El Libro Blanco de Democracia y Participación Ciudadana para Euskadi: Un punto de partida para construir una Euskadi más participativa en los asuntos públicos
| Autor | Koldobike Uriarte Ruiz de Eguino/Javier Bikandi Irazabal/Goizalde Atxutegi/Gotzon Bernaola Ariño |
| Páginas | 259-285 |
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El Gobierno Vasco en su Programa de Gobierno 2012-2016 incorporó la apuesta por avanzar hacia una administración más cercana a la ciudadanía, que opere bajo los principios de eficacia, eficiencia, transparencia y responsabilidad, y abierta a la participación ciudadana.
En este sentido proyectó la elaboración de un Libro Blanco de Democracia y de Participación Ciudadana que recogiera las diferentes prácticas de demo-cracia y de participación ciudadana que ya existen en el ámbito internacional, especialmente en la Unión Europea, susceptibles de ser adaptadas por las administraciones públicas en Euskadi.
El Proyecto se encargó a la Dirección de Atención a la Ciudadanía, Innovación y Mejora de la Administración del Departamento de Administración Pública y Justicia, quienes diseñamos y ejecutamos el proyecto.
Para su concepción reunimos a un equipo comprometido con la innovación social y coincidimos en que era impensable escribir un Libro Blanco de Participación Ciudadana sin participación ciudadana. Y así, a partir de un folio en blanco, nos propusimos, además de identificar buenas prácticas internacionales, incorporar los conceptos, los principios y las propuestas que lográramos consensuar, como primer paso para contribuir a la mejora del funcionamiento democrático de nuestras administraciones y procesos de gestión pública, tratando de que nuestra forma de proceder posibilitase generar redes, escuchar, atender y compartir con la ciudadanía. Ello sería un buen primer paso para avanzar, seguro, en confluencia con otras líneas de innovación y mejora que estamos desarrollando dentro del Plan de Innovación Pública 2014-2016 (transparencia, administración electrónica, evaluación de políticas públicas, implantación de gestión avanzada, etc.), hacia una gestión pública más efectiva, transparente y corresponsable.
Ciudadanía e instituciones sabemos que las necesidades colectivas y los problemas sociales que hay que resolver son cada vez más complejos. Y todos y todas esperamos gobiernos eficaces que hagan «bien las cosas», conscientes de que «se pueden hacer las cosas mejor», y además de que «se pueden hacer mejores cosas».
Una gobernanza eficaz implica establecer procesos de gestión más horizontales, trabajar en equipo con otras instituciones, e incorporar e implicar a la
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ciudadanía (y a los actores sociales relevantes) en el proceso de decisiones públicas. Los poderes públicos mantenemos la legitimación representativa de la sociedad, pero necesitamos establecer mecanismos permanentes de diálogo, negociación y acuerdo con la ciudadanía sobre las decisiones más importantes que le atañen directamente.
Ello legitimará a los gobiernos y a las instituciones, y a sus políticas, garantizará una mayor representatividad de la pluralidad social, involucrará a la ciudadanía en la ordenación de la vida pública y generará comunidad, ciudadanía y más democracia.
Y como hay que construir con el ejemplo, la elaboración de este Libro Blanco se ha tratado de hacer de un modo ejemplar, esto es:
• En colaboración con la ciudadanía .
• Partiendo de una hoja en blanco, sin ningún condicionante previo.
• De forma transparente.
• Y comprometida con sus propuestas para la acción.
Un Libro Blanco es un documento oficial, de interés para la sociedad en general, que busca clarificar dudas o indefiniciones con respecto a un asunto de interés social pero que recoge también acciones que contribuyan a satisfacer las necesidades o a resolver los problemas que se han identificado.
Como hemos mencionado en el apartado anterior, el Libro Blanco de democracia y Participación Ciudadana para Euskadi, se ha cocreado con la ciudadanía. A diferencia de la mayoría de los Libros Blancos, donde las referencias bibliográficas son abundantes y han sido elaborados por personas de reconocido prestigio en la materia, este libro se ha elaborado con la experticia, esto es, con la pericia y la experiencia de agentes expertos, instituciones y sociedad civil organizada de Euskadi.
