Novedades en el proceso europeo de escasa cuantía

Autor:Begoña Vidal Fernández
Páginas:33-82
 
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Capítulo Primero
Novedades en el proceso europeo
de escasa cuantía
Begoña Vidal Fernández
Profesora Titular de Derecho Procesal. Universidad de Valladolid
SUMARIO. I. Introducción: 1. Mantenimiento de las características más destacables del
proceso europeo de escasa cuantía (peec); 2. Distinción de instrumentos anes: 2.1. Título
Ejecutivo Europeo para créditos no impugnados (TEE); 2.2. Proceso monitorio europeo
(requerimiento de pago europeo; 2.3. Orden Europea de retención de cuenta. II Datos
sobre su ecacia y utilización: Informe de la comisión sobre la aplicación del reglamento
861/2007. III Deciencias detectadas: 1. Críticas vertidas por la doctrina; 2. Contenidas
en el informe de la comisión. IV Modicación del reglamento: 1. Propuesta de reglamento
del PE y del Consejo por el que se modican el reglamento nº 861/2007 por el que se
establece y proceso europeo de escasa cuantía y el reglamento nº 1896/2006 por el que se
establece un proceso monitorio europeo; 2. Consejo JAI núm. 16526/14, de 4-5 diciembre
de 2014; 3. Reglamento (UE) 2015/2421 por el que se modican el proceso europeo de es-
casa cuantía y el proceso monitorio europeo; 4. Modicaciones en el ámbito de aplicación;
5. Modicaciones en la tramitación; 6. Otras modicaciones relevantes. V. Valoración de
las modicaciones y conclusiones nales. Bibliografía.
I. INTRODUCCIÓN
El Reglamento 861/20071 (RPEEC o Reglamento PEEC) introdujo un
nuevo tipo de enjuiciamiento en las legislaciones procesales de todos los Estados
1 DOUE de 11 de julio de 2007, nº L 199, pp. 1 a 22, en vigor desde el 1 de enero de
2009.
APROXIMACIÓN LEGISLATIVA VERSUS RECONOCIMIENTO MUTUO EN EL DESARROLLO
DEL ESPACIO JUDICIAL EUROPEO: UNA PERSPECTIVA MULTIDISCIPLINAR BEGOÑA VIDAL FERNÁNDEZ34
miembros: un nuevo proceso para sustanciar demandas de cuantías litigiosas de
escasa entidad y carácter transfronterizo, de manera que una resolución judicial
certicada es reconocida de manera automática y ejecutada en el territorio de los
demás Estados miembros sin necesidad de una declaración de ejecutabilidad2.
Mucho se ha escrito ya del proceso europeo de escasa cuantía3, a pesar de lo
2 Vid. en este sentido SENÉS MOTILLA, C., «El proceso europeo de escasa cuan-
tía: primer paso hacia la armonización del proceso civil», Revista General de Derecho
Procesal nº 16, 2008, www.iustel.com, p.11.
3 Limitándonos a la doctrina española, y sin ánimo de exhaustividad: MONTESI-
NOS GARCÍA, A., El tratamiento procesal de las reclamaciones de escasa cuantía en
Europa y Estados Unidos, Aranzadi/omson Reuters, 2011; LOREDO COLUN-
GA, M., «¿Hacia un Derecho procesal europeo? Reexiones en torno al proyecto de
procedimiento europeo de escasa cuantía», Revista InDret, 2006, nº 1. SERRANO
MASIP, M., «Instrumentos procesales civiles: el proceso de escasa cuantía», en M.
Jimeno Bulnes (coord.), Nuevas aportaciones al espacio de Libertad, Seguridad y Justi-
cia. Hacia un derecho procesal europeo de naturaleza civil y penal, Comares, Granada,
2014, pp. 83 a 122. VIDAL FERNÁNDEZ, B., «Oralidad y escritura en el proceso
declarativo europeo de escasa cuantía», Oralidad y escritura en un proceso civil ecien-
te, Vol. II Universitat de Valencia, 2008. VIDAL FERNÁNDEZ, B., «Problemas
para la desmaterialización (tramitación electrónica) del proceso europeo de esca-
sa cuantía)», en La e-justicia en la Unión Europea. Desarrollos en el ámbito Europeo
y en los Ordenamientos Nacionales, omson Reuters ARANZADI, Cizur Menor
(Navarra) 2012, pp.113 a 126. GASCÓN INCHAUSTI, F., «Algunas reexiones
acerca de la oralidad y la prueba en el proceso europeo de escasa cuantía», Anuario
Español de Derecho Internacional Privado (AEDIPr), 2006, Tomo 6. VALENCIA
MIRÓN, A.J., «El proceso europeo de escasa cuantía», Tutela Judicial del crédito en
la Unión Europea. DERECHO PROCESAL CIVIL EUROPEO, vol. III, omson
