Il linguaggio amministrativo italiano

Quella che segue è una rassegna degli elementi più marcatamente caratterizzanti il lessico amministrativo.

• Sostantivi deverbali, ossia nomi derivati da verbi, generalmente con suffisso zero, cioè privi di suffissi, con la desinenza che si lega direttamente alla radice verbale: condono, convalida, delibera, riordino, ripristino, stipula, surroga, ecc..

• Verbi denominali: fenomeno speculare a quello menzionato al punto precedente, cioè verbi derivati da sostantivi: attergare, disdettare, relazionare, resocontare, ecc..

• Aggettivi inale, dovuti all’influsso dell’inglese, in cui tale forma di derivazione morfologica è assai produttiva: dirigenziale, discrezionale, previsionale, gestionale. Sono spesso pleonastici, perché si sovrappongono a preesistenti aggettivi terminanti col suffisso -ivo, come lo stridente comunicazionale, che di recente si vede talora usare, quasi sempre in contesti in cui è equivalente al consolidato comunicativo.

• Locuzioni congiuntive e preposizionali: polirematiche, o insiemi fissi di parole con significato unitario, con valore di congiunzione o diPage 59preposizione: al fine di, nel caso in cui, in ordine a, e molte altre più tipicamente giuridico-amministrative, come ai sensi di, in ottemperanza a, in ossequio a, di concerto con, a titolo di, in deroga a, nelle more di, in costanza di, ecc. Da segnalare la peculiare locuzione e/o, copulativa e disgiuntiva insieme, indicante cioè la contemporanea possibilità di un’associazione e di un’alternativa fra due elementi.

• Locuzioni verbali: marcata la tendenza a prediligere a singoli verbi (firmare, pagare, annullare) locuzioni verbali formate da un verbo seguito da un sostantivo (apporre una firma, effettuare un pagamento, procedere all’annullamento). Si tratta di casi di nominalizzazione (cfr. § 3.2.3).

• Neologismi: ad esempio esternalizzare, «affidare a un soggetto esterno». Alcune espressioni sono al tempo stesso forestierismi e neologismi, nel senso che sono di recente coniazione anche nella lingua da cui derivano: ad esempio e-government o e-democracy.

• Forestierismi: parole straniere entrate più o meno stabilmente nell’italiano burocratico. Seppure, come già detto (§ 2.7), sostanzialmente conservativo, quest’ultimo ha subito in anni recenti la penetrazione di termini inglesi, per lo più come prestiti integrali non adattati: city manager, mobility manager, urban planning, governance, front office e back office, ecc. Persino un’istituzione fondamentale come il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali viene, da alcuni anni, comunemente chiamata Ministero del Welfare; e un atto normativo di primaria importanza, la legge n. 675 del 31/12/1996, ufficialmente denominata «Tutela delle persone e di altri soggetti rispetto al trattamento dei dati personali», è più nota come Legge sulla Privacy. Paradossalmente, è proprio il settore della comunicazione pubblica —che dovrebbe assumere la comprensibilità come principio cardine— il più permeabile agli anglicismi, perché mutua l’apparato concettuale e terminologico del marketing e di discipline affini di provenienza anglosassone, recependo termini come house organ, call center, customer (o citizen) satisfaction, benchmarking e altri. In passato erano maggiormente diffusi gli ispanismi (a seguito della dominazione spagnola dell’Italia nel xvii secolo), e, più tardi, i gallicismi (l’amministrazione italiana, negli anni della sua formazione, si è largamente ispirata al modello francese-napoleonico), che però penetravano in genere nella forma di prestiti integrati (lo stesso termine burocrazia è un adattamento del francese bureaucratie —composto, negativamente connotato, di bureau ‘ufficio’ e -cratie ‘-crazia’, cioè ‘(stra)potere degli uffici’— e si diffuse nell’italiano nella secon-Page 60da metà del Settecento). A volte i forestierismi sono utili in quanto colmano una lacuna lessicale della lingua italiana (come nel caso di franchising, che indica uno specifico contratto non altrimenti designabile in italiano), ma più spesso si affiancano a termini italiani preesistenti e non sono che espressione di pigrizia linguistica o di esterofilia (ad esempio, non sembra esserci valido motivo di usare part-time, task force o workshop quando sono disponibili le espressioni, perfettamente equivalenti, tempo parziale, gruppo di lavoro e seminario). Talvolta, nell’intento di italianizzare un anglicismo, si ricorre a un rimedio peggiore del male, come nel caso del cacofonico partenariato, goffo adattamento dell’inglese partnership.

• Latinismi: espressioni latine provenienti dal campo del diritto (dove comunque sono più frequenti): pro capite, una tantum, de iure, de facto, ex nunc, ex tunc, erga omnes, par condicio, more uxorio, ecc..

• Arcaismi: espressioni desuete, scarsamente usate oggigiorno anche nei registri più formali o letterari. Specialmente nella scelta delle congiunzioni emerge la propensione a simili forme: allorché, altresì, ivi, laddove, onde, ove, quantunque, testè. L’aggettivo codesto sembra attualmente relegato quasi alle sole lettere burocratiche, nella convenzionale espressione allocutiva codesto ufficio (oltre che all’italiano regionale toscano, dove comunque è recessivo).

• Burocratismi: espressioni che, oltre a essere obsolete, sono anche tipicamente burocratiche, hanno uno schietto sapore cancelleresco, e sono usate esclusivamente nei documenti amministrativi (oppure, fuori da tale ambito, in senso ironico): in calce, a tergo, obliterare, giusta (come preposizione, nel senso di ‘conformemente a’: giusta la legge n...), il sottoscritto, lo scrivente, il dichiarante, ecc. Coincidono, in genere, con i tecnicismi collaterali trattati nel seguente paragrafo. Di esclusivo uso burocratico sono gli stilemi addì e li,⁶ talvolta adoperate nelle date della corrispondenza ufficiale, tra il luogo e il giorno: Milano, addì (‘nel giorno’) 16 aprile 2004, Roma, li 12 maggio 2005.

È consistente nel discorso amministrativo la presenza di tecnicismi, prevalentemente giuridici: parole o locuzioni che denotano un dato ogget-Page 61to, concetto o processo proprio di un certo ambito disciplinare, al di fuori del quale non vengono, di norma, adoperate, e che rispondono a esigenze di economicità e univocità, ovvero chiarezza referenziale, giacché in genere sono monosemici. La loro funzione è, insomma, quella di consentire una comunicazione agevole e non ambigua fra specialisti (Gotti, 1991, pp. 17- 63; Balboni, 2000, pp. 45-48; Sobrero, 1993, pp. 243-244). Ad esempio: ravvedimento operoso ‘istituto che consente al contribuente di regolarizzare di sua iniziativa le violazioni commesse nel pagamento dell’Ici’; imponibile: ‘somma dei redditi che costituiscono la base per calcolare le imposte da pagare’; capitolato: ‘documento che descrive gli obblighi di una ditta affidataria di un appalto pubblico’.

Una particolare forma di tecnicismi sono le ridefinizioni, ovvero parole della lingua comune alle quali, nel contesto specialistico, viene attribuito un significato tecnico, diverso da quello con cui sono normalmente adoperate (Mortara Garavelli, 2001, pp. 11-16). Ad esempio, ripetere è certo un termine frequentissimo, ma nei testi giuridico-amministrativi esso può non avere il significato comune di ‘dire o fare di nuovo’, bensì assumere quello specialistico, più vicino alla sua origine latina, di ‘chiedere la restituzione di’, come in ripetere la somma versata. Altri esempi sono l’esperimento (nel senso di ‘svolgimento’) della gara, o corrispondere (nel senso di ‘versare’) un’indennità.

Dai tecnicismi in senso proprio (detti tecnicismi specifici) vanno tenuti distinti gli pseudotecnicismi, detti anche da Serianni (1989, pp. 102-109) tecnicismi collaterali, ossia «espressioni stereotipiche, non necessarie, a rigori, alle esigenze della denotatività scientifica, ma preferite per la loro connotazione tecnica» (Ivi, p. 103), per la patina di apparente professionalità e autorevolezza che li ricopre. Si tratta, insomma, di «termini e locuzioni non tecnici ma usati come se lo fossero» (Sobrero, 1993, p. 258). Essi non designano alcun istituto giuridico particolare e potrebbero essere rimpiazzati da parole comuni senza dispersione semantica. Esempi: mettere a dimora (un albero), balneazione, fattispecie, oblazione —termini pseudotecnici che non denotano nulla di più o di diverso rispetto ai più comuni piantare, fare il bagno, caso o pagamento.

Si riscontra, nei testi amministrativi, un’evidente propensione ai vocaboli forbiti, sostenuti, pretenziosi. Osserva Beccaria (1992 [1988], pp. 182- 183):

Page 62

L’uomo di scrivania non intende svincolarsi dal termine che suoni al suo orecchio più dotto e compassato. Tra arrivare e pervenire, tra strada e sede stradale, bidoncino e contenitore, tra marcia indietro e retromarcia, tra poi e successivamente o susseguentemente, tra usare e usufruire, la scelta del burocrate cade sempre sulla seconda delle due possibilità. [...] I linguaggi ufficiali sono sensibili a questa apparente lucidatura che sembrerebbe aggiungere rispetto verbale alla parola.

Il linguaggio amministrativo, insomma, tende a privilegiare recarsi, permanere, diniego, ubicazione, idoneo rispetto ai più informali e frequenti andare, restare, rifiuto, luogo, adatto.

Specialmente nella corrispondenza trovano impiego espressioni reverenziali e di cortesia, in genere antiquate e poco vitali fuori dall’ambito burocratico. Esse sono una conseguenza dell’elevato grado di formalità della prosa amministrativa. Ricordiamo, ad esempio, la maiuscola di rispetto, applicata anche a tutti i pronomi e a tutti gli aggettivi possessivi co-referenti col destinatario: In attesa di Sue comunicazioni, Le porgiamo distinti saluti. Frequenti anche alcuni allocutivi onorifici di origine rinascimentale come la Signoria Vostra o, al plurale, le Signorie Loro (spesso abbreviati nelle sigle la S.V., le SS.LL.). Le formule di congedo delle lettere, inoltre, spesso esibiscono infiorettature barocche che rappresentano un campionario di vacuità verbale e talvolta si trasformano in veri e propri atti di prostrazione (finti, ovviamente, in quanto frutto di puro automatismo): ci pregiamo di porgere i nostri rispettosi saluti; l’occasione ci è gradita per porgere distinti saluti; certi di una vostra cortese collaborazione, vogliate gradire i nostri più cordiali saluti, ecc. (sullo stesso punto, ma visto in prospettiva pragmatica, cfr. § 3.4.4).

