L'estat dual a Espanya: context i justificació de l'aplicació de l'article 155 CE (CA-ES)

AutorJosep M. Vilajosana
CargoJosep M. Vilajosana, catedràtic de filosofia del dret a la Universitat Pompeu Fabra. Unitat de Coordinació Acadèmica de Dret, edifici Roger de Llúria (Campus de la Ciutadella), c. Ramon Trias Fargas, 25-27, 08005 Barcelona. josep.vilajosana@upf.edu
Páginas137-155
L’ESTAT DUAL A ESPANYA: CONTEXT I JUSTIFICACIÓ DE L’APLICACIÓ DE
Josep M. Vilajosana*
Resum
 

Fraenkel i sosté que Espanya ha esdevingut un estat dual en què s’ha incrementat l’espai propi de l’estat de les mesures
(prerogative state), en detriment de l’estat de les normes (normative state). Aquesta tesi es mostra mitjançant el repàs
                 



THE DUAL STATE IN SPAIN: THE CONTEXT OF AND JUSTIFICATION FOR
IMPLEMENTATION OF ARTICLE 155 OF THE SPANISH CONSTITUTION
Abstract

         
            
             

          



*         
josep.vilajosana@upf.edu.

Citació recomanada 
.
Josep M. Vilajosana

 138
Sumari
1 Introducció












5 Les implicacions: hipòstasi de la unitat nacional i democràcia
5.1 La concepció schmittiana de la democràcia


Josep M. Vilajosana

 139
1 Introducció

el paper de l’estat de dret en una societat democràtica a l’alçada del segle XXI. L’anàlisi d’aquest article pot

1     





    
el fenomen de l’aplicació de l’art. 155 CE i el context institucional en què s’insereix. Aquest marc conceptual
         
    
    
que mostren que a Espanya s’ha format aquest estat dual, a partir del creixement dels aspectes discrecionals
     
posarà en relleu el context institucional en el qual cal inserir la intervenció de la Generalitat de Catalunya
       
interpretació que s’ha imposat d’aquest article és deutora de les tesis schmittianes, especialment de la seva


Allò que dona sentit a les mesures adoptades pels poders estatals, en general, i pel govern a través de
l’aplicació de l’art. 155, en particular, és el que anomenaré la    , que xoca

2 El marc conceptual: la tesi de l’estat dual
2.1 Estat normatiu i estat discrecional
Fraenkel distingeix entre normative state (estat normatiu) i prerogative state 
    
dues cares diferents d’un mateix estat, cadascuna de les quals es mostra en funció de diverses circumstàncies.
Ara en destacaré alguns aspectes:
normative
state és la versió anglesa de  (estat de les normes), mentre que prerogative state ho és de
Massnahmenstaat (estat de les mesures).
                



Massnahmen) en les quals els principals funcionaris exerceixen
                    
         

de dissolució del Parlament de Catalunya i convocatòria d’eleccions, aprovat a l’empara de l’art. 155 CE.


 
     
d’insistir en la importància d’aquesta distinció.
Josep M. Vilajosana

 140
   prerogative state (Massnahmenstaat).

          
   

             
   
no a l’inrevés.
2.2 Una tesi general
      


              
 
         
 

             
5
   
      

 
estat de dret com menys mesures pròpies d’un estat discrecional contingui. Cal advertir que la tesi que
sostinc no és formal. En aquest sentit, convé recordar que l’estat alemany de l’època nazi no va tocar ni una


diferents, apareixen indicadors materials de la presència del component discrecional.
2.3 Sobirania i política
                

     
            

 
que la resposta oferta per l’Estat espanyol a les reivindicacions provinents dels defensors del dret a decidir

determinant, és      
diagnòstic de la situació com la recepta prescrita són schmittians.


    

                      
  à




Josep M. Vilajosana

 141
( Més tard, en analitzar la interpretació schmittiana de l’art. 155 CE,



    

 


i prendrà la decisió .

 i  (...); a ella es refereixen en darrer terme

intens,         

                



 

      en la situació excepcional, sinó



  

Ara estem en millors condicions d’entendre el marc general en el qual encaixa la decisió d’aplicar l’art.
      
progressivament la presència de l’estat discrecional en detriment de l’espai reservat a l’estat normatiu. La
         
nacional. En situacions com aquesta, i seguint al peu de la lletra el manual schmittià, ha de sorgir la decisió

      

           

       
dels que sostenen, per exemple, que l’independentisme ha despertat el franquisme a Espanya, tot donant
            


. La raó és que
         

         
procés de reforma de l’Estatut català fa quinze anys. En aquell moment es van seguir escrupolosament els passos procedimentals
      
campanya que justament intentava presentar el que era un procediment de reforma dins el marc autonòmic com un atemptat contra
      


Josep M. Vilajosana

 142
      



3 El context institucional: l’Estat espanyol com a estat dual
   
   

quin sigui el poder de l’estat més implicat en cadascun d’ells. Per a això distingiré entre aquells indicadors que
sorgeixen de l’actuació del poder executiu, els que es donen en les lleis i els referits a l’esfera jurisdiccional.


