Neologismo y consenso: creación de significado, adjetivación y ambigüedad en la terminología jurídico-política en las discusiones parlamentarias de la Constitución española de 1978

Autor:Javier de Santiago Guervós
Pàgines:126-135
RESUMEN

Las circunstancias históricas en las que tuvo que elaborarse la Constitución Española de 1978, con un consenso obligado por la situación política del país, mediatizaron enormemente el discurso de las discusiones constitucionales. Las palabras, cargadas de significado propio, social y emocional, se vieron obligadas a ampliarse y contraerse, e incluso a contradecirse a través de la introducción de constantes neologismos semánticos y de la aplicación de adjetivos a distintos términos con el fin de forzarlas para que encajaran en la ideología de los grupos políticos que se enfrentaban a la redacción del texto definitivo. Todo ello provocó una ambigüedad buscada, exigida, con el fin de que todos los grupos políticos pudieran encontrar una interpretación acorde con sus ideas. En este artículo podremos comprobar el desarrollo de estas estrategias lingüísticas y su resultado en algunos términos que forman parte de la Constitución actual. Palabras clave: lenguaje político, neologismo semántico, adjetivación, selección léxica

 
CONTENIDO
NEOLOGISMO Y CONSENSO: CREACIÓN DE SIGNIFICADO, ADJETIVACIÓN Y
AMBIGÜEDAD EN LA TERMINOLOGÍA JURÍDICO-POLÍTICA EN LAS DISCUSIONES
PARLAMENTARIAS DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978
Javier de Santiago Guervós
Resumen
Las circunstancias históricas en las que tuvo que elaborarse la Constitución española de 1978, con un consenso obligado
por la situación política del país, mediatizaron enormemente el discurso de las discusiones constitucionales. Las
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políticos pudieran encontrar una interpretación acorde con sus ideas. En este artículo podremos comprobar el desarrollo
GHHVWDVHVWUDWHJLDVOLQJtVWLFDV\VXUHVXOWDGRHQDOJXQRVWpUPLQRVTXHIRUPDQSDUWHGHOD&RQVWLWXFLyQDFWXDO
Palaras clave: OHQJXDMHSROtWLFRQHRORJLVPRVHPiQWLFRDGMHWLYDFLyQVHOHFFLyQOp[LFD
NEOLOGISM AND CONSENSUS: CREATING MEANING, ADJECTIVISATION AND
AMBIGUITY IN THE LEGAL-POLITICAL TERMINOLOGY OF PARLIAMENTARY
DISCUSSIONS ON THE 1978 SPANISH CONSTITUTION
Abstract
The historical circumstances surrounding the drafting of the Spanish Constitution in 1978, with a consensus imposed
E\WKHSROLWLFDOVLWXDWLRQLQWKH FRXQWU\KDGDQHQRUPRXVLQÀXHQFHRQWKHGLVFRXUVHRI WKHFRQVWLWXWLRQDOGLVFXVVLRQV
Words, loaded with their own, social and emotive meanings, were forced to expand, contract and even contradict them-
selves, through the introduction of constant semantic neologisms and the application of adjectives to various terms, so
WKH\ZRXOG¿WLQZLWKWKHLGHRORJ\RISROLWLFDOJURXSVDUJXLQJRYHUWKHGUDIWRIWKH¿QDOWH[W$OOWKDWOHGWRDQDPELJXLW\
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Keywords: political language; semantic neologism; adjectivisation; lexical choice
-DYLHUGH6DQWLDJR*XHUYyV8QLYHUVLGDGGH6DODPDQFD)DFXOWDGGH)LORORJtDSOD]D GH$QD\DVQ6DODPDQFDMJXHUYRV#
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Citación recomendada: DE SANTIAGO GUERVÓS, -DYLHU©1HRORJLVPR\FRQVHQVRFUHDFLyQGHVLJQL¿FDGRDGMHWLYDFLyQ\DPELJHGDG
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Javier de Santiago Guervós
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/D UHGDFFLyQ GH OD PD\RU SDUWH GH ODV OH\HV SRU ODV TXH VH ULJH XQ SDtV VH UHDOL]D HQ FRPLVLRQHV GRQGH
distintos grupos políticos negocian para introducir en ellas diversos aspectos de su ideología. La Constitución
españolaSRUHMHPSORDXQTXHTXL]iVHDXQFDVRH[WUHPRHVEXHQDSUXHEDGHHOOR(QOD&RQVWLWXFLyQDFWXDO
WH[WROHJDOSRUH[FHOHQFLDFXDQGRVHUHGDFWDEDXQDUWtFXORKDEtDTXHSRQHUGHDFXHUGRDXQJUXSRGHIXHU]DV
SROtWLFDVHQIUHQWDGDVDQWHXQDSDODEUDTXHKDEUtDTXH©YLRODUªRXQDIUDVHTXHKDEUtDTXHDTXLODWDUKDVWDTXH
quedase del gusto de toda la concurrencia. Sus artículos más debatidos sólo pudieron salir adelante por mor
GHXQD FXLGDGDDPELJHGDG TXHVH HQWURQL]DJUDFLDVD ODVFDUDFWHUtVWLFDV SURSLDVGH RWURWLSR GHOHQJXDMH
especial, el político. Las palabras clave surgen en los artículos clave (QDFLyQ (VSDxDQDFLRQDOLGDG HWF)
\VyORHVD DPELJHGDGGHVHDGDSHUPLWHDSUREDUSRUconsenso, los artículos en los que se encuentran. Esta
DPELJHGDGHVODTXHSHUPLWLUiFXDQGRODVFLUFXQVWDQFLDVSROtWLFDVDVtORDFRQVHMHQKDFHUXQDLQWHUSUHWDFLyQ
GHGLFKRVWpUPLQRVDFRUGHFRQORVLQWHUHVHVGHOJUXSRSROtWLFR/DLQJHQWHODERUTXHKR\GHVDUUROODHQPXFKRV
FDVRVHO7ULEXQDO&RQVWLWXFLRQDOHVFRQVHFXHQFLDGHDTXHOFRQVHQVRVLQHOFXDOSRVLEOHPHQWHQRWHQGUtDPRV
Constitución, ni probablemente democracia.11R FDEHGXGDGH TXHHVWHDVSHFWR SROtWLFRDIHFWDDO Op[LFRD
ODVLQWD[LV DODUHGDFFLyQ \SRUHQGH DOD LQWHUSUHWDFLyQGHORV WH[WRVMXUtGLFRV (VHOFDQRQ TXHKD\ TXH
SDJDUSRU HODFXHUGR<XQ SUREOHPDDxDGLGRHV TXHHO VLJQL¿FDGRVRFLDOGH ORVWpUPLQRV QRFDVDFRQ HVH
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acorde con los intereses del grupo o de la comunidad, un contenido que no todos entienden. Y la cáscara de
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observamos el desarrollo de términos como nacionalidad, nos daremos cuenta de qué estamos hablando.
