La negociación colectiva conjunta de los empleados públicos en el ámbito supramunicipal: la experiencia de la Administración Local vasca

Autor:M.ª Nieves Martínez Gayoso
Cargo:TEU de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social (UPV/EHU) PRECO-CRL/LHK
Páginas:154-190
RESUMEN

Este artículo analiza la negociación colectiva conjunta para personal laboral y funcionarial al servicio de las Entidades Locales radicadas en la Comunidad Autónoma vasca, a raíz de la promulgación en 2015 de un texto refundido del Estatuto Básico de los Empleados Públicos y de la necesidad de desarrollar sus mandatos por parte de los poderes públicos vascos. Se compara la práctica con los... (ver resumen completo)

 
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L H/36 (2017-I) (154-190)
LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA CONJUNTA
DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS
EN EL ÁMBITO SUPRAMUNICIPAL:
LA EXPERIENCIA DE LA
ADMINISTRACIÓN LOCAL VASCA
Joint Collective Negotiation of Public Employees
in Local Institutions above Municipalities:
The Experience of the Basque Local Administration
M.ª N M G
TEU de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social (UPV/EHU)
PRECO-CRL/LHK
Orcid: 0000-0001-7059-7170 Recibido el 30 de abril de 2017
DOI: 10.1387/lan-harremanak.17931 Aceptado el 18 de mayo de 2017
ABSTRACT
■  Este artículo analiza la negociación colectiva conjunta para personal laboral y
funcionarial al servicio de las Entidades Locales radicadas en la Comunidad Autó-
noma vasca, a raíz de la promulgación en 2015 de un texto refundido del Estatuto
Básico de los Empleados Públicos y de la necesidad de desarrollar sus mandatos por
parte de los poderes públicos vascos. Se compara la práctica con los mandatos legales
y se analizan las propuestas barajadas en los anteproyectos de ley de empleo público
vasco.
Palabras clave: negociación colectiva, Administración Pública, personal laboral,
personal funcionarial, UDALHITZ.
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L H/36 (2017-I) (154-190)
■  Artikulu hau Euskadiko Herri eta Tokiko Administrazioetan aurrera erama-
ten den negoziazio kolektiboa aztertzen du, kontuan izanik Herri Enplegatuen Oi-
narrizko Estatutua 2015ean bateratu dela eta oinarrizko arauak garapenaren zain
dagoela. Euskadiko Toki Administrazioetan aurrera eraman den praktika arauz-
ko eta legezko aginduekin alderatzen da eta Euskadiko enplegu publikorako aurre
proiektu legea aztertzen da ere.
Hitz gakoak: negoziazio kolektiboa, Herri Administrazioa, pertsonal laborala, fun-
tzionarioak, UDALHITZ.
■  This article analyzes collective bargaining for labour and civil servants at the
service of Local Authorities based in the Basque Autonomous Community, following
the promulgation in 2015 of a revised text of the Basic Statute for Public Employees
and the need to develop their mandates from the Basque public authorities. It com-
pares the practice with the legal mandates and analyzes the proposals shuffled in the
drafts of the Basque public employment law.
Keywords: Collective bargaining, Public Administration, workers, civil servants,
UDALHITZ.
156 M.ª N M G
L H/36 (2017-I) (154-190)
SUMARIO
Sumario: 1. Introducción. 2. La negociación colectiva conjunta y para diferentes
administraciones públicas antes del EBEP. 2.1. Reflexiones sobre la dualidad de
regímenes laboral y funcionarial. 2.2. Los antecedentes normativos y jurispruden-
ciales del EBEP en materia de negociación colectiva conjunta. 3. La estructura
de la negociación colectiva en las Administraciones públicas. 3.1. Las diferencias
entre el ET y el EBEP. 3.1.1. Una breve reflexión sobre las unidades de negocia-
ción en el Estatuto de los trabajadores. 3.1.2. Las unidades de negociación en el
Estatuto de los empleados públicos. 3.2. El concepto de mesas de negociación.
3.3. El ámbito supramunicipal y autonómico. 3.4. La preceptividad de la consti-
tución de las mesas de negociación. 3.5. La constitución de mesas sectoriales en
las entidades locales. 4. Las mesas de negociación en tanto comisiones negocia-
doras. 4.1. La problemática de la representación de la Administración pública en
la negociación colectiva conjunta de personal laboral y funcionarial para las En-
tidades Locales y Forales radicadas en una Comunidad Autónoma. 4.2. La re-
presentación de los empleados públicos en la Mesa de Negociación para la nego-
ciación conjunta. 4.2.1. Delimitación conceptual: la capacidad y la legitimación
negociadora. 4.2.1.1. La capacidad para negociar. 4.2.1.3. La legitimación inicial.
4.2.1.3. La legitimación plena 5. Las materias objeto de negociación en las Mesas.
5.1. Las materias objeto de negociación. 5.2. El contenido de los Pactos y Acuer-
dos. 6. Los acuerdos para la determinación conjunta de condiciones de trabajo de
personal funcionario y laboral en el ámbito supralocal: naturaleza y eficacia jurí-
dicas. 7. Conclusiones. 8. Bibliografía.
1. Introducción
El objeto de este artículo es el análisis del estado actual del marco jurídico
de la negociación colectiva conjunta (para personal laboral y funcionarial) en el
ámbito supramunicipal o para todas las Entidades Locales en una concreta Co-
munidad Autónoma, partiendo del ejemplo de la negociación desarrollada en
las administraciones públicas locales vascas. Ese análisis ofrece una excelente
ocasión para realizar un repaso general sobre conceptos básicos de la negocia-
ción colectiva en las administraciones públicas, aunque sin ánimo de exhaustivi-
dad dadas las limitaciones propias de un artículo doctrinal.
Las instituciones vascas optaron al poco tiempo de promulgarse la Constitu-
ción por la negociación colectiva conjunta1. Esta opción, así como el hecho de
1 Decreto num. 83/1981, de 15 de julio, sobre regulación colectiva de las condiciones de tra-
bajo de la Administración Local. El Anteproyecto de ley de empleo público insiste en esta misma lí-
nea para toda la negociación a desarrollar en las administraciones públicas de la CAV.

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