3.1 Indicadors de l’estat discrecional en el poder executiu
Al marge del protagonisme que el govern té assignat a l’hora de proposar i aplicar les mesures genèricament
              
l’anomenat   
aquest tipus d’actuacions en el centre de la presència de l’estat discrecional. La raó és molt simple: no hi ha
  
 
         
d’Economia, respectivament.
           
11
             
           







             
sotmeses les empreses radicades a Catalunya, arran de la convocatòria del referèndum, perquè traslladessin

     
   
Consell d’Administració de les empreses.   

 
  
                
                       





      
del territori nacional.
Josep M. Vilajosana

 143
dels casos, només el trasllat de la seva seu social) va ser utilitzada més tard com una de les circumstàncies
   
        



3.2 Indicadors de l’estat discrecional en les lleis
    
      
   
            

sancionador del ciutadà per un dret sancionador de l’enemic.15
    
de l’increment de l’estat discrecional: la Llei de seguretat ciutadana, que va entrar en vigor el juliol de
         






L’especial atenció que mereixen els canvis produïts en el redactat i, en ocasions, en la interpretació dels
   



 i 
                
     

és que la intervenció penal va retrocedint de l’acte terrorista al de la provocació, conspiració o proposició
       



      




   

   

15 M’estimo més parlar en aquest cas de dret sancionador de l’enemic que no pas de dret penal de l’enemic, pel fet que les primeres
           
  
policial), atès que el primer, en principi, està envoltat de més garanties que el segon.
Josep M. Vilajosana

 144


 
          

     



               
dissidents, que no han realitzat actes violents, ni n’estan remotament relacionats (no els han preparat, ni n’han
incitat la realització, ni hi han donat suport, etc.).


Finalment, cal esmentar l’intent d’ampliació que s’ha produït del delicte d’incitació a l’odi i la discriminació

3.3 Indicadors de l’estat discrecional en la jurisdicció
El concurs del poder judicial en la generació de la direcció unitària que hi ha darrere l’estat discrecional és
    
               
l’independentisme català.
      

      
aspecte que afecta no tant la   

   


 Mentre que els recursos presentats


per part d’alguns d’ells com a protesta, atès que aquesta dilació en la resolució dels recursos els impedeix



 
           



 



 
 




Josep M. Vilajosana

 145

senzillament prendre partit.
                
utilització del dret penal de l’enemic és en les acusacions que han sustentat el procés contra els dirigents o
  


          
       
         
          
 


4.1 L’article 155 com a clàusula general

). Aquesta
previsió, com el seu nom indica, és pròpia dels estats federals, més en concret de l’Estat federal alemany,
    

  


            

   


el tràmit parlamentari, són: el previ requeriment al president de la comunitat autònoma, la intervenció del

 És especialment rellevant
  




4.2 La manca de garanties en l’aplicació de l’article 155
   
de l’article 155, en atenció al seu caràcter excepcional i atesa la seva segura afectació al dret d’autonomia


in malam partem, és a dir, l’exegesi i aplicació de les normes fora dels
     
  

       

     

Josep M. Vilajosana

 146
       
            
 
 
      

  

Malgrat tot, la veritat és que la interpretació i aplicació de l’article 155 en el cas de Catalunya s’ha apartat
          
        

            
  Aquest capteniment posaria en




terme, atès que mai va entrar en vigor.



                  

entre la dissolució del Parlament català i la constitució d’un nou govern autonòmic. Tot i això, no les va

          

elegits pel president de la Generalitat.
       
         

d’Espanya.


 





per qui la va declarar.

