Introducción

AutorSabino Cassese
Páginas13-14
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Son muchos los libros que se han escrito sobre la democra-
cia. No todos, sin embargo, la contemplan en su funcio-
namiento real, ni estudian cómo cala en la vida del Estado ni
cuáles son sus relaciones con los distintos poderes públicos,
sus conflictos con la justicia, la autoridad o la eficiencia, tan-
to en la teoría como en la práctica del gobierno. He aquí la
razón de la presente reflexión, en el centro de la cual se sitúa
la interacción entre el elemento democrático de los siste-
mas políticos contemporáneos y los demás elementos que
integran esta estructura compleja que llamamos Estado, así
como la interrelación entre la democracia nacional y los or-
denamientos jurídicos supranacionales.
El acento de esta reflexión se pone en la cuestión de
los límites de la democracia, puesto que si ésta constituye
en primer lugar un límite del poder, se encuentra a su vez
limitada, bien sea por su propia naturaleza intrínseca, o
bien sea por la acción de otras fuerzas. Los límites a los
que aquí se pasa revista son, pues, de muy diversa naturale-
za: algunos intrínsecos, otros provenientes de los distintos
elementos de los sistemas de gobierno con los que la de-
mocracia ha de convivir; unos necesarios, otros eventuales;
algunos de carácter fáctico, otros de naturaleza jurídica;
algunos impuestos, otros ocasionales; algunos de signo
negativo (en el sentido de que privan a la democracia de
una parte de su fuerza), otros de signo positivo (porque la
enriquecen).

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