+DVWD  HO GLFFLRQDULRGH OD 5$( GH¿QtD nacionalidad FRPR ©&RQGLFLyQ \ FDUiFWHU SHFXOLDU GH ORV
SXHEORVHLQGLYLGXRVGHXQDQDFLyQ(VWDGRSURSLRGHODSHUVRQDQDFLGDR QDWXUDOL]DGDHQXQDQDFLyQªHV
GHFLUQDGDTXHYHUFRQHOVHQWLGRHQTXHDSDUHFHHQOD&RQVWLWXFLyQHVSDxROD
$UWtFXOR
/D&RQVWLWXFLyQ VHIXQGDPHQWDHQ ODLQGLVROXEOHXQLGDG GHOD1DFLyQHVSDxROD SDWULDFRP~QH LQGLYLVLEOH
GHWRGRVORVHVSDxROHV\UHFRQRFH\JDUDQWL]DHOGHUHFKRDODDXWRQRPtDGHODVQDFLRQDOLGDGHV\UHJLRQHVTXHOD
LQWHJUDQ\ODVROLGDULGDGHQWUHWRGDVHOODV
$TXtVHFUHDXQQXHYRVLJQL¿FDGRGHHVSDFLRJHRJUi¿FR\SROtWLFRGLIHUHQWHGHregión6HIXHU]DHOVLJQL¿FDQWH
Se aprovecha el sonido inicial de la palabra. Al menos, nacionalidad deriva de nación y VHGLIHUHQFLD GH
región,QWHUHVDPDQWHQHUHOVLJQL¿FDQWHSHURHOVLJQL¿FDGRVRFLDOVHDEDQGRQD(OSHVRGHOXVRSROtWLFRGHO
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DGPLWLHUDXQDQXHYD DFHSFLyQGHODSDODEUD IHVS&RPXQLGDGDXWyQRPD DODTXHHQ VX(VWDWXWRVHOH
reconoce una especial identidad histórica y cultural SHURHVSHFL¿FDQGR TXHVyOR VH HPSOHDHQ WHUULWRULR
HVSDxROGH¿QLFLyQ TXHSRU RWUDSDUWH QRFUHR TXHFRQYHQ]D DOD PD\RUtDGH ORVQDFLRQDOLVWDV &RPRVH
YHODKLVWRULDGH ORVVLJQL¿FDGRVGHODVSDODEUDV\ ODVSDODEUDVPLVPDVQDFHQDYHFHV GHIRUPDPX\SRFR
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DXQTXHVXFUHDFLyQHVWpOHMRVGHODHWLPRORJtDGHOWpUPLQRRGHXQDSROLVHPLDQDWXUDO
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palabras como por su valor emocional.
3HURHO SUREOHPDQR HVWULEDVyOR HQHOWpUPLQR HQVt HQHO WpUPLQRVXVWDQWLYR VLQRHQ ODDGMHWLYDFLyQGHO
WpUPLQRTXHSXHGHOOHJDUDKDFHUYDULDUFRPSOHWDPHQWHVXVLJQL¿FDGRRFUHDUXQDDPELJHGDGGHVHDGDTXHVH
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(ODGMHWLYRWLHQH XQHQRUPHSRGHU1RVRODPHQWHHV LQJUHGLHQWHIXQGDPHQWDOGHHVD DPELJHGDGQHFHVDULD
GHOD&RQVWLWXFLyQ(QRWURViPELWRVHVXQLQVWUXPHQWRIXQGDPHQWDOGHPDQLSXODFLyQ(PLVRUHVFRQVFLHQWHV
GHOYDORUGHODVSDODEUDVGHVXVRQLGRGHODQHFHVLGDGGHFRQWDUFRQORVWpUPLQRVTXHSRUGH¿QLFLyQVRFLDO
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Sentido Común,67020DGULGSiJ
«Ahí tenemos nuestra Constitución, que en este mes cumple sus nueve años, lo que es casi un milagro entre nosotros. Pero ahí está
WDPELpQHO7ULEXQDO&RQVWLWXFLRQDOTXHQRGDDEDVWRDUHVROYHUODVGXGDV\UHFXUVRVTXHRULJLQDQORVFRQVWDQWHVHTXtYRFRVGHOWH[WR
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FKDSX]DVOLQJtVWLFDV\HVRQRSDUHFHWHQHUUHPHGLR3HURDHVRVQLYHOHVH[LVWHDOPHQRVOD FRUUHFFLyQGHHVWLOR\HVRJDUDQWL]DVL
QRODFODULGDGGHOFRQWHQLGRVtXQDFLHUWDSXOFULWXGH[WHUQDª
Javier de Santiago Guervós
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por un marco apropiado, son positivos para el destinatario; son conscientes de que el receptor se queda con
ORVXVWDQWLYR \DGPLWH HODGMHWLYR FRPRXQ DGRUQRSHUR TXH HQPXFKRV FDVRVGHV¿JXUD FRPSOHWDPHQWH
HOVXVWDQWLYRDOTXH DFRPSDxD(ODGMHWLYRSDUHFHTXH ÀRUHDHOWpUPLQR6LQWiFWLFDPHQWHHV XQDXQLGDGHV
XQJUXSR QRPLQDO VXVWDQWLYRPiV DGMHWLYRTXH HQ SXULGDGQR GHEHUtDQFRQWUDGHFLUVH GRQGH HODGMHWLYR
no debería anular al sustantivo sino completarlo, o restringirlo, pero no contradecirlo. Puede hacerlo, pero
no es lícito desde el punto de vista comunicativo, más aún cuando es consciente de que el receptor sigue
asumiendo el valor social del sustantivo. La democracia popularQRHVGHPRFUDFLD\ODdemocracia orgánica,
tampoco. La democracia puede ser parlamentaria o constitucional, pero no popular, más aún si entendemos
popularQRFRPR©GHOSXHEORª6LIXHUD DVtVHUtDUHGXQGDQWHWDXWROyJLFROXHJRLQQHFHVDULR$TXtKD\XQD
PDQLSXODFLyQGREOHHODGMHWLYRQRHVHODGHFXDGRSRUTXHpopularQRVHHQWLHQGH©GHOSXHEORªDQRVHUTXH
©HOSXHEORªVHD VyORXQDSDUWHGHO SXHEORSHURHOPDUFRGH ODSDODEUDpuebloLQFOX\H DWRGRVOXHJRHV XQ
WpUPLQRSRVLWLYRTXH KD\TXHXVDU&RPRVH YHQRVRORORV VXVWDQWLYRVDXQTXHVt HQVXPD\RUtDSDGHFHQ
HVWHYLUXVTXHWUDQVIRUPDTXHSURGXFHODPXWDFLyQGHORVVLJQL¿FDGRV6RQHQGH¿QLWLYDJUXSRVQRPLQDOHV
QHROyJLFRVTXHFDGDYH]VRQPiVDEXQGDQWHVSDUDPDQLSXODUVLJQL¿FDGRV
3XHVELHQ ODGH¿QLFLyQGHO VLVWHPDHFRQyPLFRSRU HOTXHKDEtD GHUHJLUVHORV GHVWLQRVGHOHVWDGR HVSDxRO
QRIXH XQDH[FHSFLyQHQ HVWDOXFKDSRU LPSRQHUXQ WpUPLQRTXHHQ GH¿QLWLYDHUD XQDOXFKDSRU LPSRQHU
XQD LGHRORJtD economía de mercado \ HFRQRPtD SODQL¿FDGD son dos grupos nominales que encierran
contenidos claramente técnicos, no políticos, pero que en la discusión constitucional van a correr la misma
suerte que cualquier otro término expuesto a las vicisitudes del consenso. Casi podría decirse que pasan de
VHUWHFQLFLVPRV\ FRPRWDOHVSUHFLVRV DWHQHUXQ YDORUSROtWLFRHQ OD&RQVWLWXFLyQ\SRU WDQWRSURFOLYHD
interpretaciones diversas.
