La nueva integración y sus reformas en América Latina y el caribe: CELAC, UNASUR y Alianza del Pacífico

Autor:Sagrario Morán Blanco
Páginas:493-518
 
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LA «NUEVA» INTEGRACIÓN Y SUS REFORMAS
EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: CELAC,
UNASUR Y ALIANZA DEL PACÍFICO
Sagrario MORÁN BLANCO
I. CARACTERÍSTICAS Y OBJETIVOS DE LA INTEGRACIÓN
EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Los procesos de integración regional resultan inherentes al proceso de glo-
balización a escala mundial y aspiran, entre otras razones, a la creación de zonas
de libre comercio, uniones aduaneras y mercados comunes. En América Latina
y el Caribe los procesos de integración regional comienzan con la independen-
cia de los diferentes países de la metrópoli española, tomando como referencia
fundamental el pensamiento bolivariano y como acta fundacional el Congreso
Anfictiónico 1, celebrado en Panamá en 1826, con la finalidad, entonces, de esta-
blecer una Confederación de naciones hispanoamericanas.
Durante las décadas de 1940 y 1950 del pasado siglo, una etapa que coincide
con los años más complicados de la Guerra Fría por el elevado clima de tensión po-
lítico-militar existente en la sociedad internacional, el continente americano que-
dó anclado en la zona de influencia de los Estados Unidos, inaugurando una etapa
en la que se «definen los componentes fundamentales para la preservación de la
paz y la seguridad en el espacio americano». En este contexto se creó, en 1947, el
primer modelo de cooperación en el sistema interamericano: El Tratado Interame-
1 El Congreso Anfictiónico fue convocado por Simón Bolívar con el objetivo de conformar una
confederación americana. Los objetivos del evento eran colaborar en la consolidación de la unidad
de las nuevas repúblicas y facilitar acuerdos de defensa común. Según el Diccionario de la Real Aca-
demia de la Lengua Española, Anfictionía significa «confederación de las antiguas ciudades griegas
para asuntos de interés general». Esta invitación de Simón Bolívar a sus homólogos fue producto
del constante análisis y reflexión acerca del futuro de las nacientes repúblicas que se independiza-
ban de la Corona española. En http://aporrea.org/internacionales/a23045.html (consultado el 25 de
septiembre de 2013).
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ricano de Asistencia Recíproca (TIAR), con el objetivo de ofrecer asistencia militar
mutua ante las agresiones que pudieran sufrir los Estados americanos desde el
exterior. «Sin embargo, acontecimientos como el triunfo de la revolución cubana,
que impuso el sistema comunista protegido por la URSS, modificó las relaciones y
el devenir del continente», y en la práctica de la Guerra Fría el TIAR «operó de una
forma atípica de medio para la solución de controversias entre pequeños Estados
latinoamericanos» 2. No obstante, este modelo de cooperación resultó frustrante
para los países latinoamericanos, por cuanto no contemplaba la dimensión econó-
mica necesaria para proporcionar desarrollo a los países integrantes.
Será a partir de la década de 1960 cuando se activan en el ámbito latinoa-
mericano diferentes procesos de integración regional y subregional, con los pro-
pósitos de construir espacios económicos para mejorar la calidad de vida de
sus ciudadanos, superar las brechas y las desigualdades sociales existentes en la
región, y crear condiciones para una cohesión social duradera. En efecto, «esta
aspiración por la integración de las economías de América Latina partía de un
postulado de base: que la integración es una vía de solución para los problemas
económicos por todo lo que contribuye a reforzar un poder único de negocia-
ción frente a los países más desarrollados en el marco del comercio internacio-
nal» 3. Así lo corrobora Fernando Uribe Restrepo al señalar que «la verdadera
razón de ser del proceso de integración en general es el fortalecimiento de las
economías nacionales para luchar contra la pobreza extrema y generalizada en
la cual se debate la población» 4.
Entre los procesos de integración surgidos en América Latina y el Caribe
durante la época de la Guerra Fría, y que van a «tomar como elemento motriz
la necesidad de promover el desarrollo económico entre los Estados latinoa-
mericanos», destacan: el Pacto Andino en 1969, creado por el Tratado de Carta-
gena 5; la Comunidad y Mercado Común del Caribe (CARICOM), surgida tras la
firma del Tratado de Chaguaramas en 1973 6; y la Asociación Latinoamericana
2 H. GROS ESPIELL, La neutralidad de Costa Rica, San José, Juricentro, 1986, p. 29; en F. VACAS
FERNÁNDEZ y J. M. RODRÍGUEZ BARRIGÓN, La Dimensión Exterior de Unasur: Instrumento de la acción
concertada de los Estados Sudamericanos, Madrid, Dykinson, Colección CEIB de Estudios Iberoame-
ricanos, 2012, p. 30.
3 J. C. FERNÁNDEZ ROZAS, «Los modelos de integración en América Latina y El Caribe y el Dere-
cho Internacional Privado», en Iberoamérica ante los procesos de integración: Una aproximación ge-
neral, Actas de las XVIII Jornadas de la Asociación Española de Profesores de Derecho Internacional
y Relaciones Internacionales, Madrid, 2000, p. 165. Vid. J. M. VACCHINO, Integración latinoamericana
al final de los años ochenta: realizaciones y desafíos, Lima, ALIDE. Financiación del comercio exterior
y la integración: la banca de desarrollo latinoamericano, 1998, pp. 195-211.
4 F. URIBE RESTREPO, El derecho de la integración en el Grupo Andino, Quito, Tribunal de Justicia
del Acuerdo de Cartagena, 1990, p. 22. Vid. A. DI FILIPPO, «Consecuencias sociales y laborales de la
integración regional», en La coordinación de las políticas macroeconómicas en los procesos de integra-
ción, Montevideo, 1994, pp. 279-290.
5 Dicho proceso se inició con la suscripción del Acuerdo de Cartagena, el 26 de mayo de 1969.
Con su entrada en vigor, en octubre de ese mismo año, se ponía en marcha uno de los proyectos de
integración más importantes entre Estados en vías de desarrollo. Inicialmente formaron parte del
Pacto Andino: Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Perú. Con posterioridad sufrió tres alteraciones
en su composición: en febrero de 1973 se formalizó el ingreso de Venezuela; y el 5 de octubre de 1976
se retiró Chile y veinte años después Venezuela.
6 La Comunidad del Caribe (CARICOM) agrupa a Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados,
Belice, Dominica, Granada, Guyana, Jamaica, Monserrat, San Kitts y Nevis, San Vicente y las Gra-
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