Spesso, per esigenze di politeness o cortesia linguistica, si cerca di smorzare la durezza di certe espressioni con forme di mitigazione che ne occultano il vero significato. Ad esempio, quando si scrive che un cittadino è gentilmente pregato di compiere una data azione, camuffando da umile richiesta quella che in realtà è una vera e propria ingiunzione (ha, cioè, la forza illocutiva di un ordine). Sono palesemente eufemistiche, inoltre, certePage 63espressioni usate per nobilitare mestieri giudicati di scarso prestigio sociale —ad esempio collaboratore scolastico al posto di bidello, od operatore ecologico in luogo di spazzino o netturbino (lavori, peraltro, pienamente dignitosi)— o persone affette da menomazioni fisiche, come non vedenti, ipovedenti, non udenti, non deambulanti, e simili (sebbene, in verità, non sembri potersi ravvisare alcunché di offensivo in appellativi come cieco o sordo). Talvolta anche un tecnicismo come audioleso può essere adoperato con funzione eufemistica. Un eufemismo talmente smaccato da rasentare il grottesco —e ottenere, quindi, l’effetto opposto a quello desiderato: enfatizzare anziché attenuare— è diversamente abile (che recentemente si è visto a volte contrarre nell’improponibile diversabile), proposto come alternativa a disabile (anche su questo punto rinvio al paragrafo 3.4.4., per gli aspetti pragmatici). I fenomeni descritti non sono certo limitati all’ambito burocratico, dove però sembrano particolarmente accentuati, perché le pubbliche amministrazioni si sentono in obbligo di esprimersi in modo «politicamente corretto».

Appare inoltre spiccata l’inclinazione alla perifrasi, a evitare la parola concreta e diretta sostituendola con circonlocuzioni ed espressioni più astratte o attenuative, in una sorta di programmatico rifiuto del vocabolo di uso comune, per cui una frana diventa l’evento franoso, un semaforo l’impianto semaforico, gli impiegati sono chiamati risorse umane, gli insegnanti corpo docente e il lavoro attività lavorativa. Se ne rinvengono numerosi esempi anche nel brano di Calvino sopra riportato (§ 2), dove, per esempio, «stamattina» è riformulato dal brigadiere col sintagma «nelle prime ore antimeridiane», e la cassa del carbone è chiamata «recipiente adibito al contenimento del combustibile». Si tratta, in tutti questi casi, di espressioni del calviniano «terrore semantico», una sorta di paura di chiamare le cose con il loro nome, tale che «anche le parole più comuni» —osserva Serianni (2003: 125)— «subiscono un processo di travestimento, che spesso raggiunge il grottesco».

Èmassiccia negli scritti burocratici la presenza di stereotipi, cliché, frasi fatte, espressioni formulari e rituali che ricorrono sempre uguali: è fatto obbligo a chiunque di; e successive modifiche e integrazioni (dopo aver citato una norma di legge); si trasmette per opportuna conoscenza; si prega di prendere buona nota; con voti unanimi espressi nei modi di legge, ecc. Particolarmente frequenti le coppie fisse (collocazioni) formate da un sostanti-Page 64vo e un aggettivo, come sollecito riscontro, cortese sollecitudine, tempestivi provvedimenti, fattiva collaborazione, ecc. Si tratta, come osservano Melis e Tosatti (1999, p. 38), di combinazioni cristallizzate destinate a ripetersi quasi come riflessi condizionati di una prosa burocratica che in tanto acquisisce legittimazione in quanto si presenta come ripetitiva, quasi che la stessa tipizzazione del linguaggio, irrigidito in formulari fissi, concorra a diffondere certezza e senso della comunità.

La lingua dei burocrati pullula di espressioni fondamentalmente inutili, di specificazioni superflue, che puntualizzano e ribadiscono l’ovvio, in una sorta di precisionismo esasperato: si invita il cittadino a recarsi in qualche luogo munito di un valido documento di riconoscimento, a rivolgersi all’ufficio competente, a far riferimento alla normativa vigente, a consegnare l’apposito modulo debitamente compilato (come se, in mancanza di tali provvidenziali ammonimenti, lo sprovveduto cittadino pensasse di presentarsi con una carta d’identità falsa, o a uno sportello estraneo al suo problema, o di invocare una legge abrogata, o di consegnare un modulo scelto a caso e riempito a metà).

Oppure si pensi a certe formule di esordio con verbi fatici, tipiche delle lettere burocratiche, degli avvisi o di certe circolari: si comunica che, si informa che, si fa presente che, o simili, con le quali si fornisce un’inutile descrizione metalinguistica dell’atto linguistico compiuto, anziché compierlo direttamente e semplicemente (come se non fosse scontato che i testi in questione trasmettano informazioni). Frequente anche il sintagma di rito in riferimento all’oggetto (come se un documento dovesse riferirsi a qualcosa di diverso dal proprio oggetto). Si consideri, inoltre, una frase fatta, spesso meccanicamente riportata al termine delle lettere: Si resta a disposizione per ogni eventuale ulteriore chiarimento: è pur vero che è una formula di cortesia, ma è anche stucchevole e superflua: l’ufficio fornirà chiarimenti al destinatario se questi li richiederà, perché tale è il suo dovere istituzionale, e ci sarebbe da stupirsi se non lo facesse.

Sono spesso tautologiche le determinazioni di tempo e di quantità: dalle ore 14.00 alle ore 18.00, nella giornata del 12 febbraio, 40 anni di età, una somma corrispondente a 500 euro (come se potessero esservi dubbi che le 14 e le 18 siano delle ore, che il 12 febbraio sia una giornata, che 40 anni siano un’età o che 500 euro siano una somma).

Page 65

Si vedano, infine, le frequentissime espressioni entro e non oltre e solo ed esclusivamente, dove non oltre ed esclusivamente sono inutili duplicazioni di entro e solo.

Tutte manifestazioni, queste, dell’ipertrofia e dell’ossessione per la (apparente) precisione che contrassegnano il burocratese.

Dettate da una legittima esigenza di concisione, sigle, acronimi e abbreviazioni, di largo uso nei documenti amministrativi, rischiano a volte (a meno che non siano ben note, magari più della denominazione estesa) di andare a scapito della comprensibilità. Fra gli innumerevoli esempi, le forme sintetiche che designano:

• istituzioni, come ISTAT (Istituto Nazionale di Statistica), Consob (Commissione Nazionale per le Società e la Borsa), URP (Ufficio per le Relazioni con il Pubblico: si noti, per inciso, l’uso alquanto paradossale di una sigla non certo trasparente per indicare proprio la struttura che dovrebbe rappresentare, come alcuni l’hanno definita, la «punta di diamante» della comunicazione pubblica);

• atti normativi: DPCM (Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri), DPR. (Decreto del Presidente della Repubblica), D.lgs (Decreto legislativo), L. (Legge), TU (Testo unico), Reg. (Regolamento);

• espressioni tipicamente burocratiche: p.v. (prossimo venturo), c.m. (corrente mese), f.f. (facente funzioni).

Alcune sigle, poi, oltre che di ardua decifrazione, sono anche ambigue, perché ammettono scioglimenti multipli, come CSM: Consiglio Superiore della Magistratura, ma anche Centro di Salute Mentale.

La lunghezza dei periodi costituisce forse la caratteristica dello stile amministrativo che balza più immediatamente all’occhio, e quanto più una frase è lunga, maggiore è la probabilità che sia sintatticamente complessa. Lo stesso brano tratto da un’ordinanza del Presidente del Consiglio sopraPage 65riportato (§ 2), è composto da ben 104 parole (quando gli studi evidenziano che una frase dovrebbe avere, di norma, una lunghezza media di circa 20-25 parole per risultare di buona leggibilità: cfr. Piemontese, 1996, p. 135). Sono rari gli enunciati monoproposizionali: più diffuse le frasi complesse, cioè contenenti più proposizioni allacciate da legami di coordinazione o —soprattutto, come spiegato al prossimo capoverso— subordinazione. La lunghezza è anche conseguenza delle caratteristiche precedentemente (perifrasi, pleonasmi) o successivamente (ipotassi, incisi, ecc.) illustrate.

La prosa amministrativa tende a essere fortemente ipotattica, cioè caratterizzata dal prevalere dei rapporti di subordinazione. Ad esempio, nel passaggio di Calvino sopra citato (§ 2) vi è un’unica proposizione principale o indipendente (Il sottoscritto... dichiara), mentre tutte le altre proposizioni sono subordinate causali, finali e oggettive, peraltro tutte implicite. La struttura ipotattica è un fattore di complessità del testo: spesso le subordinate si inanellano l’una nell’altra —cioè alcune subordinate (di primo grado) ne reggono altre (di secondo grado), che a loro volta possono reggerne altre (di terzo grado), e così via—, dando luogo a una struttura «a scatole cinesi», a un intrico di informazioni che il lettore fatica a dipanare. Si veda, ad esempio, l’elevato tasso di subordinazione che caratterizza la seguente ordinanza sindacale, che dispone l’abbattimento di un edificio pericolante:

reggente (prima parte) Il Sindaco subord. di I grado vista la relazione dell’Ufficio Tecnico Comunale

subord. di II grado che denuncia il grave stato di abbandono subord. di III grado in cui versa l’edificio

subord. di IV grado che si trova in via Garibaldi n. 14; subord. di I grado ritenuto

subord. di II grado che tale situazione costituisca un pericolo per l’incolumità dei cittadini

subord. di III grado che transitano lungo la suddetta via, subord. di IV grado che peraltro risulta di notevole afflusso, subord. di V grado specialmente quando è in corso il consueto mercato rionale;

subord. di I grado visti gli artt...

altre subordinate [...]

reggente (seconda parte) ordina

subord. di I grado che la ditta Rossi s.r.l. provveda all’immediata demolizione... ecc.