6HHQIUHQWDEDDODFRQVWLWXFLRQDOL]DFLyQGHXQDeconomía de mercadoIUHQWHDXQDHFRQRPtDSODQL¿FDGD. En
rigor, la economía de mercado es una economía descentralizada, sin intervención del Estado. Las decisiones
VRQGHO LQGLYLGXRFRQVXPLGRU \HPSUHVDULR/D HFRQRPtDSODQL¿FDGD, en cambio, está centralizada en el
(VWDGR6RQIRUPDVRSXHVWDVGHYHUODHFRQRPtDXQDPiVFDSLWDOLVWD\RWUDPiVVRFLDOLVWD
$VtODVFRVDVUDVWUHDPRVHODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQGHVGHVX$QWHSUR\HFWRSDVDPRVSRUODVHQPLHQGDV
DODQWHSUR\HFWRHOLQIRUPHGHODSRQHQFLDHOGHEDWHHQHOSOHQRGHO&RQJUHVRODVHQPLHQGDVDOSUR\HFWRHO
GHEDWHHQODFRPLVLyQFRQVWLWXFLRQDOORVYRWRVSDUWLFXODUHVDOGLFWDPHQGHODFRPLVLyQ\SRU~OWLPRHOGHEDWH
en el pleno del Senado. Pues bien, lo primero que llama la atención es que el texto que se constitucionaliza
FRPR DUWtFXOR  SHUPDQHFH LQDPRYLEOH GHVGH HO LQIRUPH GH OD 3RQHQFLD GHVLJQDGD SDUD HVWXGLDU ODV
HQPLHQGDVDO$QWHSUR\HFWRGHOD&RQVWLWXFLyQ
$UWtFXOR
Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economía de mercado. Los poderes públicos garantizan
\SURWHJHQVXHMHUFLFLR\ODGHIHQVDGHODSURGXFWLYLGDGGHDFXHUGRFRQODVH[LJHQFLDVGHODHFRQRPtDJHQHUDO
\HQVXFDVRGHODSODQL¿FDFLyQ
Constitución Española de 1978
(O UHVWR GH ODV GLVFXVLRQHV H[SOLFDFLRQHV YRWRV SDUWLFXODUHV HWF TXH VH GHIHQGLHURQ SDUD YDULDU GLFKR
artículo chocaron inexorablemente contra el muro del consenso. Pero es altamente enriquecedor, tanto desde
HOSXQWRGHYLVWDOLQJtVWLFRFRPRGHVGHHOSXQWRGHYLVWDSROtWLFRREVHUYDUODGHIHQVD\HODWDTXHTXHVHKDFH
HQWRUQRDORVWpUPLQRVTXHDOOtVHFRQVWLWXFLRQDOL]DEDQeconomía de mercado\SODQL¿FDFLyQ.
(OVHQDGRU6iQFKH]$JHVWDUHFRQRFtDODGL¿FXOWDGGHSRGHUVDOYDUHOFRQVHQVRHQODVGLVFXVLRQHVGHHVWHDUWtFXOR
©(VWDPRVDQWHXQDUWtFXORGHQRYHGDG\GHFLHUWDLPSRUWDQFLDHQHOWH[WRFRQVWLWXFLRQDO0HWHPRTXHSRUHVDLPSRUWDQFLDGHEHHVWDU
SURWHJLGRSRUHOFRQVHQVR\ \RYR\DLQWHQWDUODHPSUHVD XQSRFRTXLMRWHVFDGHFRPSUREDUHVD HODVWLFLGDGRHVDGLQDPLFLGDGGHO
FRQVHQVRª
DSSenado,;S
7DPELpQVH SXHGHKDEODU GHXQD HFRQRPtDPL[WD HQOD TXHKD\OLEHUWDG GHPHUFDGR SHURFRQ LQWHUYHQFLyQHVWDWDO HQDOJXQRV
campos.
Javier de Santiago Guervós
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Los más ardientes detractores de la economía de mercado IXHURQ;LULQDFV'DPLDQV\/HWDPHQGtD%HO]XQFH
UHSUHVHQWDQWHVGH(QWHVDGHOV&DWDODQV\ (XVNDGLNR(]NHUUDUHVSHFWLYDPHQWH$PERVSUHVHQWDQXQDYLVLyQ
de la economía de mercado HQPDUFDGDHQXQSDLVDMHDSRFDOtSWLFRSDUDODVFODVHVPiVGHVIDYRUHFLGDV
¢3RUTXpFRQVWLWXFLRQDOL]DUXQPRGHORHFRQyPLFR TXHH[FOX\HWDQWtVLPDVYROXQWDGHV"(VXQDFWRGH IXHU]D
PiVTXH FRQFXOFDODD¿UPDFLyQ GHODUWtFXOR DSDUWDGR VHJ~QHOFXDO QXHVWUR(VWDGRHV XQ(VWDGR GH
'HUHFKR>@(VWHVLVWHPDTXHTXHGDFRQVDJUDGRHQQXHVWUD/H\IXQGDPHQWDOHVHOVLVWHPDPiVSHUIHFFLRQDGR
\D ODYH]PiV H¿FD]GHRSUHVLyQ TXHKD LQYHQWDGROD+LVWRULD>@ /RSULQFLSDOHQ HOFDSLWDOLVPR HVSDxRO
HVTXHD WRGRVORVWUDEDMDGRUHVGH VXPXQGRGtDSRU GtDKRUDSRUKRUD VHJXQGRSRUVHJXQGRVH OHVTXLWD
GLQHURVHOHVUREDODYLGDVHOHVHQVXFLDVHOHVFRQWDPLQDVHOHVVXPHUJHHQHOKDPEUHHQODPLVHULD\HQHO
SDUR/RVPLOORQHV\PLOORQHVGHYLGDVTXHHVRVSHOOL]FRVFRQWLQXRVVXPDGRVUHSUHVHQWDQQDGLHVHORVSXHGH
LPDJLQDU8QDKRUDVRODPiVGHFDSLWDOLVPRHQHOPXQGRUHSUHVHQWDXQURERPD\RUTXHHOPD\RUGHORVURERV
clásicos de la historia de los grandes atracadores.
;LULQDFV'DPLDQVDSSenado, 9,,,S
0LYRWRDODUWtFXORHVXQ QRWDMDQWHDHVWHDUWtFXOR$ORVTXHRVVHQWiLVDPLL]TXLHUGDQR WHQJRSRUTXp
H[SOLFDURVTXHODH[SUHVLyQ©OLEHUWDGGHHPSUHVDGHQWURGHOPDUFRGHHFRQRPtDGHPHUFDGRªHQUHDOLGDGHV
XQHXIHPLVPRSDUDHQFXEULUXQDH[SUHVLyQPXFKRPiVVLPSOHODGH©HFRQRPtDFDSLWDOLVWDª.
3RUVXSXHVWRTXH QRYR\DFDHUHQ ODSHGDQWHUtDGHH[SOLFDU DTXtHQTXpFRQVLVWH ODHFRQRPtDGHPHUFDGR
%LHQVDEpLVTXH FRQVLVWHHQOD UHGXFFLyQDPHUFDQFtDVGH ORVSXHVWRVGHWUDEDMR GHORVWUDEDMDGRUHV \SRU
WDQWRHQODH[LVWHQFLDGHXQDVRFLHGDGGHH[SORWDGRUHV\H[SORWDGRV7DPELpQFRQRFpLVORVIUXWRVKLVWyULFRV
GHODHFRQRPtDGHPHUFDGREDVDGDHQODSOXVYDOtD %LHQVDEpLVTXHFXDQGRVXUJLyH[LJLyHOWUDEDMRHVFODYR
GHPLOORQHVGHVHUHVMRUQDGDVDJRWDGRUDVSDUDPXMHUHV\QLxRVHWF
/HWDPHQGtD%HO]XQFHDS,9,,S
Para Letamendía, la redacción que se presentaba no daba lugar a una interpretación en la que pudiera entrar
una economía socialista.6 (QGH¿QLWLYDFXOSDDODUWtFXOR FXULRVDPHQWHGHIDOWD GHDPELJHGDGSUXHED
HYLGHQWHGHTXHFRPRDSXQWiEDPRVPiV DUULEDHVWHFRQFHSWRIXHIXQGDPHQWDOHQOD7UDQVLFLyQHVSDxRODD
ODGHPRFUDFLD
... este artículo no es lo bastante ambiguo como para valer tanto para una sociedad socialista como para una
capitalista, como hubiera sido el caso si nuestra enmienda se hubiera aprobado. Este artículo únicamente vale
para una sociedad capitalista.
