Ley de Prevención de Riesgos Laborales: 'Ahora que tengo veinte años...

Autor:Manuel Bestratén Belloví
Cargo:Consejero Técnico. Centro Nacional de Condiciones de Trabajo. INSHT
Páginas:6-19
RESUMEN

Tras dos décadas del hito que representó la Ley de Prevención Riesgos Laborales (LPRL), es saludable reflexionar sobre dónde estamos y, sobre todo, a dónde vamos. No pretendo teorizar, solo plantearles algunas reflexiones para estimular el debate.

 
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SECCIÓN TÉCNICA
Nº 85 Diciembre 2015
06
Ya mucho antes de la Ley se había
hecho prevención en nuestro país, aun-
que luego fuera aquella la que generara
los cambios de mayor trascendencia. Un
desarrollo significativo de la prevención
se produjo en la década de los 70 del
siglo XX, caracterizado por el desarrollo
de las diferentes disciplinas preventivas.
Fue entonces cuando nació la Higiene
industrial, la Ergonomía y la Psicosocio-
logía laboral, aunque esta última tuviera
que esperar mucho tiempo para recibir
un mayor impulso. Tal desarrollo técnico-
científico fue auspiciado por el Servicio
Social de Higiene y Seguridad del Tra-
bajo, creado a partir del Plan Nacional
del mismo nombre (1970) y que vino a
coincidir con la nueva Ordenanza Gene-
ral de Seguridad e Higiene en el Trabajo
(1971), que establecía una amplia pres-
cripción de requisitos mínimos a cumplir
y que ya regulaba la constitución y fun-
cionamiento de los Comités de Seguri-
dad e Higiene del Trabajo. Con tal Ser-
vicio Social, la iniciativa del Ministerio de
Trabajo se reforzó notoriamente y permi-
tió la dotación de medios personales y
materiales para el desarrollo técnico de
la prevención en todo el país a través de
lo que se denominaron Institutos territo-
riales y Gabinetes Técnicos Provinciales,
cuyos cometidos, de estudio, investiga-
ción, formación, divulgación, y asesora-
miento técnico, permitieron un extraordi-
nario avance en la materia. Con el nuevo
marco democrático, la Constitución Es-
pañola reconoció el derecho esencial de
los trabajadores a la salud en el trabajo y
el Estatuto de los Trabajadores fue regu-
lando desde finales de los setenta las re-
laciones laborales, propiciando el marco
idóneo para el desarrollo de la preven-
ción en las empresas. Una característica
fundamental del marco jurídico laboral
desde nuestra transición democrática y
que debiera prevalecer ha sido el reco-
nocer el valor de la negociación colectiva
a nivel sectorial y de empresa, en donde
la PRL ha ido incorporándose, aunque
fuera con menor relevancia que otros
temas como los salariales. No obstante,
son destacables los logros alcanzados
en muchos convenios colectivos como
el de la Construcción y el del sector Quí-
mico, entre otros.
A par tir del año 1982, con el desa-
rrollo del modelo de Estado autonó-
mico, las competencias en materia de
prevención fueron traspasadas a las Co-
munidades Autónomas, que crearon sus
órganos técnicos en la materia y asumie-
ron sus responsabilidades de vigilancia
y control del cumplimiento normativo.
Como correspondía, el INSHT perdió
energías en beneficio de tales institucio-
nes autonómicas, pero siguió siendo el
órgano técnico para la promoción y de-
sarrollo de la prevención a nivel estatal,
habiendo sido capaz de mantener a lo
largo del tiempo su capacidad de apor-
te, especialmente a través de estudios,
acciones formativas y publicaciones. Se
fue adaptando a los nuevos tiempos, co-
operando con los órganos competentes
de las CC AA y mediante múltiples alian-
zas con instituciones y entidades con pa-
pel relevante en este campo. Cabe des-
tacar que el INSHT, los órganos técnicos
de las CC AA y la Inspección de Trabajo
y Seguridad Social fueron esenciales en
la formación de las nuevas generaciones
de profesionales de la prevención tras
regularse la formación superior en esta
materia, aunque también se sumaran
especialistas de otras entidades. El ma-
terial docente por excelencia procedía
Tras dos décadas del hito que representó la Ley de Prevención Riesgos Laborales
(LPRL), es saludable reflexionar sobre dónde estamos y, sobre todo, a dónde vamos.
No pretendo teorizar, solo plantearles algunas reflexiones para estimular el debate.
Manuel Bestratén Belloví
Consejero Técnico. Centro Nacional de Condiciones de Trabajo. INSHT
Ley de Prevención de Riesgos
Laborales: “Ahora que tengo
veinte años …”

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