Page 67

Frequenti anche gli incisi, ossia proposizioni subordinate o sintagmi, delimitati da virgole (o, meno frequentemente, da parentesi o trattini), che, inseriti all’interno della frase principale, impartiscono informazioni integrative o accessorie rispetto a quella centrale. Si veda il seguente brano, in cui gli incisi sono sottolineati:

La dispersione della popolazione dal capoluogo provinciale, emersa con evidenza dalla recente indagine, ha interessato, nell’arco temporale considera-to, non più solo la cintura metropolitana, ma, sia pure in modo differenziato, buona parte dei restanti comuni della provincia.

L’abuso di incisi compromette la leggibilità, in quanto allunga la frase, concentra in essa troppe informazioni e, soprattutto, intralcia il fluire del discorso, perché gli incisi si innestano come elementi estranei tra i costituenti, frapponendosi tra soggetto e verbo, tra verbo e complemento o tra altre unità logiche del periodo.

Abbondano nell’italiano burocratico anche le forme nominali del verbo, vale a dire i modi verbali (detti indefiniti o non finiti o impliciti) che presentano, per certi aspetti, caratteristiche affini a quelle dei sostantivi e degli aggettivi. Si tratta del gerundio, del participio e dell’infinito (tutt’e tre presenti nel verbale steso dal brigadiere di Calvino).

• Il gerundio: i verbi al gerundio, essendo questo un modo verbale privo di morfemi flessivi di persona e numero, sono più poveri di informazioni rispetto ai corrispondenti verbi di modo finito. Ciò costringe il lettore a uno sforzo inferenziale più impegnativo per recuperare, in base al contesto e al co-testo, le informazioni inespresse, in particolare il soggetto, la cui identificazione è resa talvolta difficoltosa dalla mancanza di accordo morfologico tra esso e il verbo al gerundio. Il soggetto delle proposizioni gerundive, infatti, non è quasi mai esplicitato, e coincide —o meglio, dovrebbe coincidere, se il testo è correttamente formulato, il che non sempre avviene— con quello della proposizione principale. Nella seguente formula di commiato di una lettera

Ringraziando anticipatamente, voglia accettare i nostri più cordiali saluti.

il soggetto del gerundio (ringraziando) non è grammaticalmente lo stesso del verbo della proposizione reggente (l’imperativo voglia).

Page 68

Ciò scardina la coesione della frase. Solo ad sensum si ricava che chi ringrazia e chi è richiesto di accettare i saluti sono, rispettivamente, l’autore e il destinatario della lettera.7 Un altro problema comunicativo connesso alle proposizioni gerundive è che non è sempre chiaro il rapporto logico-semantico che le lega alla principale, cioè se la loro valenza sia temporale, causale, ipotetica, concessiva o strumentale (nelle frasi esplicite il problema non sussiste, giacché tale rapporto è indicato chiaramente dalle congiunzioni). Ad esempio, nel verbale del brigadiere di Calvino il gerundio passato essendosi recato... potrebbe significare «dopo essersi recato» (valore temporale) oppure «poiché si è recato» (valore causale).

• Il participio: rispetto alle gerundive trattate al punto precedente, le clausole participiali non pongono il problema dell’identificazione del soggetto, rappresentato dal nome con cui il participio si accorda. Il participio passato costituisce la cifra stilistica degli atti amministrativi, che nella cosiddetta «premessa» o «narrativa» (cfr. § 3.3.1) contengono, tipicamente, una sequela di subordinate participiali: premesso che..., atteso che..., dato atto che..., rilevata la necessità di..., vista la legge..., ecc. Caratteristico è l’impiego del participio passato con funzione aggettivale anteposto al nome che modifica: l’avvenuto pagamento, le citate norme, nelle previste circostanze. Anche il participio presente appare assai diffuso nel registro burocratico, con funzione:

— aggettivale: il vigente statuto comunale; una struttura non ancora operante;

— verbale, seguito dal complemento oggetto (la ricevuta comprovante il versamento, una legge recante disposizioni in materia) o predicativo dell’oggetto (il decreto avente ad oggetto) o da altro complemento indiretto (i diritti spettanti al locatore, le spese incidenti sul bilancio). Nell’uso corrente gli si preferisce decisamente la proposizione relativa, alla quale è equivalente;

— sostantivale, preceduto dall’articolo: lo scrivente, il richiedente, ecc. A volte è adoperato con funzione di sostantivo, ma mantiene la reggenza verbale: gli aventi diritto, i componenti la delegazione (anziché della delegazione).

Page 69

Il participio presente è talora usato in senso assoluto, come nell’espressione stante l’urgenza di provvedere.

• L’infinito imperativale: è l’infinito con valore iussivo, utilizzato, cioè, per impartire un ordine o un’indicazione. È frequente soprattutto nelle istruzioni su come compilare i moduli: riportare le proprie generalità, barrare la relativa casella, firmare in uno degli spazi sottostanti, elencare i componenti il nucleo familiare, ecc..

Lo stile burocratico tende alla spersonalizzazione —tendenza presumibilmente dettata dall’intento di conferire al documento un tono ufficiale, autorevole, solenne. Si cerca di mettere il più possibile in ombra gli esseri umani e di suscitare l’impressione che a parlare sia non la persona, bensì l’istituzione. Le risorse linguistiche impiegate per raggiungere tale obiettivo sono principalmente quelle sotto riportate.

• Il si impersonale o passivante realizza l’effetto spersonalizzante in quanto non permette di identificare il soggetto del verbo: in espressioni —frequentissime in tutti i testi amministrativi— come si comunica, si trasmette, si rende noto, si dispone e simili non è sempre chiaro chi compie le azioni indicate (spesso ricavabile solo dalla firma al termine del documento). Normale nell’italiano antico, ma oggi quasi del tutto circoscritto all’ambito burocratico, l’uso di unire il pronome al verbo in posizione enclitica, come in pregasi, trattasi, vedasi, ecc..

• La forma passiva è ampiamente usata nel linguaggio giuridico-amministrativo. È di gran lunga più usuale incontrare una frase come Con delibera di Giunta Comunale n. 147 del 12/01/2005, è stato stabilito di... anziché La Giunta Comunale, con delibera n. 147 del 12/01/ 2005, ha stabilito di... La predilezione dei burocrati per il passivo comporta inconvenienti comunicativi e trova spiegazioni pragmatico-testuali che ho sviscerato in un mio recente saggio (Fortis, 2004, pp. 61-66, a cui rinvio anche per la bibliografia), che qui mi limito a riassumere. Quanto agli svantaggi sul piano comunicativo, va segnalato che la costruzione passiva:

— allunga generalmente la frase (La Regione ha stanziato i fondi: 11 sillabe vs. I fondi sono stati stanziati dalla Regione: 15 sillabe);

Page 70

— comporta una divergenza fra il soggetto grammaticale (quello che si accorda col verbo in genere e numero: nell’esempio appena riportato, i fondi) e il soggetto logico (quello che svolge il ruolo semantico o tematico di agente, quello, cioè, che concretamente compie l’azione: la Regione), relegato a complemento d’agente/ causa efficiente. Questa divaricazione, che rende la frase passiva più indiretta e meno naturale della sua controparte attiva, dev’essere mentalmente ricomposta dal lettore, costretto quindi a eseguire un’operazione supplementare di decodifica;

— se deagentivata, occulta l’attore dell’azione (il soggetto logico), sopprimendo un’informazione spesso importante e conferendo al testo un tono di astrattezza e impersonalità. Si noti, ad esempio, l’indeterminatezza di questa frase: L’autorizzazione sarà rilasciata dietro presentazione di appposita istanza, in cui non è specificato quale sia l’ufficio preposto a concedere l’autorizazione e al quale il cittadino deve rivolgersi.

Quanto alle ragioni pragmatico-testuali spesso alla base della scelta del passivo, esso è usato di frequente:

— quando, come nella frase seguente: L’elenco dei candidati ammessi alla prova orale sarà affisso all’albo pretorio della sede municipale, si vuole focalizzare l’oggetto (l’elenco, che viene tematizzato) piuttosto che l’agente (chi materialmente effettuerà l’affissione, presumibilmente un anonimo impiegato), la cui identità in questo caso appare irrilevante, perciò rimane inespresso; — per evitare un’esplicita assunzione di colpa (Abbiamo perso la sua pratica) grazie all’effetto spersonalizzante della forma passiva (La sua pratica è stata persa). L’elevato ricorso alla costruzione passiva nel linguaggio burocratico è probabilmente dovuto a questa sua capacità di stendere un velo sulle responsabilità (non si può sottacere, tuttavia, che questo uso appare in contrasto con i principi di trasparenza che dovrebbero informare la comunicazione istituzionale); — quando si desidera evitare di assumere un tono aggressivo: Il canone non è ancora stato versato è meno brutale di Lei non ha ancora versato il canone, che sembra puntare un dito accusatore contro il destinatario. La forma passiva è, infatti, una riconosciuta strategia di cortesia linguistica (cfr. § 3.4.4);

— quando serve a mantenere la continuità tematica fra due frasi, consentendo che l’oggetto della prima divenga il soggetto della seconda e facendo sì che il discorso si snodi in modo più scorre-Page 71vole: Il Sindaco ha emanato un’ordinanza di interdizione al traffico veicolare di via Verdi. L’ordinanza è stata adottata per consentire i lavori di asfaltatura. La forma passiva permette, inoltre, che nella seconda frase l’informazione data o nota (L’ordinanza, nota perché già menzionata) preceda l’informazione nuova (è stata adottata...), e tale sequenza —come mostra la ricerca psicolinguistica (Clark e Haviland, 1977)— favorisce la comprensione. Un tipo particolare di passivo, anch’esso non infrequente nei testi amministrativi, è il passivo deontico, ossia indicante obbligo, costruito con l’ausiliare andare: l’importo va versato in unica soluzione, le domande vanno inoltrate mediante raccomandata A.R..