DS,9,,S
/DHQWURQL]DFLyQGH ODDPELJHGDGGHQWURGHOD &RQVWLWXFLyQKDOOHJDGRD WDOHVOtPLWHVTXH\D VHUHFRQRFH
FDVLFRPRXQGHUHFKRODUHGDFFLyQGHORVDUWtFXORVKDGHWHQHUXQDREOLJDGDDPELJHGDGHQFDVRFRQWUDULR
SDUHFHTXHVHIDOWDDXQDHVSHFLHGH DFXHUGRWiFLWRFRQHOTXHH[LVWHFLHUWDREOLJDFLyQSDUDTXH ODUHGDFFLyQ
GHORV DUWtFXORV SHUPLWDGLYHUVDV LQWHUSUHWDFLRQHVGHSHQGLHQGR GHOJRELHUQR TXH RVWHQWHHO SRGHU5DPyQ
7DPDPHVHQWRQFHVHQHO 3DUWLGR&RPXQLVWDGH(VSDxD 3&(LQWHUSUHWDHVD DPELJHGDGHQHO VHQWLGRGH
TXHXQD&RQVWLWXFLyQ QRWLHQHSRU TXpFULVWDOL]DUHQXQ PRGHORHFRQyPLFRVLQR GHMDUXQDVholguras7 para
que los sucesivos gobiernos, según sus tendencias, las aprovechen respetando, naturalmente, las coordenadas
que marca la Constitución (DS9,,S
(QGH¿QLWLYDGHVGHODSHUVSHFWLYDGHSDUWHGHODL]TXLHUGDVHSUHVHQWDXQDYLVLyQVHVJDGDHTXtYRFDGHVYLDGD
GHORTXHHVOD HFRQRPtDGHPHUFDGRSURSLDGHTXLHQSUHWHQGH GHVYLUWXDUVXVLJQL¿FDGRSRURSRQHUVHD pO
hacer de él un estereotipo negativo.
(QHO$QWHSUR\HFWRHUDHODUWtFXOR/OHJyDO3OHQRGHO&RQJUHVRFRPRDUWtFXOR\WHUPLQDUtDHQOD&RQVWLWXFLyQFRPRDUWtFXOR

/HWDPHQGtD XWLOL]DODV SDODEUDVFRQ LQWHQFLyQ6DEH TXHcapitalismo HVXQ WpUPLQRTXH VtHQWLHQGH ODFODVH WUDEDMDGRUD\ TXH
DGHPiVQR HV XQ WpUPLQR SUHFLVDPHQWH SRVLWLYR IUHQWH D economía de mercado HXIHPLVPRV TXH RFXOWD OD UHDOLGDG HFRQyPLFD
FDSLWDOLVWDFRPR\DVHxDOy%HUQD\VFUHDGRUGHOWpUPLQR
9HUHPRVPiVDGHODQWHFRPRODGHUHFKDLQWHUSUHWDMXVWDPHQWH ORFRQWUDULRDVDEHUODLQWURGXFFLyQGH SODQL¿FDFLyQen el artículo
\SODQL¿FDUHQHODEUtDODVSXHUWDVDXQSRVLEOHVLVWHPDHFRQyPLFRPDU[LVWD
(OVXEUD\DGRHVQXHVWUR
Javier de Santiago Guervós
1HRORJLVPR\FRQVHQVRFUHDFLyQGHVLJQL¿FDGRDGMHWLYDFLyQ
5HYLVWDGH/OHQJXDL'UHW-RXUQDORI/DQJXDJHDQG/DZQ~P 130
6ROp7XUDGHVGHXQDSRVLFLyQGHGHIHQVDGHODFXHUGRGHFRQVHQVRDOFDQ]DGRSDUDFRQVWLWXFLRQDOL]DUeconomía
de mercado, amplía DG LQ¿QLWXPHOFRQWHQLGRGHO VLQWDJPDHQFXHVWLyQ<DHVWDPRVHQHOMXHJR SROtWLFRGH
HVWHUHRWLSRV\DQRVHQFRQWUDPRV HQODDPSOLDFLyQGHVLJQL¿FDGRVTXH DEDUTXHQHOPD\RUHVSHFWURSROtWLFR
SRVLEOH\TXH MXVWL¿TXHQSRVLFLRQHVSROtWLFDVHQGH¿QLWLYD FRPLHQ]DHOQHRORJLVPRVHPiQWLFR 6ROp7XUD
HQWRQFHVHQODV¿ODVGHO3DUWLGR&RPXQLVWDGH(VSDxDKDEtDGHMXVWL¿FDUDQWHVXVHOHFWRUHVODDFHSWDFLyQSRU
consenso, de la economía de mercado, sistema económico contra el que habían luchado los comunistas por
principio. La respuesta a tal problema estaba en la disolución del contenido por ampliación, práctica habitual
HQHOOHQJXDMH SROtWLFR(OVLJQL¿FDQWHSHUPDQHFHSHUR FDPELDHOVLJQL¿FDGR0XFKDV YHFHVFRPRHVHVWH
caso, ampliando enormemente su contenido hasta alcanzar casi a su propio antónimo.8 Las palabras de Solé
7XUDVRQEDVWDQWHH[SOtFLWDV
Nosotros sabemos que estamos en una economía de mercado, pero economía de mercado pueden ser muchas
FRVDV(FRQRPtD GHPHUFDGRHV SRUHMHPSOR XQVLVWHPDFDSLWDOLVWD HQVX IDVHGHDFXPXODFLyQ SULPLWLYD
(FRQRPtDGHPHUFDGR HVWDPELpQXQDHFRQRPtD FDSLWDOLVWDHQVXIDVHPRQRSROLVWD (FRQRPtDGHPHUFDGR
HVXQD HFRQRPtDPL[WDFRPR ODTXHSUHFRQL]DPRV QRVRWURVHQQXHVWUR SURSLRSURJUDPD (QGH¿QLWLYDVH
SRGUtDLQFOXVRGHFLUTXHHFRQRPtDGHPHUFDGR²DXQTXHSDUH]FDTXHQRHVDVt\TXHHVWRHVUL]DUHOUL]RGH
ODFRQWUDGLFFLyQ²SXHGHVHUSRUHMHPSORXQVLVWHPDFRPRHOTXHH[LVWHHQORVSDtVHVGHO(VWHSRUTXHDOOt
también existen relaciones de mercado.
DS9,,S
Este es el sentido que da al término economía de mercado(QGH¿QLWLYD6ROp7XUDOHHVWDED FRQWHVWDQGRD
/HWDPHQGtDTXHODDPELJHGDGGHOWpUPLQRVtHVSRVLEOH
'HOPLVPRPRGR1LHWRGH$OEDHQQRPEUHGH8&'\GHOFRQVHQVRD¿UPDORTXHSDUHFHHYLGHQWH
SRUTXHQRV GDOD VHQVDFLyQGH TXHHQ WRUQRDO FRQFHSWRGH HFRQRPtDGH PHUFDGRKD\FLHUWD FRQIXVLyQ
(PSHFHPRVSRUDFODUDUTXHODHFRQRPtDGHPHUFDGRDGPLWHODSODQL¿FDFLyQ
[...]
/DVHFRQRPtDVHXURSHDVGHOD2&'(\GHO0HUFDGR&RP~QDGPLWHQVLJXLHQGRHOPRGHORIUDQFpVXQFLHUWR
JUDGRGHSODQL¿FDFLyQ
[...]
