Introducción

AutorYolanda García Calvente
Cargo del AutorDoctora en Derecho. Universidad de Málaga

La comunicación de los actos de la Administración Tributaria es una de las materias en las que con mayor claridad se detectan las tensiones entre los derechos de los ciudadanos contribuyentes y la necesaria eficacia en la actuación de la Administración que los dicta. Clara muestra de la trascendencia de esta figura son las numerosas modificaciones legislativas que ha sufrido su regulación y que en poco han contribuido a sistematizar de forma coherente las normas que la integran. La dispersión normativa, unida a su gran importancia práctica, están en el origen del gran número de pronunciamientos jurisprudenciales que tienen como objeto esta cuestión. Pese a ello, la atención de la doctrina ha sido escasa, situación que en los últimos años parece empezar a cambiar. El motivo del incipiente interés demostrado por los autores está estrechamente relacionado con la comentada actividad legislativa relativa a esta cuestión.

Partiendo de la situación descrita, nuestra intención no ha sido otra que realizar un juicio crítico de la comunicación de los actos dictados en los procedimientos tributarios en el ordenamiento jurídico español, y muy especialmente, de la figura de las notificaciones. Para ello se han analizado las normas aplicables a la luz de los preceptos constitucionales, ya que son éstos los que informan las relaciones entre la Administración y los ciudadanos.

La adscripción de los actos tributarios al más amplio género de los actos administrativos obliga a comenzar con un capítulo relativo al análisis de la comunicación de estos segundos, y especialmente con la incidencia en ella de la LRJPAC, recientemente modificada por la Ley 4/1999, de 19 de enero.

En el segundo capítulo se ha analizado la LGT y la normativa específica de los distintos procedimientos, con el objeto de llegar a una conclusión válida acerca de la adecuación de la regulación de los actos de comunicación a la finalidad que les es propia y a la CE. La relación de las notificaciones —los más importantes actos de comunicación de la Administración a los contribuyentes— con el derecho a la tutela judicial efectiva es evidente y merece un estudio detallado. Partimos de la idea de que este derecho no sólo alcanza a la vía judicial sino también a la fase administrativa previa. Además, son numerosos los pronunciamientos jurisprudenciales en los que se ha afirmado que el rigor procedimental en la regulación de las notificaciones no debe considerarse como exagerado formalismo sino...

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