• Nominalizzazioni, ossia sostantivi derivati da verbi o aggettivi —che nella lingua orale o in un registro più informale di quello burocratico verrebbero senz’altro preferiti— attraverso processi di trasformazione morfologica che aggiungono alla radice verbale o aggettivale suffissi come -mento, -zione, -tura e simili. Ad esempio, in un documento amministrativo è più facile imbattersi in una frase come La realizzazione del progetto comporta la necessità di una rivalutazione della politica dell’Amministrazione nonché di una ridefinizione dei suoi obiettivi, piuttosto che nella sua versione non nominalizzata, che fa uso di verbi: Per realizzare il progetto l’Amministrazione deve rivalutare la propria politica e ridefinire i propri obiettivi. Compaiono numerose nominalizzazioni anche nel brano di Calvino, più volte assunto qui come prototipo di burocratese: avviamento, rinvenimento, contenimento, asportazione, conoscenza, effrazione. Caratteristica del linguaggio amministrativo è la preferenza accordata alle locuzioni formate da un verbo seguito da un sostantivo rispetto ai corrispondenti verbi semplici: il burocrate non paga ma effettua il pagamento, non stipula ma procede alla stipulazione, non acquista ma provvede all’acquisto, non controlla ma sottopone a controllo. In tutte queste locuzioni, il contenuto semantico più saliente è riposto nel sostantivo, mentre il verbo è generico e semanticamente povero, e svolge una funzione di mero supporto o introduttore del nome.

Le nominalizzazioni comportano vari svantaggi comunicativi:

— rendono la frase più lunga e verbosa, perché il sostantivo deverbale, oltre a essere spesso più lungo del verbo da cui deriva a causa dei suffissi, è anche accompagnato da articoli e preposizioni (parole sincategorematiche o «vuote», prive di significato autonomo), in quanto nel processo di nominalizzazione gli argomenti delPage 72verbo si tramutano in sintagmi preposizionali: Ciampi ha emanato il decreto vs. L’emanazione del decreto da parte di Ciampi;

— possono determinare ambiguità, perché, a differenza dei verbi da cui derivano, esse sono prive delle marche morfologiche che indicano il tempo, la persona, il modo e l’aspetto: Il Governo ha comunicato la riduzione delle tasse, ad esempio, è frase poco chiara, perché non si capisce se la riduzione in questione sia già stata attuata o se si intenda attuarla (invece il ricorso a un verbo —Il Governo ha comunicato di aver ridotto le tasse oppure che ridurrà le tasse— non dà adito a dubbi che si tratti, rispettivamente, di un evento passato e di un proponimento da altuarsi in futuro); — talvolta occultano l’attore dell’azione, poiché possono rimpiazzare una subordinata esplicita, che comporta l’indicazione del soggetto (È necessario che lei versi l’imposta), con un sintagma nominale che consente di sopprimere i protagonisti dell’azione (È necessario il versamento dell’imposta);

— appesantiscono il testo, aumentandone l’astrattezza e la staticità, poiché, mentre i verbi costituiscono la parte del discorso più dinamica e denotano azioni concrete, le nominalizzazioni che li rimpiazzano designano concetti astratti, rinviano a referenti immateriali. Ciò ha ricadute negative sulla leggibilità: studi psicolinguistici mostrano che un linguaggio astratto, dotato di un basso grado di «immaginabilità», ossia poco suscettibile di essere tradotto in immagini mentali, rende il testo più difficile di uno stile che invece fa uso di espressioni rinvianti a referenti tangibili (Paivio, 1971; Richardson, 1975). Va tuttavia riconosciuto almeno un aspetto positivo della nominalizzazione, e cioè che a volte può costituire un fattore di semplificazione sintattica, perché permette di esprimere sinteticamente le informazioni veicolate da un’intera frase, riducendo la subordinazione (Le dimissioni del Presidente hanno suscitato sconcerto vs. Ha suscitato sconcerto che il Presidente si sia dimesso).

La tendenza alle frasi negative, cioè ad asserire qualcosa negando il suo contrario, è piuttosto spiccata nel discorso amministrativo, in cui si preferisce scrivere, ad esempio, Non è possibile votare per più di un candidato piuttosto che È possibile votare per un solo candidato, oppure Non sarannoPage 73ammesse le istanze pervenute oltre la data del... anziché Saranno ammesse solo le istanze pervenute entro la data del..., Non è consentita nessuna spesa se non autorizzata invece che Sono consentite solo le spese autorizzate.

Frequenti anche le doppie negazioni (figure retoriche note come litoti, ma spesso usate, nella scrittura burocratica, per convenzione e automatismo, non per conseguire consapevoli effetti retorici): non è vietato, non sono esenti, non si può non considerare, non è inammissibile, in luogo delle corrispondenti espressioni affermative: è permesso, sono soggetti, si deve considerare, è ammissibile.

La modalizzazione negativa non si realizza, ovviamente, solo attraverso l’avverbio non, ma anche mediante svariate altre espressioni semanticamente negative, come certi verbi (vietare, negare, escludere, disapplicare, ecc.), aggettivi (specie con prefissi negativi come in-, dis-, a-, de-: invalido, inefficace, incompleto, illegittimo, assente, ecc.) e altre parti del discorso.

Le negazioni tendono, nella maggior parte dei contesti, a complicare il processo di comprensione, come la ricerca psicolinguistica (Just e Clark, 1973; Sherman, 1976; Kaup, 1997) ha ripetutamente evidenziato (e benché le espressioni citate al capoverso precedente pongano, in genere, meno problemi rispetto alle costruzioni sintatticamente negative). Quella negativa è, infatti, una costruzione marcata, non naturale: i parlanti tendono a pensare in positivo e le forme negative li costringono spesso a una sorta di traduzione mentale nelle corrispondenti forme affermative.

Una peculiarità dello stile burocratico è l’indicativo futuro usato con modalità deontica, cioè per esprimere obbligo: I candidati si presenteranno alle ore...; Le imprese interessate faranno pervenire la propria offerta...; Il dichiarante vorrà indicare... Questo tipo di futuro (detto anche iussivo) è parafrasabile con un verbo all’imperativo o con una costruzione contenente il verbo modale dovere —forme che ne rendono esplicito il valore deontico. Esso, infatti, può creare ambiguità, in quanto il lettore, specie se non coadiuvato dal contesto, può non coglierne la valenza imperativale e interpretarlo come meramente predittivo.

Afferma Charrow (1982, p. 176, traduzione mia) che gli estensori dei testi amministrativi

organizzano tali documenti in un modo che può essere logico dal punto di vista di chi scrive, ma che è spesso totalmente illogico dal punto di vista di chi legge. Per esempio, una gran quantità di documenti burocratici, come i regolamenti, sono usati dai lettori come testi di consultazione, ossia per reperire una o due specifiche informazioni. Invece, dal punto di vista di chi li ha redatti, essi non sono testi di consultazione, bensì testi storici, che riportano una serie di procedure che l’amministrazione e l’autore del documento hanno seguito, e di decisioni politiche che hanno preso.

Quella amministrativa, insomma è —come si usa dire nell’ambito del technical writing— una scrittura writer-focused (focalizzata su chi scrive) anziché reader-focused (focalizzata su chi legge), come vorrebbero i principi della comunicazione efficace. Ciò costituisce una manifestazione dell’atteggiamento autoreferenziale illustrato in precedenza (§ 2.4), che si riflette anche sull’organizzazione informativa dei documenti.

Il fenomeno è particolarmente evidente negli atti amministrativi veri e propri, in quei testi, cioè, che non si limitano a trasmettere informazioni, ma che producono effetti giuridici: decreti, deliberazioni, determinazioni, ordinanze e simili. Essi presentano una struttura testuale tipica, illustrata in questo schema (tratto da Fortis, 2003b, p. 40):

• Il Ministro, il Direttore generale, il Sindaco, il Presidente della Provincia, la Giunta Comunale/Provinciale...

• vista la legge...

• vista la richiesta...

• acquisito il parere...

• ritenuto che...

• considerato che...

• dato atto che..

Page 75

Dispositivo Verbo con cui si esprime la volontà dell’autore dell’atto

Le varie prescrizioni

Preambolo e motivazione, insieme, costituiscono la cosiddetta «premessa», o «narrativa». Il dispositivo è seguito da luogo, data e firma.

Dal punto di vista comunicativo questa struttura è assai poco felice, perché l’informazione più importante per il lettore, che è chiaramente il dispositivo, è posposta a quelle per lui secondarie, cioè il preambolo e le motivazioni (importanti, semmai, per l’autore). La ricerca ha invece dimostrato che la comprensione è facilitata se si fa il contrario, cioè se le informazioni principali vengono presentate subito al lettore, prima di quelle per lui meno rilevanti (cfr., in prospettiva psicolinguistica, Kieras, 1978; Lorch e Lorch, 1985; in chiave di linguistica testuale, Raso, 1999-2000). Insomma, si asseconderebbero di più i meccanismi cognitivi del ricevente dicendogli prima cosa si è deciso, poi perché lo si è deciso.

La gerarchia informativa dei provvedimenti (quella che la retorica classica chiamava dispositio), invece, rispecchia la prospettiva dell’emittente, cioè dell’amministrazione: essi riportano per filo e per segno il percorso logico seguito dall’autore, ossia la catena di constatazioni, di ragionamenti, di valutazioni di diritto e di fatto che lo hanno condotto all’adozione dell’atto, e solo successivamente, come in una sorta di sillogismo, enunciano le conclusioni di tale iter, ossia la decisione presa. Ma il lettore, con ogni probabilità, è interessato a conoscere quest’ultima, poco importandogli dei processi mentali del funzionario che ha elaborato l’atto.

Quanto emerso da questa sommaria analisi della struttura dell’atto amministrativo esemplifica una caratteristica generale, rinvenibile anche in molti altri generi testuali prodotti dalle pubbliche amministrazioni (ad esempio nelle lettere o negli avvisi al pubblico): quella di essere concepiti, progettati e realizzati dal punto di vista dell’emittente, e organizzati in modo che le ragioni dell’ente —le motivazioni delle scelte fatte, la normativa a cui è soggetto, le sue procedure interne— precedano sempre ciò che concerne il cittadino.

La preponderanza dell’ottica dell’amministrazione produce spesso un senso di perplessità e straniamento nel cittadino, che non riesce a cogliere

Page 76

• DECRETA, ORDINA, DELIBERA...

• di autorizzare...

• di affidare...

• di incaricare...

l’intenzione dell’emittente e a vedere una coerenza nel documento, e rima ne a domandarsi quale sia il suo senso globale, che cosa esso gli richieda di fare, per quale motivo gli sia stato inviato, perché gli comunichi informazioni che gli sembrano irrilevanti.