Es conveniente aclarar que esa concepción del mercado, clásica o decimonónica, como una institución
SXUDPHQWHSULYDGDHQGRQGHVHUHFXUUtDDREWHQHUXQEHQH¿FLRHVWi\DFRPSOHWDPHQWHVXSHUDGD
DSSenado, 9,,,S
(Q GH¿QLWLYD QRV HQFRQWUDPRV FRQ HO PLVPR SUREOHPD Op[LFR FRQ TXH QRV HQFRQWUDPRV HQ RWUDV WDQWDV
palabras clave de este período (democracia, nación, estado, nacionalidades, etc +D\ TXH DFRUGDU XQ
VLJQL¿FDGRKD\TXHIRU]DUHOFRQWHQLGR GHORVWpUPLQRVKDVWDTXHHQFDMHHQODV H[SHFWDWLYDVGHODPD\RUtD
DXQTXHVHDDFRVWDGHYDULDUHOVLJQL¿FDGRUHDOGHOWpUPLQRGHDxDGLU XQDQXHYDDFHSFLyQHQHOGLFFLRQDULR
como hemos visto en el caso de nacionalidad.
La introducción del término SODQL¿FDFLyQ DO¿QDOGHODUWtFXORDEUtDXQDSXHUWDD ODSRVLEOHLQWHUYHQFLyQGHO
(VWDGR\GDEDSLHDXQDHFRQRPtDPL[WD3HURHVWD VROXFLyQQRFRQWHQWDEDDORVH[WUHPRV6L/HWDPHQGtD\
;LULQDFVUHSUHVHQWDQHOH[WUHPRPiVRSXHVWRDODHFRQRPtDGHPHUFDGR/XLV2ODUUDVHQDGRUSRUGHVLJQDFLyQ
real, representa, en la discusión de este artículo, el extremo más opuesto a la introducción de cualquier
UHIHUHQFLDDODSODQL¿FDFLyQ
(VGHFLUTXH SDUDPt ODSRVLELOLGDGGH TXHKD\DXQD SODQL¿FDFLyQJHQHUDOL]DGD HTXLYDOHDKDFHU LQ~WLOOD
H[SUHVLyQGHOLEHUWDGGH HPSUHVD\GHHFRQRPtDGH OLEUHPHUFDGR(QVXFDVR ODSODQL¿FDFLyQGHVGLFHSRU
FRPSOHWRWRGROR TXHVHGLFHDQWHULRUPHQWH\ \RGLUtDTXHHVD GH¿QLFLyQGHTXHVH GHFODUDODHFRQRPtDGH
mercado libre queda absolutamente eliminada con las últimas palabras.
8QFODURHMHPSORORWHQHPRVHQdemocracia, reclamada tanto por la extrema derecha como por la extrema izquierda (democracia
RUJiQLFDGHPRFUDFLDSRSXODU
Javier de Santiago Guervós
1HRORJLVPR\FRQVHQVRFUHDFLyQGHVLJQL¿FDGRDGMHWLYDFLyQ
5HYLVWDGH/OHQJXDL'UHW-RXUQDORI/DQJXDJHDQG/DZQ~P 131
3RU WDQWR SDUD Pt VHJ~Q PL LQWHUSUHWDFLyQ HO DUWtFXOR  GLFH TXH (VSDxD WLHQH XQD HFRQRPtD GH OLEUH
PHUFDGRSRUDKRUD\DYHUHPRVKDVWDFXDQGRSRUTXHHQXQPRPHQWRGHWHUPLQDGRSXHGHGHMDUGHVHUOR<OR
JUDYHHVTXHFXDQGRODHFRQRPtDGHMD GHVHUOLEUHDFRQWLQXDFLyQHO(VWDGRSODQL¿FDORVVDODULRV SODQL¿FD
ORVKRUDULRVORVMRUQDOHV\WRGRHVRTXHWUDWDPRVGHGHIHQGHUFXDQGRDTXtKDEODPRV>@FXDQGRVHDFDEDOD
libertad en materia económica se acaban todas las libertades.
DSSenado9,,,S
Las discusiones en torno a SODQL¿FDFLyQSODQL¿FDUHWFVHGHVDUUROODURQIXQGDPHQWDOPHQWHHQHODUWtFXOR
DUWtFXORTXHSUiFWLFDPHQWHWDPSRFR VHPRGL¿FDFRQUHVSHFWRDO$QWHSUR\HFWRHQVX SDVRSRUODVGLIHUHQWHV
FRPLVLRQHV\SOHQRV
$UWtFXOR
(O (VWDGRPHGLDQWHOH\SRGUi SODQL¿FDUODDFWLYLGDG HFRQyPLFDJHQHUDOSDUD DWHQGHUDODV QHFHVLGDGHV
FROHFWLYDVHTXLOLEUDU\DUPRQL]DUHOGHVDUUROORUHJLRQDO\VHFWRULDO\HVWLPXODUHOFUHFLPLHQWRGHODUHQWD\GH
ODULTXH]D\VXPiVMXVWDGLVWULEXFLyQ
(OJRELHUQRHODERUDUiORVSUR\HFWRVGHSODQL¿FDFLyQGHDFXHUGRFRQODVSUHYLVLRQHVTXHOHVHDQVXPLQLVWUDGDV
SRUODV&RPXQLGDGHV$XWyQRPDV\HODVHVRUDPLHQWR\FRODERUDFLyQGHORVVLQGLFDWRV\RWUDVRUJDQL]DFLRQHV
SURIHVLRQDOHVHPSUHVDULDOHV\HFRQyPLFDV$WDO¿QVHFRQVWLWXLUiXQ&RQVHMRFX\DFRPSRVLFLyQ\IXQFLRQHV
VHGHVDUUROODUiQSRUOH\
Constitución Española de 1978
/XLV2ODUUD \DKDEtD DGHODQWDGRFXiO LEDD VHU ODSRVWXUD GHOD GHUHFKDPiV UHFDOFLWUDQWHR VHHOLPLQD OD
SODQL¿FDFLyQRVHIUHQDVXDOFDQFH(QSDODEUDVGH6iQFKH]$JHVWDWDPELpQVHQDGRUSRUGHVLJQDFLyQUHDO
ODDOXVLyQ RUHIHUHQFLDD XQDSODQL¿FDFLyQVLQQLQJXQD H[SUHVLyQTXHOD FDOL¿TXHROD HVSHFL¿TXHSXHGH
VHUSHOLJURVD\DTXHODSODQL¿FDFLyQHQVX IRUPDGHSODQL¿FDFLyQFHQWUDOL]DGDHVHOLQVWUXPHQWRHVSHFt¿FR
de las Constituciones que en el Este representan una vía hacia un régimen comunista. Las libertades de
UHVLGHQFLD\ GRPLFLOLRGH VLJQL¿FDFLyQGH KXHOJDGH SURSLHGDGGHWUDEDMR \GH HOHFFLyQGH SURIHVLyQX
R¿FLRHLQFOXVRODPLVPD QHJRFLDFLyQFROHFWLYD\ODOLEHUWDGGHHPSUHVD SXHGHQVHUJUDYHPHQWHDIHFWDGDV
FXDQGRQRVXSULPLGDVSRUXQDSODQL¿FDFLyQGHODDFWLYLGDGHFRQyPLFDJHQHUDO
(QPLHQGD1DO3UR\HFWRGH&RQVWLWXFLyQ
< DVt FRPR VXFHGLy FRQ RWURV WpUPLQRV HQ OD 7UDQVLFLyQ GHPRFUDFLD directa, semidirecta, orgánica...;