        

    
   

de la intervenció de l’Administració general de l’Estat mitjançant l’aplicació de l’article 155 CE a la Generalitat de Catalunya



Josep M. Vilajosana

 147

haurien funcionat. Aquest és el cas de la suspensió i declaració d’inconstitucionalitat de les lleis per part del

      
               
                
               
d’autocontrol per part del mateix president de la Generalitat, en suspendre la declaració d’independència, la

el propòsit 

atès que el tipus delictiu consistent a organitzar referèndums no autoritzats va estar vigent durant un temps,


que la concepció que hi ha al darrere d’aquesta sèrie d’intervencions és molt propera a una concepció de la

       




de les exigències del segle XXI.
4.3 La gestió de la situació excepcional




   










     



partidari nostrat de la 
tot a través de normes, encara quedaria per determinar si hom tria una visió totalitària i autoritària com la
                    



              
     
espai d’impunitat.
Josep M. Vilajosana

 148
   

, per tal que

individus. El que vull destacar és que de la constatació que sempre queden elements de decisió que escapen
 no se segueix

la doctrina postula el deure de respectar determinades garanties, això s’hauria de prendre seriosament, per ser

      
         

               
d’autodeterminació, que es va fer efectiu. Aquest esdeveniment és un clar contraexemple a la tesi sostinguda



      



 estat. En segon lloc,


 
que en emprar aquesta expressió Escòcia i Anglaterra tinguessin una pretensió molt diferent de la de constituir


      
             


  
  

       
 
    
                 


o a Catalunya, i per haver inaugurat l’aplicació de l’art. 155. El que està en joc és si el tipus de resposta que
     
             




         
 al cas canadenc.


Josep M. Vilajosana

 149



 
                 



 Les garanties
proposades en el seu dia per la doctrina (necessitat, proporcionalitat, adequació, transitorietat i menor

les majories parlamentàries.

5.1 La concepció schmittiana de la democràcia

que ha defensat la necessitat d’elements dictatorials en un estat i que ha manifestat la seva complaença
       


  
   
    
             
  

         



del  


havia estat en condicions d’assegurar la pau en el més important 
ne von Papen com a comissari. Quan el deposat govern socialdemòcrata del  va demandar el govern
        
      


                  


       
          
d’estat normatiu a Catalunya.

      



                

Josep M. Vilajosana

 150
             
          
veredicte del 

prussià (
 
 
               

l’autonomia de Catalunya, sinó precisament salvaguardar i restaurar l’aplicació del seu Estatut d’Autonomia

 
  
      




 

      



situació   del    que descansa
en la distinció entre  i ; una aplicació a l’enemic de mesures, pròpies de l’estat discrecional, que
      
               
              
             
       
 Aquest és el resultat

5.2. La concepció liberal de la democràcia

  

a) La defensa del pluralisme. El pluralisme en una societat, tant en els valors com en les realitats nacionals,

de fortalesa democràtica i com a tal ha de ser protegit.





    
hauria portat a sostenir que no hi ha impediments per a la realització d’un referèndum pactat per conèixer la voluntat dels ciutadans



Josep M. Vilajosana

 151
retreure al segon justament que tergiversés la funció del pluralisme en una societat democràtica i que aquesta


ideal  


          

      

  
      
la democràcia no ha de radicar en la unitat valorativa, sinó en el fet de compartir una forma de resoldre les


                
     


                  
, és







        
     
              


     

         


             
És un procés que pot


        

    
president prengui només mesures de fet, però no creació de normes generals, que es reserven al Parlament);
           
                     
           
                 
      

Josep M. Vilajosana

 152

totalitari


aclami el 

La interpretació que s’ha donat a l’art. 155, acompanyada per tot l’entorn institucional que he esmentat,
       
          
        

     

 



) passa a ser
      

  


               
  


Josep M. Vilajosana

 153

. Madrid: CEC.
           
Catalunya.



. [En premsa].
. México: FCE.
            
          


española). 
. Madrid: Civitas.
          


             
           
Madrid: Civitas.


          

           
Weimar



 


. Madrid: Civitas.
          

. Madrid: CEC.
Josep M. Vilajosana

 154
   
   




         
. Madrid: Civitas.

. Madrid: Tecnos.
            
nell’anniversario della Costituzione. A:        

   






         
Mulino.






             

             


constitutional court in a dual state. 
            .
      

Josep M. Vilajosana

 155
         


      
Parlamento. 
           Revista


              

     .


VLEX utiliza cookies de inicio de sesión para aportarte una mejor experiencia de navegación. Si haces click en 'Aceptar' o continúas navegando por esta web consideramos que aceptas nuestra política de cookies. ACEPTAR