Sono estremamente frequenti nei documenti amministrativi alcune espressioni —aggettivi, sostantivi o sintagmi— che rinviano ad altri elementi presenti nel testo. Esse si dividono in due tipi:

a) anafore, se rimandano all’indietro, cioè riprendono espressioni (dette antecedenti) che le precedono, già comparse nel co-testo anteriore: si tratta di forme dalla forte connotazione burocratica, come detto, predetto, suddetto, anzidetto, summenzionato, suesposto, succitato, sopracitato, cennato, testé indicato, di cui sopra, di cui all’oggetto, in epigrafe, ecc. Esempi: la succitata normativa, il predetto articolo, per le ragioni suindicate, la cerimonia di cui all’oggetto, gli uffici in indirizzo, il suddetto sig. Rossi, i summenzionati dichiarano che... Da segnalare lo stilema di che trattasi, con la particella si encliticamente unita al verbo e l’uso arcaico del pronome che in un caso obliquo (che richiederebbe cui);

a) catafore, se rinviano in avanti, anticipando elementi che non sono ancora stati nominati ma che lo saranno successivamente nel testo: sottoindicato, sottoriportato, sottoelencato, di seguito riportato, il sottoscritto, al punto successivo, in calce, ecc..

Alcuni considerano queste forme deittici testuali, vedendo il testo come un luogo fisico, alle cui parti esse rinviano; altri preferiscono parlare di anafore e catafore, riservando il concetto di deissi ai riferimenti al contesto situazionale, extralinguistico.

Da un lato, le espressioni anae cataforiche creano una serie di rimandi interni al testo, di collegamenti fra alcuni suoi elementi, che contribuiscono alla sua coesione, e questa —come la ricerca psicolinguistica ha ripetutamente evidenziato (fra i molti, Irwin, 1980, 1986; Horning, 1991)— favorisce la comprensione. Dall’altro lato, però, l’abuso di rinvii all’indietro e in avanti rende faticosa la lettura, perché costringe il lettore a spostarsi continuamente con l’occhio su e giù lungo la pagina. Va anche rilevato, inoltre, che anafore e catafore possono dare luogo ad ambiguità, perchéPage 77non è sempre possibile identificare con certezza quale sia l’elemento a cui rinviano (il loro punto d’attacco: cfr. Simone, 1999 [1990], p. 407), come nel testo seguente:

Il Ministero dell’Interno ha precisato che la normativa in oggetto va intesa nel senso che i pubblici ufficiali possono autenticare le sottoscrizioni esclusivamente nel territorio di competenza del proprio ufficio, e tale interpretazione è stata confermata dal Ministero della Giustizia che, interpellato, ha espresso un parere sull’argomento. Il predetto Ministero ha altresì sottolineato che... in cui non è facile il recupero dell’antecedente del sintagma anaforico Il predetto Ministero. Non è chiaro, cioè, se esso sia il Ministero dell’Interno o quello della Giustizia (esempio tratto da Fortis, 2003b, p. 53).

Per coesione si intende l’unità superficiale del testo, garantita da un reticolo di legami formali —lessicali e sintattici— fra le sue parti. Un testo è coeso quando è «tenuto insieme» da una serie di rinvii e collegamenti formali interni che rendono connesse tra loro le parole, le frasi e le altre sezioni più estese che lo compongono. Costituiscono fattori coesivi l’accordo morfologico, le anafore e le catafore (cfr. il paragrafo precedente), i sinonimi, le ripetizioni, le ellissi, i connettivi (per lo più congiunzioni e avverbi che segnalano il rapporto —di causa, contrasto, anteriorità, ecc.— tra le frasi) e molti altri. Ma il requisito minimo per cui un testo si possa considerare coeso e che esso sia corretto dal punto di vista dei rapporti grammaticali istituiti fra i suoi componenti.

Ebbene: tale requisito spesso non è soddisfatto nei testi amministrativi, specialmente nelle liste verticali. Si consideri, ad esempio, il seguente testo:

Ai sensi degli artt. 12, 23 e 28 del Regolamento di Polizia Urbana è vietato:

• sdraiarsi sul suolo pubblico e comunque sedersi e sostare per consumare colazioni al sacco;

• abbandonare rifiuti;

• spogliarsi in luogo pubblico;

• circolare a torso nudo o in abbigliamento balneare;

• non è consentita la balneazione nei canali;

• le biciclette o altri mezzi di trasporto non possono circolare.

Page 78

in cui i primi quattro elementi della lista sono sintatticamente coesi con la frase introduttiva (sono proposizioni subordinate implicite con verbi all’infinito retti da è vietato) e possono essere letti come la naturale continuazione di quest’ultima, mentre le ultime due frasi sono indipendenti e prive di qualunque legame coesivo con la principale.

Il paratesto include tutti quegli elementi —titoli, sottotitoli, brevi introduzioni, note a piè di pagina, indici generali e analitici, didascalie, grafici, tabelle, parole chiave evidenziate, ecc.— che corredano il testo propriamente detto e ne rendono più agevole la fruizione. Essi costituiscono una sorta di segnaletica del discorso, poiché instradano il lettore nella giusta direzione, permettendogli di capire in che punto del documento si trova e dove reperire l’informazione che gli serve.

I documenti burocratici contengono vari elementi paratestuali ad essi peculiari. Ad esempio:

• il simbolo che contrassegna l’amministrazione: lo stemma del comune, l’emblema del ministero, ecc.;

• i dati essenziali dell’emittente: denominazione dell’ente, ripartizione da cui proviene il documento (dipartimento, settore, servizio, ufficio), indirizzo, numero di telefono e fax, codice fiscale, partita iva, email;

• l’indicazione esplicita del genere testuale: Circolare del Ministero della Sanità n. ..., Avviso di gara, ecc.

• il numero di protocollo;

• la data e il luogo di emanazione;

• l’indicazione dei destinatari: Al Dirigente del Settore Turismo; Alla dott.ssa Maria Bianchi; A tutto il personale docente;

• l’oggetto: la dicitura che sormonta il corpo del testo, è separata da esso da uno spazio bianco, è allineata a sinistra o centrata, è quasi sempre introdotta dalla parola stessa Oggetto seguita dai due punti ed è spesso distinta dal resto dello scritto anche graficamente (è, per esempio, in stampatello o in neretto);

• le forme di enfatizzazione grafica, come il grassetto, che mettono in risalto le informazioni cruciali: Le domande dovranno pervenire entro il 31 gennaio, a pena di esclusione dal concorso;

• eventuali titoli, sottotitoli, sommari, indici (nei documenti lunghi).

Page 79

Tutti questi elementi assolvono, dunque, una funzione orientativa: aiutano il ricevente a identificare il documento, spesso a semplice colpo d’occhio, a inquadrarlo nei propri schemi cognitivi, a capire di che genere di testo si tratta, da chi provenga e se sia rivolto a lui, quale sia il suo obiettivo illocutivo —se sia puramente informativo (cioè intenda solo comunicargli qualcosa) o regolativo (cioè gli intimi di compiere una data azione)—, quali siano le informazioni nodali, e così via. La mancanza o l’inadeguatezza del paratesto avrebbe un effetto straniante sul lettore.

Particolare importanza riveste l’oggetto (Comar, 2004), che rappresenta il titolo del documento, cioè una dicitura riepilogativa che condensa in poche parole l’argomento principale del testo, mettendone a fuoco il nucleo tematico. Esso serve a far capire rapidamente su cosa verte l’atto, quindi deve essere il più conciso possibile: formularlo bene richiede notevole abilità di sintesi. Queste le sue generali caratteristiche:

• è in genere costituito da una parola o da un sintagma, quasi mai da una frase compiuta, dotata di predicato; perciò ricorre spesso alla nominalizzazione, che permette di trasformare una frase in un sintagma. Per esempio, una deliberazione di un Consiglio Comunale potrebbe avere ad oggetto il sintagma Elezione del difensore civico, non la frase Il Consiglio Comunale elegge il difensore civico;

• è spesso formato da due sintagmi: uno più generale, che introduce l’argomento principale, seguito da uno più specifico, che enuncia un aspetto particolare di tale argomento. Ad esempio: Acquisto di apparecchiature informatiche per la nuova sede dell’Ufficio Beni Culturali. Affidamento della fornitura e impegno di spesa;

• spesso, per le esigenze brachilogiche già accennate, comporta la soppressione di molte parole vuote (specialmente articoli e preposizioni), dando luogo a una scrittura «compressa», caratterizzata da un’estrema economia di mezzi espressivi, assai simile a quella telegrafica: Approvazione risultanze gara affidamento lavori costruzione impianto sportivo viale Cavour;

• è spesso richiamato anaforicamente nel corpo del testo, mediante espressioni stereotipe di rinvio intratestuale, come in oggetto, di cui all’oggetto, in oggetto indicate, ecc..

L’oggetto svolge un utile ruolo ai fini della comprensione: se adeguatamente informativo, esso fa capire in anticipo al ricevente di cosa tratta il testo che si accinge a leggere, generando in lui le corrette aspettative che lo guideranno nella comprensione (Hartley e Trueman, 1983); se mal formu-Page 80lato, al contrario, susciterà aspettative scorrette, che rischieranno di fuorviarlo (Swarts et al., 1980). Spesso, purtroppo, nei documenti burocratici i titoli presentano difetti comunicativi tali da pregiudicarne la funzione. In particolare:

• eccessiva concisione: talvolta l’omissione degli articoli e delle preposizioni, in nome della concisione, sacrifica la comprensibilità: il lettore ha difficoltà a decodificare un oggetto troppo ellittico, che si presenta come un cumulo nominale, privo di nessi fra i suoi costituenti (cfr. il terzo punto dell’elenco precedente);

• eccessiva verbosità: difetto speculare a quello appena indicato: un oggetto che dice troppo vede vanificata la propria funzione di sintesi concettuale del testo;

• formulazione dalla prospettiva dell’emittente: il famigerato vizio dell’autoreferenzialità induce spesso i funzionari a elaborare gli oggetti dal punto di vista dell’amministrazione. Un oggetto come Adempimenti ex lege 626/94, focalizzato com’è sugli obblighi dell’ente, non è molto chiarificatore per il destinatario, specialmente se non gli è nota la legge indicata (e il cittadino medio non è certo tenuto a conoscere tutte le leggi, men che meno a riconoscerle soltanto in base al numero e all’anno di promulgazione). Un oggetto come Risposta a nota n. 436 prot. n. 1265/2005 può risultare funzionale per l’amministrazione, perché facilita l’archiviazione del documento, ma non certo per il cittadino;

• scarsa o nulla informatività: alcuni oggetti sono formulati in modo talmente generico che il loro contenuto informativo risulta assai povero, se non del tutto inconsistente. Uno studente universitario che riceva dalla sua facoltà una lettera con oggetto Tasse 2005, può ricavare solo una vaga idea dell’argomento della comunicazione. Quella dicitura, infatti, può implicare molte cose: che il destinatario è in ritardo col versamento, che sono cambiate le modalità del pagamento, che sono stati spostati i termini, che l’importo è aumentato, ecc. L’informatività qui è scarsa. In altri casi è addirittura nulla: oggetti come Comunicazioni, o Avviso non comunicano assolutamente niente.