UHIRUPDSDFWDGD FRQVHQVXDGD HWF derecha FLYLOL]DGDHWFVH DGMHWLYD HOWpUPLQR HQFXHVWLyQ FRQ HO¿Q
GH PRGL¿FDUOR KDVWD DOFDQ]DU HO FRQWHQLGR PiV DSURSLDGR D ORV LQWHUHVHV GHO JUXSR SROtWLFR (Q WRUQR D
SODQL¿FDFLyQFRPLHQ]D XQEDLOH GHDGMHWLYRVFRORFDGRV FRQFODUD LQWHQFLyQSROtWLFD 'HOPDOHO PHQRV\
\DTXHVHKDFRQVWLWXFLRQDOL]DGRODSODQL¿FDFLyQ\QRWLHQHUHPHGLRKD\TXHLQWHQWDUUHVWULQJLUVXDOFDQFH
)UDJD\/ySH]5RGy$OLDQ]D3RSXODUMXVWL¿FDQODSODQL¿FDFLyQLQGLFDWLYD no vinculanteSRUODDPELJHGDG
GHOWpUPLQR\SRUHOSHOLJURGHLQWURGXFFLyQGHPRGHORVPDU[LVWDVTXHVXSRQHGHMDUHOWpUPLQRVLQDGMHWLYDU
DPHQD]D TXH QR GHMDUi GH HVWDU SUHVHQWH HQ FXDQWRV DUJXPHQWRV LQWURGXFH OD GHUHFKD SDUD PRGL¿FDU OD
SODQL¿FDFLyQ
OD SDODEUD SODQL¿FDFLyQ SXHGH HQFHUUDU DOJXQD DPELJHGDG SRUTXH DO ODGR GH HVWD SODQL¿FDFLyQ TXH
FRQVLVWHHQODFUHDFLyQGHPRFUiWLFDGHREMHWLYRVFRPXQHVHFRQyPLFRV\VRFLDOHVHOHVWDEOHFLPLHQWRGHIDVHV
SDUDOOHJDUDODFRQVHFXFLyQGHORVPLVPRV\ODXWLOL]DFLyQGHORVPHGLRVQRUPDOHVGHTXHHO(VWDGRGLVSRQH
IXQGDPHQWDOPHQWHDWUDYpVGHOSUHVXSXHVWR\ODSROtWLFDPRQHWDULDH[LVWHRWURFRQFHSWRWRWDOPHQWHGLVWLQWR
UDGLFDOPHQWHGLIHUHQWHHQ VXVFRQVHFXHQFLDVHFRQyPLFDV VRFLDOHV\SROtWLFDVTXH HVODSODQL¿FDFLyQ WRWDO
la organización central de la economía, de la cual existen diversas teorizaciones; pero existen además, una
VHULHGH UHDOL]DFLRQHVSUiFWLFDVHQ ORVSDtVHV GHOHVWHGH (XURSD\ HQRWURV TXHKDQVHJXLGR GHWHUPLQDGDV
FRQVHFXHQFLDVGHOPRGHORPDU[LVWD/DGLVWLQFLyQHQWUHDPEDVSODQL¿FDFLRQHVHVIXQGDPHQWDO
[...]
3RU HVWD UD]yQ HO *UXSR 3DUODPHQWDULR GH$OLDQ]D 3RSXODU >@ SURSRQH TXH VH GLJD ©/D SODQL¿FDFLyQ
VHUiLQGLFDWLYD SDUDHOVHFWRU SULYDGR\REOLJDWRULD SDUDHOVHFWRU S~EOLFRª>@©/D SODQL¿FDFLyQVyOR VHUi
Javier de Santiago Guervós
1HRORJLVPR\FRQVHQVRFUHDFLyQGHVLJQL¿FDGRDGMHWLYDFLyQ
5HYLVWDGH/OHQJXDL'UHW-RXUQDORI/DQJXDJHDQG/DZQ~P 132
YLQFXODQWHSDUDHOVHFWRUS~EOLFRª
0)UDJDDS9,S
3RU WDQWR HQWLHQGR TXH OD SODQL¿FDFLyQ LQGLFDWLYD HV FRQYHQLHQWH \ TXH GHEH SXHVWR TXH VH KDEOD GH
SODQL¿FDFLyQHQOD&RQVWLWXFLyQ²VLQRVHKDEODUDGHHOODQRKDUtDPRVKLQFDSLpHQHVWHSXQWR²VDOYDJXDUGDUVH
HOSULQFLSLRGHODOLEUHLQLFLDWLYDSULYDGD>@SRUTXHVLHQOD&RQVWLWXFLyQVRODPHQWHVHKDEODGHSODQL¿FDFLyQ
DVHFDVLQFXUULUtDPRVHQODDPELJHGDGGHQRVDEHUVLQRVUHIHUtDPRVDXQRVSODQHVGHLQVSLUDFLyQWRWDOLWDULD
DXQRVSODQHVYLQFXODQWHV\REOLJDWRULRVTXHHO(VWDGRHVWDEOHFH\DOTXHGHEHQVXMHWDUVHWRGDVODVHPSUHVDV
LQFOXVRODVSULYDGDVRVLSRUHOFRQWUDULRVHWUDWDGHXQDSODQL¿FDFLyQTXHVHRULHQWHTXHRIUH]FDXQHVWXGLR
de mercado a escala nacional, que brinde una serie de datos mediante los cuales las empresas privadas
SXHGDQIRUPXODUVXVSURSLRVSODQHVGHLQYHUVLyQ
/ySH]5RGyDS9,S
No aceptar esta SODQL¿FDFLyQ LQGLFDWLYD supone asumir el peligro de constitucionalizar una posible
SODQL¿FDFLyQFRDFWLYDFRHUFLWLYDDXWRULWDULDWHFQRFUiWLFDDQWLGHPRFUiWLFD\soviética:
7DOFRPR HVWi UHGDFWDGR HVWH DUWtFXOR SXHGH HQWHQGHUVH TXH HO (VWDGR SRGUi HVWDEOHFHU XQD SODQL¿FDFLyQ
FRDFWLYDWDQWRHQHOVHFWRUSULYDGRFRPRHQHOVHFWRU S~EOLFR'HKHFKRLPSRQHUXQDHFRQRPtDVRFLDOL]DGD
sin el paso previo de las nacionalizaciones.
*HOOGH6HQWPHQDWDS, 9,,S
$EULUODSXHUWDDODSODQL¿FDFLyQFRHUFLWLYDVHUtDGDUODSXQWLOODDQXHVWUDHFRQRPtDTXHVHHQFXHQWUDHQXQD
VLWXDFLyQFUtWLFD7RGRVVDEHPRVTXHODVLQYHVWLJDFLRQHVHVWiQHQUHWURFHVRTXHQRVHFUHDQQXHYRVSXHVWRV
GHWUDEDMR TXH HO SDUR DXPHQWD GH XQD IRUPD DODUPDQWH SXHV ELHQ HQ HVWDV FLUFXQVWDQFLDV VyOR IDOWDUtD
TXHDKRUDYLQLHUDOD&RQVWLWXFLyQD HVWDEOHFHUXQDSODQL¿FDFLyQVLQFRQFUHWDUTXHHVWDSODQL¿FDFLyQ QRVHUi
YLQFXODQWHSDUDHO VHFWRUSULYDGR\DEULUGH WDOPDQHUDODSXHUWD DODSODQL¿FDFLyQHVWLORVRYLpWLFR (QHVWH
FDVRHOGHVDOLHQWRGHODVHPSUHVDVVHUtDWRWDO\HOUHWUDLPLHQWRGHODVLQYHUVLRQHVSURGXFWLYDVVHUtDLQHYLWDEOH
/ySH]5RGyDS9,,S
(VRVSULQFLSLRVMXVWDPHQWHIUHQWHDWRGDSODQL¿FDFLyQDXWRULWDULDRWHFQRFUiWLFDGHEHQVHUORVGHSODQL¿FDFLyQ
democrática...