Reuters ARANZADI, Cizur Menor (Navarra), 2011, pp. 259 a 358. VALENCIA
MIRÓN, A.J., «El proceso europeo de escasa cuantía: aproximación a su régimen
jurídico», en C. Senés Motilla (coord.), Presente y futuro de la e-justicia en España y
en la Unión Europea, ARANZADI, Cizur Menor (Navarra), 2010, pp.155 a 188.
VALENCIA MIRÓN, A.J., «El proceso europeo de escasa cuantía: alternativa del
juicio verbal en asuntos transfronterizos», Anuario Español de Derecho Internacio-
nal Privado (AEDIPr), 2011, Tomo XI, pp. 727 a 771. ALIAGA CASANOVA,
A.C., «Recapitulación y conclusiones del cursos sobre el proceso monitorio europeo
y el proceso europeo de escasa cuantía», Estudios Jurídicos, Ministerio de Justicia,
Madrid, 2009. GONZALEZ CANO, I., Proceso Europeo de escasa cuantía, Tirant
Monografías 642, Valencia, 2009. LOPEZ SIMÓ, F. y GARAU SOBRINO F.
(coords.), El proceso europeo de escasa cuantía, Dykinson, Madrid 2010.
cAPÍtulo Primero. novedAdes en el Proceso euroPeo de escAsA cuAntÍA 35
poco útil que ha resultado ser4. Sin embargo nadie, ni el legislador comuni-
tario ni la doctrina, se ha planteado su supresión5, antes bien, convencidos
de su importancia para la tutela del justiciable europeo así como para el pro-
pio proceso de integración europea, se ha optado por analizar las causas de
este fracaso con la intención de transformarlo en un éxito. No cabe duda de
que cuando un producto humano no funciona el error está en las premisas
de las que el mismo es resultado (aunque se ha querido destacar como cau-
sa principal el desconocimiento de su existencia por los probables interesa-
dos6, lo cierto es que cuando algo funciona se difunde por sí solo), por ello,
4 La búsqueda en las bases de datos jurisprudenciales consultadas (Aranzadi, Iustel,
LaLey, CENDOJ) solo alcanza a las Audiencias Provinciales por medio del recurso
de apelación, y utilizando todas las combinaciones de criterios de búsqueda, en el
mejor de los casos arroja 7 resultados, de los cuales 3 aluden al Reglamento que nos
ocupa tangencialmente, para fundamentar en el entorno jurídico en el que nuestro
ordenamiento se inserta los requisitos de conexidad que exige la LEC para admitir
una demanda reconvencional en un juicio verbal.
Acudiendo a la Base de Datos de Estadística Judicial (PC-AXIS) del Consejo Ge-
neral del Poder Judicial descubrimos unos datos sorprendentes sobre el número
de procesos europeos de escasa cuantía iniciados ante los Juzgados de 1ª instancia
españoles: en 2009 fueron 0; en 2010 fueron 20 los asuntos ingresados, da un gran
salto el año siguiente 2011 hasta sumar 64 nuevos asuntos ingresados, para caer
en picado al siguiente bajando en 2012 a 19 asuntos, de nuevo remonta en 2013
hasta 53 nuevos asuntos, y parece estabilizarse manteniendo un nivel similar en
2014 con 47 asuntos. En la última conexión realizada (8 de abril de 2016) no había
estadísticas de 2015 todavía. En todo casos números anecdóticos, pues estamos
hablando del total en todos los juzgados de primera instancia o primera instancia
e instrucción de todo el territorio español. En relación con las posibles apelaciones
interpuestas contra las sentencias dictadas en estos procesos no es posible conocer
su número porque la información estadística que ofrece esta Base de Datos sobre
las Audiencias Provinciales no desglosa los recursos de apelación contra sentencias
dictadas en juicios verbales nacionales y los de escasa cuantía europeos.
5 En el mismo sentido concluye el Informe elaborado por la Red de Centros Euro-
peos de Consumidores (ECC-Net European Small Claims Procedure Report – Sept-
ember 2012–) en el marco de un proyecto conjunto de investigación que involucra
a todos los centros miembros de la Red, llevado adelante por los Centros de Italia,
Lituania, Estonia y Polonia.
6 Vid. en este sentido, entre otros, MARCHAL ESCALONA, N., «¿Hacia un nuevo
derecho procesal europeo de protección del consumidor?: la nueva iniciativa euro-

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