Nessun testo amministrativo è un’isola, intero in se stesso

, si potrebbe dire, parafrasando una celebre e citatissima frase di un sermone di JohnPage 81Donne. Ciascun testo prodotto dalla pubblica amministrazione è infatti parte di una rete complessa: si correla con altri testi preesistenti, sia amministrativi che legislativi. L’intertestualità, insomma, è un’accentuata caratteristica della comunicazione amministrativa.

Gli atti amministrativi, ad esempio (cfr. § 3.3.1), contengono nella premessa molteplici richiami a precedenti atti della stessa o di altre amministrazioni (vista la deliberazione..., acquisito il parere..., vista la richiesta...) nonché a norme di legge o regolamentari (visto il D.L...., visti gli artt..., visto il vigente statuto comunale...).

Si veda, ad esempio, l’inizio di questa circolare dell’INPS,⁸ in cui ho sottolineato i numerosi rinvii ad altri testi (un decreto interministeriale, un numero della Gazzetta Ufficiale, un decreto legislativo, una circolare, un decreto ministeriale, e vari allegati):

Il decreto interministeriale 21/5/1998, pubblicato sulla G.U. n. 141 del 19/6/1998 (all. 1), emanato dal Ministero del lavoro di concerto con il Ministero del tesoro contiene misure per favorire la ricollocazione lavorativa per i lavoratori impegnati nei lavori socialmente utili di cui all’art. 12 del D.Lgs. 1/12/1997, n. 468 (all. 2). Il Ministero del lavoro, con la circolare n. 138 del 21.12.1998 (all. 3), ha emanato istruzioni in merito agli incentivi introdotti dal decreto interministeriale di cui trattasi. Con la presente circolare si forniscono istruzioni per l’attuazione pratica della norma di cui all’art. 4 del D.M. 21/5/98 che prevede incentivi alle assunzioni intervenute a decorrere dalla data di entrata in vigore del decreto.

Va da sé che i molteplici riferimenti extratestuali, costituiti da sigle, numeri e date, accompagnati da indicazioni piuttosto sommarie circa il contenuto dell’atto, nonché spesso ricorsivi (per cui un testo citato rinvia, a sua volta, a un altro testo, e così via), rendono molto più difficoltosa la comprensione, poiché costringono il destinatario a una laboriosa attività di ricerca dei testi richiamati (a meno che —cosa assai improbabile— non li ritenga tutti nella propria memoria).

La performatività del linguaggio giuridico-amministrativo —ossia la sua suscettibilità a essere usato per compiere delle azioni, e non solo per enunciarle— è argomento che ho già affrontato in un mio precedente saggio (Fortis, 2003b, pp. 49-51), di cui riporto qui le principali considerazioni.

Il linguaggio con cui sono espressi gli atti amministrativi presenta una speciale natura: è un linguaggio con cui, in misura particolarmente accentuata, «si fanno cose con le parole», per citare il titolo di una famosa opera del filosofo del linguaggio Austin (1987 [1962]). I provvedimenti amministrativi sono testi che non si limitano a descrivere la realtà (non sono, cioè, constativi, secondo la terminologia del primo Austin), ma la modificano e, in alcuni casi, la creano (sono, cioè, performativi).⁹ Sono dotati di una particolare forza pragmatica, capace di obbligare i destinatari a certe azioni, di far accadere determinati eventi, di incidere concretamente su uno stato di cose.

Un’ordinanza che dispone di abbattere un edificio pericolante non è un testo qualunque, bensì un testo in grado di produrre effetti tangibili sul mondo extralinguistico. Emettendola, il sindaco non si limita a dire (o scrivere) qualcosa, a trasporre in parole un senso che intende esternare (il che equivale a compiere un atto linguistico locutivo, ossia l’atto, appunto, di dire qualcosa), ma fa qualcosa, compie un’azione: quella di ordinare (in questo consiste l’atto illocutivo, quello eseguito nel dire qualcosa). Il verbo impiegato (ORDINA) è un verbo performativo, che, quando viene enunciato,Page 83compie l’azione che esprime. L’ordinanza, infine, produce un effetto perlocutivo (ottenuto per mezzo del dire qualcosa), cioè influisce sui sentimenti, sui pensieri e sui comportamenti dei destinatari. Essa, infatti, fa sorgere l’obbligo per i proprietari dello stabile di fare quanto è necessario per de molirlo, e mette così in moto una catena di eventi che, presumibilmente, culmineranno in tale demolizione.

Alcuni atti amministrativi, poi, a differenza dell’ordinanza dell’esempio, non hanno nemmeno bisogno di obbligare qualcuno a compiere certe azioni per ottenere l’effetto desiderato, ma lo producono da sé, nel momento —e per il fatto— della loro entrata in vigore. Il decreto che nomina i componenti di una data commissione, per esempio, non prescrive alcun adempimento, alcun comportamento da tenere, ma attua direttamente ciò che enuncia, cioè attribuisce esso stesso alle persone prescelte lo status di membri di quella commissione, trasforma direttamente e immediatamente in membri di commissione persone che un attimo prima non lo erano, provocando quindi, con la sola forza della parola, un mutamento della realtà. Dire e fare, qui, sono davvero in stretto rapporto.

Atti come il decreto di nomina appena citato rientrano nella categoria di atti linguistici che, nella tassonomia proposta da Searle (1976 [1969]) sono definiti dichiarativi (o dichiarazioni): atti convenzionali che, se eseguiti felicemente (ovvero in conformità di certe norme extralinguistiche, ossia —nel contesto amministrativo— giuridiche) fanno quel che dicono, modificando il mondo in virtù della loro stessa enunciazione. In termini più tecnici, essi determinano la corrispondenza fra il proprio contenuto proposizionale e la realtà.

Come precedentemente evidenziato (§ 3.2.3), il discorso amministrativo mostra una spiccata tendenza alla spersonalizzazione e all’astrazione, per varie ragioni sopra illustrate, e utilizza forme che servono a evitare di menzionare direttamente l’emittente e il destinatario.

L’autore dei testi amministrativi raramente si esprime in prima persona singolare, ma rifugge dall’io, ricorrendo a varie forme alternative. Difficilmente un funzionario scriverà Le chiedo di inviarmi copia del provvedimento, ma preferirà il si impersonale —Le si chiede...—, o varie costruzioni alla terza persona singolare: Il sottoscritto chiede..., Il responsabile del IV Settore chiede..., Lo scrivente ufficio chiede..., La presente amministrazione chiede, ecc..

Page 84

Si ponga attenzione a queste ultime due espressioni: l’azione di chiedere non è attribuita a una persona, ma a una struttura organizzativa, quindi a un soggetto inanimato, che tuttavia chiede, come se fosse un essere umano. Raso (1999-2000, p. 243) chiama —espressivamente— questo fenomeno «antropomorfizzazione dell’ufficio» e ritiene che rifletta «la perdita di coscienza del fatto che i meccanismi comunicativi sono basati sulla volontà e sulla responsabilità umana, e sulla soggettività del linguaggio, da sottintendersi anche dietro una forma impersonale».

Anche il destinatario subisce un analogo processo di spersonalizzazione: di rado, infatti, questi viene apostrofato con il consueto e civile lei, bensì con formule allocutive burocratiche, spesso arcaiche, come la Signoria Vostra (la S.V.), codesto spettabile ufficio, i soggetti in indirizzo elencati, ecc..

Raso (1999-2000, pp. 241-243) fa notare una singolare distorsione che caratterizza il circuito della comunicazione burocratica. Come già rilevato (§ 2.4), i funzionari pubblici spesso redigono i testi con l’obiettivo non di farsi capire dal cittadino, bensì di soddisfare il proprio dirigente, che dovrà sottoscrivere l’atto (proprio come uno studente che compone il tema in classe con l’intento di compiacere il professore e ottenere un buon voto). Ciò determina spesso uno sdoppiamento di entrambi i protagonisti dell’interazione comunicativa. Diventa così possibile distinguere:

a) l’autore materiale del testo: l’estensore, colui che di fatto lo concepisce e lo redige fisicamente. Si tratta, in genere, di un impiegato di livello non elevato, privo del potere di adottare atti a rilevanza esterna. Non dispone, dunque, del potere di firma ed è, di solito, identificabile solo grazie a una sigla (le sue iniziali) a uso meramente interno;

b) l’autore giuridico: il dirigente che approva e firma l’atto, assumendosene la responsabilità. Formalmente l’atto è suo, specialmente di fronte ai soggetti esterni all’ente. È spesso in funzione delle sue esigenze e aspettative che l’autore materiale redige il testo.

Ma anche il destinatario, conseguentemente, si sdoppia. Perciò sono distinguibili:

a) il destinatario immediato dell’atto, coincidente con l’autore giuridico, il superiore indicato al precedente punto b);

Page 85

b) il destinatario ultimo: quello reale: il cittadino, o un altro ente pubblico, che riceve il testo e, spesso, deve compiere le azioni da esso prescritte.

È facile intuire che in questo modo «il meccanismo della comunicazione si complica e si snatura» (Raso, 1999-2000, p. 241). Due agenti della comunicazione si sovrappongono, creando una sorta di corto circuito comunicativo. Ciò che è più grave, il destinatario ultimo —quello che dovrebbe contare di più, quello al cui servizio l’intera attività amministrativa dovrebbe porsi— è in realtà il meno considerato, come già più volte rilevato.

