, that appear to be in contradiction
with such adaptation policy. The aim is to see to what extent Spanish Law facilitates the
resilience of the coast to climate change and how the actions of the General State
Administration in this area should be oriented.
PALABRAS CLAVE: Ordenación del litoral; Cambio climático; Adaptación
KEYWORDS: Coastal management; Climate change; Adaptation
SUMARIO
1. Preliminar sobre la acción climática y su afectación en las zonas costeras. La necesaria
adaptación ...................................................................................................................................... 113
2. La reforma de Ley de costas en 2013 y sus previsiones sobre el Cambio Climático. ..... 117
2.1. Tardía e insuficiente incorporación del cambio climático en el nuevo régimen
jurídico de las costas. La previsión de las medidas de adaptación. .................................... 118
2.2. El régimen del dominio público marítimo-terrestre “en situación de regresión
grave”. ......................................................................................................................................... 119
2.3. Régimen jurídico de utilización del dominio público marítimo-terrestre y la
incidencia del cambio climático. ............................................................................................. 121
2.4. La previsión de instrumentos estratégicos y de planificación. Remisión. ................. 124
3. La normativa de aguas: la regulación sobre la evaluación y gestión de las inundaciones
en las zonas costeras. .................................................................................................................... 125
4. La “estrategia de adaptación al cambio climático de la costa española” de 2017. ........... 130
5. Reflexiones conclusivas............................................................................................................ 135
6. Bibliografía seleccionada .......................................................................................................... 138

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