0)UDJDDS9,S
6LKD\XQDSODQL¿FDFLyQDXWRULWDULDLQH¿FLHQWH\DQWLGHPRFUiWLFDHVODTXHVHKDFHHQORVSDtVHVGHOHVWHGH
Europa.
0)UDJD'69,,S
2EYLDPHQWH SDUD 5DPyQ 7DPDPHV9 en España, SODQL¿FDFLyQLQGLFDWLYD es lo mismo que SODQL¿FDFLyQ
DXWiUTXLFD\ autoritaria \ GH¿HQGH TXH HO DUWtFXOR SHUPDQH]FD FRPR HVWi GRQGH OD SODQL¿FDFLyQ QR VH
FDOL¿FD'HODPLVPDRSLQLyQHV)pOL[3RQVGHO*UXSR6RFLDOLVWD
 OD OLEHUWDG GH HPSUHVD GHEtD FHGHU DQWH ODV H[LJHQFLDV GH OD HFRQRPtD JHQHUDO \HQ VX FDVR GH OD
SODQL¿FDFLyQVLQDGMHWLYRVFRPRORVTXHDKRUDVHSUHWHQGHQDxDGLU
[...]
<RGLUtDTXHQRVHWUDWDGHFRQVWLWXFLRQDOL]DUODSODQL¿FDFLyQLQGLFDWLYDQLODSODQL¿FDFLyQYLQFXODQWH
DS, 9,,S
(QGH¿QLWLYDHVD HVSHFLHGH KLVWHULDSURGXFLGDSRU ODFRQVWLWXFLRQDOL]DFLyQGH ODSODQL¿FDFLyQ parece que
QRHVWDEDPX\MXVWL¿FDGDSDUDHO*UXSRGH8&'\ORV SDUWLGDULRVGHOFRQVHQVR/RVPLVPRVUHSUHVHQWDQWHV
GH8QLyQGH&HQWUR'HPRFUiWLFRGHVSXpVGHDFODUDUTXHOD LQWHUSUHWDFLyQGHODSODQL¿FDFLyQ ha de hacerse
en el contexto de la Constitución, llegan a decir que la SODQL¿FDFLyQ que se constitucionaliza es realmente
indicativa 3RU WDQWR \ GH QXHYR OD DPELJHGDG VH HQWURQL]D \ HQ XQ PLVPR DUWtFXOR GHIHQGLGR SRU HO
9 DS9,S
Javier de Santiago Guervós
1HRORJLVPR\FRQVHQVRFUHDFLyQGHVLJQL¿FDGRDGMHWLYDFLyQ
5HYLVWDGH/OHQJXDL'UHW-RXUQDORI/DQJXDJHDQG/DZQ~P 133
*UXSR&RPXQLVWD\SRUHO*UXSR&HQWULVWDVHREVHUYDQLQWHUSUHWDFLRQHVDEVROXWDPHQWHGLVSDUHVSDUD5DPyQ
7DPDPHVFRPRDFDEDPRVGHYHUODSODQL¿FDFLyQLQGLFDWLYDes DXWiUTXLFD\autoritaria, mientras que para
$OLHUWD,]XHO8&'HVMXVWRORFRQWUDULR
(V HYLGHQWH TXH OD LQWHUSUHWDFLyQ TXH GHEH KDFHUVH GH HVWH DUWtFXOR UHSLWR ~QLFDPHQWH SDUD FODUL¿FDU \
DFODUDUSRVLFLRQHV UHIHUHQWHVD HVWDGLVFXVLyQ FRQFUHWDKD\ TXHKDFHUOD HQHO FRQWH[WRGHO FRQMXQWRGH OD
Constitución...
[...]
(QWRGRFDVRODLQWHUSUHWDFLyQTXHGHEHGDUVHDHVWHDUWtFXORHQHOFRQWH[WRGHOD&RQVWLWXFLyQ\TXHQXHVWUR
*UXSRGH8QLyQGH&HQWUR'HPRFUiWLFRLQWHUSUHWDHVTXHODSODQL¿FDFLyQTXHVHUHFRJHHQpO\TXHHVWDPRV
GHEDWLHQGRQRYDDVHUHQQLQJ~QFDVRFRDFWLYD\HQWRGRFDVRSRGUtDDVLPLODUVHDORTXHVHKDYHQLGRDGH¿QLU
~OWLPDPHQWHSRUHOVHFWRUSULYDGRFRPRSODQL¿FDFLyQLQGLFDWLYDFRQWRGDODLQWHQFLyQTXHHVWHWpUPLQRVXHOH
tener.
DS, 9,,S
$GHPiVGH OR\DDSXQWDGR KHPRVGH FRQFOXLUTXHGHVGH XQSXQWR GHYLVWDOLQJtVWLFR VHREVHUYDFRPR
\DKHPRV FRPHQWDGRXQ WpUPLQRGHPDVLDGR PDOHDEOHSRU ORV DGMHWLYRVD ORVTXH VHYH VRPHWLGROR TXH
OOHYDHQRFDVLRQHVDGHVYLUWXDUHOVLJQL¿FDGRUHDOHQWpUPLQRVHFRQyPLFRVQRVyORGHODSODQL¿FDFLyQVLQR
también de la economía de mercado.
Por otra parte, las holguras con las que se constitucionalizan estos términos permiten que cada grupo político
los interprete de acuerdo con sus intereses políticos (lo hemos visto con economía de mercado en palabras
GH6ROp7XUD \HQSODQL¿FDFLyQ HQSDODEUDV GH$OLHUWD,]XHOSROLVHPLD QDGDDFRQVHMDEOH HQODUHGDFFLyQ
GHXQD OH\SHURTXH HOFRQVHQVR\ ODQHFHVLGDG GHFRQYLYHQFLDLPSXVLHURQ HQORVDxRV GHUHGDFFLyQGH OD
Constitución.