Affinché un testo amministrativo raggiunga i propri obiettivi comunicativi, non è sufficiente che esso sia grammaticalmente ben formato, chiaro e comprensibile. La correttezza morfosintattica e la chiarezza costituiscono certamente qualità imprescindibili, se non altro perché sono il presupposto di tutte le altre; da sole, però, non bastano. Per essere comunicativamente efficace —cioè idoneo a conseguire gli scopi per i quali è stato concepito, o, se si vuole, a determinare l’esito felice dell’atto linguistico di cui è effetto— un testo deve essere anche pragmaticamente e retoricamente appropriato, cioè adeguato al contesto in cui si inserisce, confacente all’argomento, funzionale ai propri scopi. Per usare i termini della retorica classica, un buon testo —e quelli amministrativi non fanno eccezione— oltre alla perspicuitas (la chiarezza), deve possedere anche un’altra virtus elocutionis, considerata sovrordinata a tutte le altre: l’aptum (appunto, l’appropriatezza) (Mortara Garavelli, 1997, p. 114).

Ebbene: assai spesso i documenti amministrativi non posseggono tale virtù. A tutti gli altri difetti fin qui evidenziati, essi aggiungono anche quello di essere pragmaticamente inappropriati. Sono scritti in modo meccanico e standardizzato, non tengono conto della situazione retorica, dei destinatari, dei fini comunicativi. Ne è un esempio lampante il testo seguente:¹⁰

Page 88

IL CONSIGLIO COMUNALE DI VENEZIA

Esprime

grande sgomento per la tragedia consumatasi il 2 marzo, sul treno Roma-Firenze; sincero cordoglio per la morte di Manuele Petri, agente della Polfer, ucciso dalle Brigate Rosse; l’augurio di pronta guarigione a Bruno Fortunato, sovrintendente della Pol

fer, ferito nella sparatoria; piena solidarietà alla Polizia che, ancora una volta, si è prodigata nell’interesse del Paese.

Condanna

nel modo più netto e radicale qualsiasi forma di terrorismo.

Invita

tutte le istituzioni a non abbassare la guardia e a combattere con unitarietà e rigore la violenza terroristica.

Esso presenta la conformazione testuale tipica dell’atto amministrativo (indicazione dell’autorità emanante in alto al centro, verbo centrato e separato dal corpo del testo, la consueta struttura a lista verticale, ecc.; cfr. § 3.3.1) per esprimere un messaggio di cordoglio e solidarietà, privo di qualsiasi contenuto normativo, che con gli atti amministrativi ha ben poco a che vedere. È evidente l’incongruenza tra la forma del testo, di accentuata ufficialità, simile a quella di una deliberazione o di un decreto ministeriale, e il suo contenuto, a forte valenza emotiva. Basti considerare il lessico usato: sgomento, sincero cordoglio, augurio di pronta guarigione, solidarietà: nettamente diverso da quello piattamente referenziale e scevro da sfumature soggettive tipico dei provvedimenti. Vi compare persino un’espressione idiomatica e figurata (abbassare la guardia) che mai verrebbe utilizzata in un provvedimento. Per esprimere un messaggio del genere, sarebbe stato appropriato uno stile ben diverso, più discorsivo e meno rigido.

Altri esempi di palese inappropriatezza pragmatica sono offerti da certi manifesti pubblici che spesso si vedono affissi ai muri cittadini: dall’ aspetto vagamente mortuario, in bianco e nero, lunghi e densi, a caratteri piccoli, fitti di riferimenti normativi, realizzati senza tener conto del contesto di fruizione, senza considerare, cioè, che sono fatti per essere letti di sfuggita, da persone in movimento. Non fanno nulla né per attirare l’interesse dei passanti né per facilitare una lettura destinata a svolgersi in condizioni non ottimali.

Page 89

Il primo passo concreto¹² che il Governo ha compiuto verso la semplificazione del linguaggio amministrativo risale al 1993, con la pubblicazione del Codice di stile delle comunicazioni scritte ad uso delle amministrazioni pubbliche.

Il volume, edito dal Dipartimento della Funzione Pubblica e promosso dall’allora ministro Sabino Cassese, si ispira ad analoghe esperienze di altri paesi, come il movimento anglo-americano del Plain Language (Kimble, 1992; Redish, 1985; Mazur, 2000; Fortis, 2003a), la Charte des services publics francese, le raccomandazioni dell’ocse sulla comunicazione con i cittadini (ocse, 1987), il Plan de Modernizacion de la Administracion del Estado spagnolo e, soprattutto, il Manual de Estilo del Lenguaje Administrativo (1991 [1990]) del medesimo paese.

Il Codice si divide in tre parti:

Page 94

1. un’ampia introduzione teorica che afferma il diritto dei cittadini a un’informazione chiara e corretta e illustra le ragioni e gli intenti dell’opera, i criteri che l’hanno ispirata, il rapporto tra il linguaggio delle leggi e quello amministrativo, le principali caratteristiche di quest’ultimo, i precedenti studi ed esperienze sull’argomento;

2. il codice di stile vero e proprio, contenente una serie di raccomandazioni per la redazione di testi amministrativi comprensibili e per un uso non sessista e non discriminatorio della lingua;¹³3. un’antologia di documenti autentici di vario genere (bandi, moduli, deliberazioni, circolari), con, a fianco, versioni rielaborate secondo i principi precedentemente enunciati.

Segue un’appendice che riporta:

• un prospetto statistico sui livelli di alfabetizzazione e sulle abitudini di lettura in Italia;

• il vocabolario di base della lingua italiana di Tullio De Mauro (1997 [1980] pp. 149-183): le 7.050 parole di uso più comune, che la maggior parte degli italiani conosce. Da questo insieme si dovrebbero attingere, per quanto possibile, i vocaboli da impiegare nei testi amministrativi;

• stralci di documenti stranieri inerenti le tematiche in discussione.

Nel complesso, il Codice risulta piuttosto disorganico, in quanto costituito dalla giustapposizione di parti eterogenee. Visto oggi, appare alquanto datato, e le proposte di riscrittura che offre sembrano un po’ troppo timide. Inoltre, ha avuto una circolazione estremamente limitata, e attualmente è quasi introvabile. Va comunque apprezzato come primo tentativo di affrontare concretamente il problema della comprensibilità del linguaggio pubblico.

Il Dipartimento della Funzione Pubblica vara due progetti finalizzati sulla semplificazione del linguaggio amministrativo (il primo dal 1994 al 1996, il secondo dal 1996 al 1998), il cui prodotto più importante vede laPage 95luce quando alla guida del Dipartimento c’è il Ministro Franco Bassanini: si tratta del Manuale di stile (1997), realizzato da un vasto gruppo di esperti coordinato dal giurista Alfredo Fioritto e inteso come la naturale prosecuzione del Codice.

Più agile ed essenziale rispetto al suo predecessore, scritto in uno stile più limpido, assai curato anche graficamente, il Manuale vede ridotte al minimo le premesse teoriche. L’intento è infatti quello di fornire agli operatori della pubblica amministrazione un maneggevole strumento di lavoro, da utilizzare nella pratica quotidiana.

Il libro è articolato in tre parti:

1. una guida alla redazione dei documenti amministrativi, che fornisce raccomandazioni —semplici e mai tecniche, come si conviene in un libro non rivolto a specialisti del linguaggio, e corredate di brevi esempi— relative all’organizzazione logico-concettuale del documento, alla costruzione delle frasi e alla scelta delle parole (i livelli, rispettivamente, testuale, sintattico e lessicale). Presenti anche suggerimenti per un uso non discriminatorio della lingua e alcune note sulla punteggiatura;

2. un glossario che spiega circa 500 termini che spesso ricorrono nei testi amministrativi;

3. una guida all’impaginazione dei documenti (di estensione forse un po’ sproporzionata rispetto alle dimensioni complessive del volume).

Grazie alla pubblicazione con una casa editrice importante (il Mulino), il Manuale riesce ad avere una distribuzione molto maggiore rispetto al Codice.

Da segnalare anche il software Errata corrige - pubblica amministrazione, correttore automatico di testi basato sulle raccomandazioni del Manuale.

Nel 2002, prende l’avvio il progetto «Chiaro!», nel cui ambito maturano varie iniziative:

• un gruppo di esperti fornisce un servizio di assistenza on-line, a cui le amministrazioni possono rivolgersi per ricevere consigli sulla corretta redazione di un documento, o anche ottenere l’integrale riscrittura di alcuni testi;

• nasce SLAM notizie, bollettino di informazione trimestrale;

• per incentivare gli enti pubblici a migliorare l’efficacia della loro comunicazione, viene ideato il premio «Chiaro!», destinato alle amministrazioni che producono i testi più accessibili: gli enti vincitori possono apporre sui propri documenti il logo del premio, una sorta di marchio che ne attesta la qualità (sul modello del premio conferito dalla Plain English Campaign).¹⁴ La premiazione è avvenuta nel maggio 2003;

• viene creato un sito web¹⁵ contenente la direttiva Frattini (2002), una sintesi del Manuale di stile (1997), esempi di documenti semplificati, notizie sul premio «Chiaro!», il bollettino sopra citato.

Il progetto sembra ormai abbandonato: del bollettino sono usciti solo tre numeri e il sito web non è aggiornato da anni.

Oltre alle iniziative del Dipartimento della Funzione Pubblica, vanno segnalate quelle autonomamente intraprese da singole amministrazioni per formare il proprio personale e migliorare la qualità dei testi da esso redatti. Significative quelle dei comuni di Trento (1998), di Padova (Cortelazzo, 1999), di Lucca, della Regione Molise, del Ministero del Tesoro,¹⁶ e di molte altre amministrazioni.

Da segnalare, inoltre due recenti manuali: il Manuale di scrittura amministrativa, a cura di Franceschini e Gigli (2003)¹⁷ e la Guida alla scritturaPage 98istituzionale, di Cortelazzo e Pellegrino (2003), che, a differenza del Codice, del Manuale e della direttiva, optano per un approccio diverso da quello basato su una lista di laconiche linee guida («raccomandazioni», «regole» o comunque le si voglia chiamare) e che, pur senza rinunciare a esse nella sostanza, le inseriscono in una trattazione più ampia, che dedica maggior attenzione agli aspetti pragmatico-testuali e che mira a sviluppare nel discente un’abilità scrittoria più generale e critica, basata sulla consapevolezza dei motivi che consigliano o sconsigliano l’uso di una data espressione o struttura linguistica.

