El Municipio Constitucional, II Seminario de Historia de la Administración, celebrado en Madrid, 2-4 de octubre de 2002

AutorMiguel Ángel Chamocho Cantudo
Páginas862-869

El Municipio Constitucional, II Seminario de Historia de la Administración, celebrado en Madrid, 2-4 de octubre de 2002, Ed. INAP, Madrid, 2003, 398 pp.

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Es, sin duda, la Historia de la Administración uno de esos campos de cultivo en el que la interdisciplinariedad permite campar a sus anchas, y poder confluir en una misma preocupación intelectual, a especialistas del ámbito del Derecho, de las disciplinas históricas, y también, cómo no, de los científicos de la Administración.

Y es éste un ámbito de trabajo que cuenta desde hace unos años con un foro de encuentro auspiciado por el Instituto Nacional de Administración Pública, e impulsado de la mano del Director de la Biblioteca, Enrique Orduña Rebollo, un hombre que ha dedicado prácticamente toda su producción científica e intelectual al ámbito de lo local, a la comprensión de la vertebración territorial del Estado, sobre todo en la esfera de la Administración inferior. No en vano, acaba de ver la luz una enciclopédica obra sobre Municipios y Provincias. Historia de la Organización Territorial Española (Ed. FEMPINAP-CEPC, Madrid, 2003, 789 pp.), trabajo monográfico y de conjunto sobre el régimen local y provincial, con una ventana abierta al regionalismo, una de las mejores aportaciones de los últimos años, importante material docente, que puede permitir al lector en general, y al universitario en particular, enarbolar del pasado más remoto, al presente más reciente, toda la organización territorial de España.

Coincidente en el tiempo con la aparición de la obra reseñada en otro lugar, ve la luz esta otra que reseñamos ahora sobre el Municipio Constitucional, fruto que surge del II Seminario de Historia de la Administración celebrado por el INAP, en su sede de Atocha en Madrid, en los días 2 al 4 de octubre de 2002. El INAP recupera así aquellas viejas reuniones o Symposiums de Historia de la Administración que se celebraron entre los años 70 y 80, y que dieron sus frutos en cuatro volúmenes, ya clásicos para este ámbito del conocimiento. Ahora el INAP publica El Municipio Constitucional, con las ponencias que allí se vertieron, coincidente también con la celebración del III Seminario dedicado a Reformistas y Reformas de la Administración española (Madrid, 14 al 16 de abril de 2004), cuyo volumen que recogerá ponencias y comunicaciones saldrá en los próximos meses (el I Seminario de Historia de la Administración auspiciado por el INAP tuvo como objeto de trabajo la figura de Posada Herrera y los orígenes del Derecho Administrativo en España, y soy consciente de que ya se está gestando el próximo, el IV Seminario).

El guión que centró las distintas intervenciones y que ahora ven la luz en unas cuatrocientas páginas parte por mostrarnos inicialmente los orígenes del municipio constitucional, Page 863 a través de su conferencia inaugural, pasando a recogerse las ponencias que se centran en distintos aspectos del municipio constitucional desde distintas perspectivas metodológicas, intentando copar todos los ámbitos más novedosos que supone la implantación del nuevo modelo de Ayuntamiento liberal o constitucional, frente al que dejamos atrás en el Antiguo Régimen, no sólo en la península Ibérica sino también analizando otros modelos institucionales del viejo continente, así como de los territorios de Ultramar. Antes de pasar a las comunicaciones presentadas en aquel II Seminario, que tratan sobre aspectos concretos y específicos del municipalismo contemporáneo, se recoge la conferencia de clausura que teoriza sobre aspectos sociales y organicistas del municipio hispanoamericano contemporáneo.

El profesor José Antonio Escudero, en su conferencia inaugural sobre los orígenes del municipio constitucional (13-24), sintetiza, como sólo puede hacerlo uno de los autores de uno de los manuales de Historia del Derecho y de las Instituciones político-administrativas más completo y consolidado en el ámbito universitario, aquellas interpretaciones de la historia del régimen municipal, la superada tesis romanista, la que cobra fuerza y vigor a partir de la concepción germanista de que el municipio medieval fue una realidad independiente del antiguo sistema romano, a la vez que se hace eco de la teoría del mercado, que vincula este ámbito particular de desarrollo jurídico al mismo que dio lugar al de las ciudades. Trayendo a colación a los apologetas del régimen municipal como Martínez Marina, Sacristán Martínez o Eduardo de Hinojosa, el profesor Escudero repasa el proceso de evolución y adaptación a las reformas sufridas por el municipio en su tránsito de concejo abierto a cerrado, el indefectible impacto de instituciones que ejercen el control monárquico, como fueron corregidores, más tarde intendentes, las reformas carolinas ya a finales del siglo XVIII. Transita Escudero finalmente por los antecedentes del régimen municipal constitucional, en aquella obra efímera de José I que se concretiza en la existencia del pouvoir municipal, y que en España tendrá ciertos visos de similitud incardinado dentro de una Administración única, centralizada y fuerte, en el que la esfera municipal es el último ámbito en el que el poder central transmite órdenes y voluntades. El proceso y debate parlamentario, suscitado allí en Cádiz, tan relevante para la comprensión del régimen municipal contemporáneo, es repasado por Escudero para situarnos finalmente en la consolidación de un municipio durante la España del siglo XIX, cuyo balance final, trayendo a colación las palabras de Gallego Anabitarte, propende a la permanencia y anquilosamiento del poder socio-económico del Antiguo Régimen, ruina de los pueblos a partir de una precipitada desamortización, constante fraude electoral que hace pensar en un descrédito de la clase política, y un caminar al margen de cualquier legalidad constitucional.

El catedrático de Historia del Derecho alicantino Agustín Bermúdez Aznar es el encargado, ya en la sección de Ponencias, de trazar el marco jurídico del municipio en el tránsito del Antiguo Régimen al Estado constitucional (27-45), partiendo de un siempre y necesario estado de la cuestión, con un escueto pero importante balance bibliográfico sobre el tema. Su discurso nos propone un boceto de los elementos más característicos del régimen municipal...

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