Algo parecido ocurrió con reforma\ ruptura,QGHSHQGLHQWHPHQWH GHORV VLJQL¿FDGRVVRFLDOHVTXH WLHQHQ
DPERVWpUPLQRVHQOD7UDQVLFLyQHVSDxRODDODdemocraciaKXERXQDDXWpQWLFDEDWDOODSRUGDUOHODGH¿QLFLyQ
SUHFLVDFRQHO¿QGHQRKHULUVXVFHSWLELOLGDGHV+D\TXHUHFRQRFHUTXHODOLTXLGDFLyQGHOUpJLPHQIUDQTXLVWD
VHSUHVHQWyEDMRXQURSDMH OLQJtVWLFRFODUDPHQWHHQFXEULGRU/D/H\SDUDOD5HIRUPD3ROtWLFD XQDOH\TXH
WDQWRORVSDUWLGDULRVGHODFRQWLQXLGDGGHOUpJLPHQIUDQTXLVWDFRPRORVTXHHQWRQFHVHVWDEDQHQODRSRVLFLyQ
HVWDEDQGLVSXHVWRVDDSR\DU SDUDFDPELDUODLPDJHQ GHOSDtVDQWHHOPXQGR IXHHQUHDOLGDGODOH\ SDUDOD
GHPRFUDFLD\ODOLTXLGDFLyQGHOUpJLPHQDOJRTXHPXFKRVQRVHHVSHUDEDQ3HURdemocracia, entonces, era
WRGDYtDXQDSDODEUDIXHUWH Reforma, en cambio, es aceptada, en principio, incluso por los continuistas. Pero
verá variar su contenido desde la continuidadTXHYHtDQORV SDUWLGDULRVGHOUpJLPHQIUDQTXLVWDD ODruptura
TXHYLHURQORVSDUWLGRVGH ODOODPDGDRSRVLFLyQGHPRFUiWLFDSHURVLHPSUHEDMR HOPLVPRWpUPLQRreforma,
PiVQHXWURVXDYH\FRQFLOLDGRU
ReformaHV HOSURWRWLSRGH SDODEUDVtPERORGH VLJQL¿FDQWHSRVLWLYR7RGRHO PXQGRTXHUtDreforma. Pero
WDPELpQHV HOSURWRWLSR GHSDODEUD YDFtDHQ ODTXH WRGRFDEH %ODV3LxDU SDUWLGDULRGH ODFRQWLQXLGDG GHO
UpJLPHQGH)UDQFRORUHVXPtDPX\ELHQHQXQDGHVXVLQWHUYHQFLRQHVSDUODPHQWDULDV
OD SDODEUD 5HIRUPD HV XQD SDODEUD KXHFD YDFtD TXH SXHGH OOHQDUVH FRQ LGHDV PX\ GLIHUHQWHV \ KDVWD
FRQWUDULDV< DVtKD\ XQD5HIRUPD SDUDFRQIRUPDU \ RWUDSDUD GHIRUPDUKD\ XQD5HIRUPD SDUD UHPDWDU
XQD&RQVWLWXFLyQ \ RWUDSDUD FDPELDUODKD\ XQD 5HIRUPDSDUD GHSXUDUODV LQFUXVWDFLRQHV \SHUIHFFLRQDU
ODREUDUHDOL]DGD \KD\XQD5HIRUPDTXH DVSLUDDVXVWLWXLUXQ 5pJLPHQSRURWUR5pJLPHQGLVWLQWR KD\XQD
5HIRUPDSDUDKDFHU FRLQFLGLUODHPSUHVDFRQ ORVSODQRVLGHDOHVGHO FRPLHQ]R\XQD5HIRUPD SDUDGHVWUXLU
ORHGL¿FDGR \VREUH HO VRODUVL DOJRTXHGD GHOPLVPR FRQVWUXLU XQHGL¿FLR GLIHUHQWHKD\ XQD 5HIRUPD
TXHSUHWHQGH DGDSWDU PHMRUODV /H\HV)XQGDPHQWDOHV HORUGHQDPLHQWR MXUtGLFR GHUDQJR LQIHULRU\ KDVWD
ORVKiELWRVVRFLDOHVD ORV3ULQFLSLRVTXHFRQ¿JXUDQHODOPD QDFLRQDO\KD\XQD5HIRUPDTXH OOHYDFRQVLJR
HO GHVFRQRFLPLHQWR IiFWLFR \ OD GHQHJDFLyQ VXEVLJXLHQWH GH WDOHV 3ULQFLSLRV KD\ XQD 5HIRUPD FRURODULR
GHOD GLQiPLFDLQWHUQDGH XQDFRPXQLGDG SROtWLFD¿HOD VtPLVPD TXHDVSLUDD ODSHUIHFFLyQ HTXLYDOHQWH
a lo que para la comunidad espiritual supone el Eclesia semper reformanda\XQD 5HIRUPDTXHLPSOLFDXQ
FRPSRUWDPLHQWRQHJDWLYRXQDDSRVWDVtDKD\HQVXPDXQD5HIRUPDFRPRODFDUPHOLWDQDGH7HUHVD\-XDQ
GHOD&UX]RODIUDQFLVFDQDGH3HGURGH$OFiQWDUDTXHQDFHQGHOSURSyVLWR GHDFDEDUFRQODUHODMDFLyQ\GH
YROYHUDODUHJODIXQGDFLRQDO \KD\XQD5HIRUPDFRPRODGH /XWHURODGH&DOYLQRTXHDFDEDURQVDOLHQGR
Javier de Santiago Guervós
1HRORJLVPR\FRQVHQVRFUHDFLyQGHVLJQL¿FDGRDGMHWLYDFLyQ
5HYLVWDGH/OHQJXDL'UHW-RXUQDORI/DQJXDJHDQG/DZQ~P 134
GHOD,JOHVLDSDUDIXQGDURWUD,JOHVLDGLVWLQWD
1RVRWURVDGPLWLPRVOD YLDELOLGDG\KDVWDOD FRQYHQLHQFLDGHXQD5HIRUPD HQODOtQHDGHO SHQVDPLHQWRTXH
acabamos de exponer...
DS;,SS
\DxDGtD
HVWD5HIRUPDWDO \FRPROD TXLHUHHO*RELHUQR \WDOFRPR ODGH¿HQGHOD 3RQHQFLDQRHV GHYHUGDGXQD
5HIRUPDHVXQD5XSWXUDDXQTXHODUXSWXUDTXLHUDSHU¿ODUVHVLQYLROHQFLD\GHVGHODOHJDOLGDG
%ODV3LxDUDS;,S
(IHFWLYDPHQWH reforma IXQFLRQDGXUDQWH OD 7UDQVLFLyQ FRPR XQ HXIHPLVPR GH ruptura con el régimen
anterior. El hecho es que a través de esa reforma HOSDtV FRQVLJXHDOFDQ]DU OD¿UPD GH OD&RQVWLWXFLyQ \
encauzar la democracia.
Así pues, reformaFRPRWpUPLQRSRVLWLYRHVUHFODPDGRSRUODVGLVWLQWDVIXHU]DV SROtWLFDVFRQODSUHWHQVLyQ
GHGDUOH HOFRQWHQLGRPiV DFRUGHFRQ VXVLQWHUHVHV SROtWLFRV7RGRHOPXQGR TXHUtDreforma. El problema
estribaba en cómo hacer esa reformacontinuidad, evolución, transformación, reforma, ruptura, continuidad
evolutivaVRQ WpUPLQRVTXH YDQD LQWHQWDUGH¿QLUR GLULJLUHVH SURFHVRGH YDULDFLyQSROtWLFD WpUPLQRVTXH
serán utilizados por uno u otro grupo, dependiendo del grado de aproximación al régimen establecido.
Joaquín Garrigues describiría, con gran acierto, la situación en que se encontraba la cuestión en aquellos
PRPHQWRV
5HIRUPDRUXSWXUDSXHGHQTXHUHUGHFLUODVPLVPDVFRVDVRSXHGHQTXHUHUGHFLUFRVDVFRPSOHWDPHQWHGLVWLQWDV
<$;,
(VWDVSDODEUDVQRYDOHQ\DVRORSDUDUHIRUPDGHPRFUDFLDQDFLRQDOLGDGHFRQRPtDGHPHUFDGRSODQL¿FDFLyQ
reforma, rupturaHWFWRGRVHOORVWpUPLQRVVRPHWLGRVDORVYDLYHQHVGHODHVWUDWHJLDSROtWLFD\GHOFRQVHQVR
\HQDTXHOORVDxRVHQPXFKDVRFDVLRQHV PiUWLUHVOp[LFRVSRUODGHPRFUDFLD+R\ HOXVR\DEXVRFRQWLQ~D
FRPRXQDWpFQLFDPiVGHOGLVFXUVRSROtWLFRSHURPXFKDVYHFHVOHMRVGHXQ¿QWDQQREOH
5HIHUHQFLDVELEOLRJUi¿FDV
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OHQJXDMHMXGLFLDOª (Q/DIXQFLyQ GHOOHQJXDMH MXGLFLDOHQHO GHVDUUROORGHORV FRQÀLFWRV Cursos del Plan
Estatal de Formación Continuada del Consejo General del Poder Judicial, %DUFHORQD0DU]RGH
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Javier de Santiago Guervós
1HRORJLVPR\FRQVHQVRFUHDFLyQGHVLJQL¿FDGRDGMHWLYDFLyQ
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SANTIAGO GUERVÓS, -DYLHUGH©&RPXQLFDFLyQLQFRPXQLFDFLyQ\GLVFXUVRMXUtGLFRªHQ-RVp$QWRQLR%DUWRO
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