Se da un lato si rilevano discreti progressi nella qualità della scrittura di alcuni testi puramente informativi, privi di valore legale (depliant, brochure, opuscoli che illustrano i servizi pubblici erogati, manifesti, pagine web), dall’altro non si riscontra il minimo miglioramento negli atti amministrativi in senso stretto, ossia in quei testi che non si limitano a trasmettere informazioni, ma che producono effetti giuridici: decreti, deliberazioni, determinazioni, ordinanze e simili, che continuano a esibire la solita struttura testuale, la solita sintassi, i soliti caratteri anticomunicativi ampiamente descritti in precedenza (Fortis, 2003b).

Ciò è dovuto principalmente al timore —del tutto infondato— che modificare la forma linguistica tipica dell’atto possa incidere sulla sua legittimità (cfr. § 4.6.3, ultimo punto).

Si assiste, in questi ultimi anni, a un fenomeno relativamente inedito e da cui bisogna guardarsi: una nuova generazione di testi amministrativi, spesso di natura latamente propagandistica (ad esempio il cosiddetto «bilancio sociale», che sempre più amministrazioni adottano e che illustra, in modo spesso assai poco obiettivo, come esse hanno speso in servizi i fondi del proprio bilancio), che possiedono solo l’apparenza della chiarezza, ma che chiari non sono affatto, in realtà. Si tratta, in genere, di documenti visivamente gradevoli —grazie alle potenti opzioni grafiche offerte dai moderni programmi di videoscrittura, anche da quelli di comunissima diffusione, come Microsoft Word—, che assumono un tono amichevole e confidenziale, talvolta ammiccante —ad esempio, danno del tu al destinatario—, contengono frasi brevi, vanno spesso a capo, offrendo sollievo all’occhio e dan-Page 105do l’idea di essere «leggeri», di scorrevole lettura; ma al di là di questa leggibilità apparente ed esteriore, sono tutt’altro che chiari: non lo sono a un livello più profondo, logico e semantico, cioè nei contenuti, nella strutturatestuale, nell’organizzazione delle unità informative e nella progressione tematica, e un test condotto su lettori reali lo rivelerebbe immediatamente. Purtroppo il testing di usabilità, considerato essenziale dagli studiosi anglosassoni di plain language, è quasi del tutto sconosciuto e inapplicato in Italia (con qualche lodevole eccezione: ad esempio De Mauro e Vedovelli, 1999, che hanno testato una nuova versione della bolletta Enel su vasti campioni di lettori).

I motivi per cui i dipendenti pubblici si dimostrano refrattari al cambiamento sono molteplici e li ho analizzati in altra sede (Fortis, 2003b, pp. 46 e ss.). Indicherò i più rilevanti:

• l’incompetenza: scrivere in modo chiaro non è facile e richiede abilità che pochi nella pubblica amministrazione possiedono, perché dotati di scarso livello culturale o non adeguatamente formati;

• la forza dell’abitudine, l’inerzia, il peso della tradizione, il conformismo, la riluttanza a modificare uno stile consolidato, perché, in fin dei conti, «si è sempre scritto così»;

• la comodità: il gergo burocratico offre un vasto repertorio di formule, di frasi fatte, pronte per l’uso, che alleviano all’estensore del provvedimento la fatica della composizione, limitandosi a richiedergli un’attività che si potrebbe definire combinatoria: quella, cioè, di mettere insieme una serie di porzioni di testo preconfezionate, consegnate da una lunga tradizione (il computer, poi, favorisce la tendenza a riutilizzare documenti preesistenti sovrascrivendo i file che li contengono e cambiando solamente i dati);

• un malinteso senso di professionalità e il conseguente timore di apparire poco competenti se ci si esprime in modo semplice;

• l’idea che il linguaggio burocratico abbia prestigio, dignità, autorevolezza, e che semplificarlo equivarrebbe a banalizzarlo e a svilirlo;

• l’autocompiacimento derivante dallo sfoggio di «termini riempibocca» (Baldini, 1989, pp. 38-41), dall’affettazione di un sapere tecnico, vero o presunto;

• la volontà di non perdere il potere derivante dalla padronanza diPage 106un linguaggio iniziatico, inaccessibile ai profani, cioè ai comuni cittadini;

• l’intento di non farsi capire troppo: il burocratese, con la sua nebulosità, torna utile al funzionario che volutamente si esprime in modo vago per non esporsi, occultando, con l’oscurità di linguaggio, le proprie responsabilità;

• l’ostruzionismo di molti dirigenti, che spesso tarpano i tentativi di modernizzazione del linguaggio compiuti dai propri subordinati, in parte perché tendenzialmente più anziani di questi ultimi, e quindi più legati allo stile tradizionale, in parte perché in genere provenienti da studi giuridici, e quindi abituati a un modo di esprimersi paludato e arcaizzante;

• il timore dell’imprecisione, cioè l’idea che usare un linguaggio diverso da quello consolidato possa pregiudicare la precisione tecnicogiuridica del testo: timore privo di fondamento, in primo luogo perché non vi è nulla di preciso nel burocratese tradizionale, che, anzi, è un coacervo di ambiguità, imprecisioni, espressioni prive di significato definito; in secondo luogo perché i fautori della semplificazione non propongono la rimozione dei tecnicismi specifici (che comprometterebbe —quella sì—, la precisione dell’atto), ma solo quella degli pseudotecnicismi, che in nulla contribuiscono alla precisione (cfr. § 3.1.2). Per quanto riguarda, poi, gli interventi semplificatori sulla sintassi e sull’organizzazione testuale, non si vede come questi possano pregiudicare la precisione;

• il timore dell’illegittimità, che si pone specialmente con riguardo ai provvedimenti: la paura, cioè, che modificare la forma tradizionale dell’atto possa renderlo illegittimo. Ho già sostenuto che i provvedimenti possono essere visti come atti linguistici dotati della qualità pragmatica della performatività (§ 3.4.1). Ebbene: molti ritengono, più o meno consapevolmente, che il rispetto della forma linguistica tradizionale costituisca condizione di felicità dell’atto e che modificarla pregiudichi l’esito felice dell’atto stesso. Anche questo timore è ingiustificato, in quanto la forma dell’atto amministrativo (fatta eccezione, secondo alcuni giuristi, per la forma scritta, che comunque nessuno mette in discussione) non costituisce requisito di legittimità dell’atto. Nessun giudice amministrativo potrebbe annullare un provvedimento per motivi stilistici.

Page 107

La formazione in materia di scrittura —per molto tempo trascurata in Italia, a differenza che nei paesi anglosassoni, dove, specialmente negli Stati Uniti, esiste una lunga tradizione di didattica del technical e del business writing— potrebbe migliorare l’abilità scrittoria dei dipendenti pubblici. Il regolamento attuativo della legge 150/2000 (il dpr n. 422 del 21/9/2001) prevede —meritoriamente— interventi formativi per il personale pubblico addetto alle attività di informazione e comunicazione, e ciò ha dato impulso, in questi ultimi tempi, a un gran numero di corsi, la maggior parte dei quali comprendente un modulo sulla scrittura chiara.

Purtroppo, tale regolamento impone sì l’obbligo alle amministrazioni di far seguire dei corsi di comunicazione ai propri dipendenti, ma non impone alcun requisito circa la qualità del corso e i requisiti culturali e professionali dei docenti. Ciò significa che attualmente in Italia chiunque può improvvisarsi esperto di comunicazione pubblica e andare a insegnarla. Perciò, com’era prevedibile, molti corsi di scrittura amministrativa (benché non siano mancate esperienze positive) sono stati affidati a persone prive di una reale competenza in materia e che non potevano vantare altro merito se non l’amicizia o la protezione di qualche politico o amministratore pubblico, con i risultati che non è difficile immaginare. Oggi, comunque, anche l’ondata di formazione conseguente al citato regolamento sembra essersi esaurita.

Gli impiegati pubblici italiani sono spesso demotivati, frustrati, mal retribuiti, con prospettive di carriera relativamente modeste e dipendenti, non di rado, più dai rapporti con i politici e i dirigenti che dai propri meriti e competenze. Per quale motivo, dunque, dovrebbero impegnarsi per migliorare la qualità della propria scrittura quando il loro stipendio e la loro qualifica rimarrebbero invariati —a meno che non siano animati da una sorta di spirito missionario (cosa certo non frequente)?

Per quanto spiacevole possa essere dirlo, molti dipendenti pubblici sono poco istruiti. Non è mai lecito generalizzare, ma vi sono numerosi Uf-Page 108fici per le Relazioni con il Pubblico, anche di enti importanti, diretti da persone che possiedono a malapena un diploma di scuola superiore, che usano abitualmente il dialetto e che hanno serie difficoltà a esprimersi in italiano standard; a maggior ragione risulterà arduo per loro redigere un testo chiaro ed efficace. Quando manca una solida competenza linguistica di base, le 90 o 120 ore di formazione previste dal citato regolamento attuativo della legge 150/2000 possono fare ben poco.

In conclusione, credo che un reale miglioramento del linguaggio amministrativo italiano non possa avvenire in tempi brevi né mediante interventi specifici e circoscritti: è necessario un cambiamento globale, che coinvolga il sistema di reclutamento del personale (ad esempio bandendo concorsi che facciano entrare nella pubblica amministrazione i numerosissimi neolaureati in scienze della comunicazione in attesa di occupazione), lo status giuridico ed economico dei comunicatori e dei dipendenti pubblici in generale, le modalità e la qualità della formazione, gli incentivi economici, i meccanismi della progressione della carriera.

Va dato atto che la sensibilità per la qualità della comunicazione col cittadino/utente/cliente è certo aumentata negli ultimi anni e che le recenti leggi che disciplinano la comunicazione pubblica (in particolare la legge 150/2000 e il suo regolamento di attuazione), per quanto tutt’altro che perfette, sembrano volte nella direzione giusta. È auspicabile che esse possano esplicare completamente i loro effetti e che siano seguite da interventi legislativi sempre più efficaci. La strada imboccata è quella corretta, ma occorrerà aspettare del tempo per riscontrare risultati migliori. E forse —mi si tacci pure di pessimismo— un ricambio generazionale.