Todo el proceso se ha ido diseñando y construyendo paso a paso -en función de lo surgido y acontecido en cada sesión cocreativa-, por un equipo conformado por personas del Gobierno Vasco y administraciones forales, In-nobasque-Agencia Vasca de la Innovación, universidades vascas y sociedad civil organizada -activistas del 15M, colectivos de mayores y usuarios activos de redes sociales y plataformas de colaboración-. A este equipo lo denominamos «Grupo de contraste».
Los contenidos se han generado a través de 6 sesiones de gran grupo, en las que se abordaron: en la primera, celebrada el 18/12/2013 en Bilbao, el índice de contenidos y algunos conceptos y significados previos; en la segunda, celebrada el 21/3/2014 en Vitoria-Gasteiz, la vinculación entre la participación y la
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decisión y los canales para la participación; en la tercera, celebrada en Donostia-San Sebastián el 13/6/2014, los ámbitos prioritarios de actuación; y en las otras tres sesiones, celebradas el 17/11/2014 en Bilbao, el 21/11/2014 en Vitoria y el 29/11/2014 en Zarautz, se realizó el contraste de todos los contenidos recogidos durante todo el proceso, con el fin de legitimar lo redactado, identificar los aspectos no recogidos y profundizar en ellos, pero sin reabrir el debate de lo ya debatido en las sesiones cocreativas.
La visiones específicas y los matices surgieron de la dinamización de 10 procesos desarrollados con colectivos significativos, para garantizar que el modelo participativo fuera inequívocamente inclusivo. Así, de marzo a octubre de 2014 se articularon procesos muy diversos, autogestionados o inducidos por el equipo promotor, con el objetivo de hacer aflorar la vivencia de: los/las jóvenes, las personas mayores, las personas desempleadas, las personas con discapacidad, las personas inmigrantes, los/las estudiantes universitarios/as, la visión experta, las asociaciones vecinales y el personal técnico y político del SURSLR *RELHUQR 9DVFR ±OtGHU GH OD LQLFLDWLYD?.
También se publicó la propuesta en la plataforma de gobierno abierto Irekia, para recoger las aportaciones que los ciudadanos y ciudadanas quisieran hacer al proceso o al contenido del Libro Blanco. Se promovieron tres debates coincidentes con las sesiones de gran grupo y se recibieron 51 aportaciones. Aquí se volcaron más de 23 informes emergidos de los trabajos colaborativos de las sesiones de gran grupo y de los procesos por colectivos significativos.
En total, 150 organizaciones implicadas y más de 400 personas contribuyendo y aprendiendo a participar constructivamente, mediante la utilización de metodologías diversas y novedosas fruto de la colaboración del Gobierno Vasco con Innobasque-Agencia Vasca de la Innovación, que ha desarrollado una labor de facilitadora como enlace natural entre la administración y la sociedad civil, y como entidad experta en materia de innovación social.
Se utilizaron metodologías de trabajo colaborativo muy diversas (world cafe, mercado de ideas, lego serious play, etc.), agudizando el ingenio y aprendiendo de cada sesión para la siguiente e identificando aquellos elementos que ayudaban u obstaculizaban el proceso creativo.
Como indicábamos al principio, cada paso ha orientado al siguiente y el producto final no es un documento acabado, hay contenidos incompletos, preguntas sin resolver y aspectos sin concretar. Es un texto de desarrollo heterogéneo, fruto del interés o de la preocupación que ha ido suscitándose en cada uno de los encuentros.
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Pero es un documento teórico y conceptual sólido y a la vez práctico, puesto que incorpora medidas y acciones concretas para cada una de las líneas de avance que se proponen. Por lo tanto, es compartido que se trata de un buen punto de partida que irá enriqueciéndose y ampliándose a partir de su despliegue operativo.
De ahí su título: «Libro Blanco de Democracia y Participación Ciudadana para Euskadi. Un punto de partida para construir una Euskadi más participativa en los asuntos...
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