La modificación de los pagos fraccionados operada mediante el Real Decreto-Ley 2/2016 es inconstitucional, ¿y ahora qué? Análisis de la STC 78/2020, de 1 de julio

Autor:José Miguel Martín Rodríguez
Cargo:Profesor Ayudante Doctor de Derecho Financiero y Tributario. Universidad Pablo de Olavide
Páginas:293-308
RESUMEN

El Real Decreto-Ley 2/2016, de 30 de septiembre, introdujo, en aras de reducir de forma urgente el déficit público, una reforma sustancial del sistema de pagos fraccionados para las entidades con un importe neto de la cifra de negocios superior a diez millones de euros. Dicha modificación incrementó ostensible y temporalmente la recaudación al incrementar el tipo aplicable y, sobre todo, al... (ver resumen completo)

 
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Jurisprudencia y doctrina administrativa.
Comentarios
La modificación de los pagos fraccionados
operada mediante el Real Decreto-Ley 2/2016
es inconstitucional, ¿y ahora qué?
Análisis de la STC 78/2020, de 1 de julio
José Miguel Martín Rodríguez
Profesor Ayudante Doctor de Derecho Financiero y Tributario.
Universidad Pablo de Olavide
RESUMEN:
El Real Decreto-Ley 2/2016, de 30 de septiembre, introdujo, en aras de reducir de forma
urgente el déficit público, una reforma sustancial del sistema de pagos fraccionados para
las entidades con un importe neto de la cifra de negocios superior a diez millones de
euros. Dicha modificación incrementó ostensible y temporalmente la recaudación al
incrementar el tipo aplicable y, sobre todo, al situar al resultado contable como base para
el cálculo de los pagos fraccionados, impidiendo tomar en consideración, entre otros
parámetros, rentas exentas, bonificaciones o bases imponibles negativas.
La STC 78/2020, de 1 de julio, resolviendo una cuestión de inconstitucionalidad
elevada por la AN a instancias de una entidad especialmente perjudicada, declara la
inconstitucionalidad del Real Decreto-Ley 2/2016 por vulneración del art. 86.1 CE al
considerar que su regulación afectaba al deber de contribuir.
Además de analizar con detalle los argumentos de las partes intervinientes, en este
trabajo vamos a valorar la posición del TS, que desestimó plantear la misma cuestión de
inconstitucionalidad. La Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2018 introdujo
la misma reforma, limitando los efectos de esta declaración de inconstitucionalidad
hasta el último pago fraccionado de 2017. Como única vía de impugnación abierta,
resulta de especial interés valorar cuál podría ser la respuesta del TC con relación al
principio de capacidad económica, cuestión que desestima valorar en esta sentencia.
Finalmente, explicamos brevemente cuáles son los principales efectos de la sentencia,
limitados a una simple compensación de intereses, pero cuya cuantía puede ser
elevada.
Palabras Clave: Real Decreto-Ley, deber de contribuir, pagos fraccionados, Impuesto
sobre Sociedades, principio de capacidad económica, Tribunal
Constitucional.
Jurisprudencia y doctrina administrativa. Comentarios
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ABSTRACT:
Spanish Royal Decree-Law 2/2016 of September 30th introduced, to urgently reduce
Spanish public deficit, a substantial reform of the system of fractionated payment for
entities with a net turnover over ten million euros. This amendment increased the
collection ostensibly and temporarily by increasing the applicable rate and, above all, by
using the accounting result as the basis for the calculation of fractionated, avoiding taking
into account, exempted income, bonifications or negative tax bases.
Spanish Constitucional Court ruling nº 78/2020 of July 1st, which solves the question of
unconstitutionality raised by the AN at the request of a particularly affected entity, declares
the unconstitutionality of Spanish Royal Decree-Law 2/2016 for violation of Article 86.1 of
Spanish Constitucion considering that its regulation affected the duty to contribute.
In addition to analyse the arguments of each party involved, we examine the position of
Spanish Supreme Court, which rejected raising the same question of unconstitutionality.
The Spanish Budget Act for 2018 introduced the same reform by formal law, limiting the
effects of this declaration of unconstitutionality until the last fractionated payment of 2017.
As the only open door to question the reform, it is relevant to hypothesize about the
Spanish Constitutional Court position regarding the principle of economic capacity, a
question that was not adressed in this judgment. Finally, we briefly explain what the main
effects of the judgment are, finally limited to a simple interest compensation (although the
amount might be relevant).
Key Words: Royal Decree-Law, duty to contribute, fractionated payments, corporate
income tax, economic capacity principle, Spanish Constitutional Court.
1. HECHOS DE LOS QUE TRAE CAUSA LA RESOLUCIÓN
COMENTADA
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