Un intento de sistematización de la responsabilidad de los profesionales sanitarios ante la crisis de la COVID-19

Autor:Alberto Palomar Olmeda
Cargo:Profesor titular (Acred) de Derecho Administrativo. Magistrado de lo contencioso-administrativo (E.V.). Socio Broseta Abogados
Páginas:12-39
RESUMEN

Se trata de analizar, sistemáticamente, en este trabajo las decisiones y la forma de prestación de los servicios sanitarios durante la crisis de la Covid-19 y los mecanismos de responsabilidad en relación con la forma de dicha prestación y de las decisiones adoptadas por la autoridades para la subvención de la situación de crisis planteada. El análisis cronológico de las normas y de las formas de ... (ver resumen completo)

 
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Revista de Derecho Administrativo
12 #3 · julio 2020
u Sección doctrinal
UN INTENTO DE SISTEMATIzACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD DE LOS PROFE-
SIONALES SANITARIOS ANTE LA CRISIS DE LA COVID-191
Autor: Alberto Palomar Olmeda
Cargo: Profesor Titular (Acred) de Derecho Administrativo. Magistrado de lo contencioso-admi-
nistrativo (EV). Socio. Broseta Abogados
Resumen: Se trata de analizar, sistemáticamente, en este trabajo las decisiones y la forma de
prestación de los servicios sanitarios durante la crisis de la Covid-19 y los mecanismos de res-
ponsabilidad en relación con la forma de dicha prestación y de las decisiones adoptadas por la
autoridades para la subvención de la situación de crisis planteada. El análisis cronológico de las
normas y de las formas de intervención nos muestran una forma de actuar no siempre conectada
y conexa y que implicará, a buen seguro, la reconfiguración de las líneas esenciales de la respon-
sabilidad.
Palabras clave: responsabilidad patrimonial, responsabilidad administrativa, responsabilidad
médicos, autoridades, Covid-19, emergencia, servicios sanitarios, sistema nacional de salud.
Abstract: The aim is to analyze, systematically, in this work the decisions and the form of provi-
sion of health services during the Covid-19 crisis and the mechanisms of responsibility in relation
to the form of said provision and the decisions taken by the authorities to the subsidy of the crisis
situation raised. The chronological analysis of the norms and the forms of intervention show us
a way of acting that is not always connected and related and that will surely involve the reconfi-
guration of the essential lines of responsibility.
Keywords: patrimonial responsibility, administrative responsibility, medical responsibility, au-
thorities, Covid-19, emergency, health services, national health system.
SUMARIO
I. La sItuacIón de crIsIs sanItarIa
II. Las medIdas de La crIsIs en eL ámbIto sanItarIo
1. La pubLIcacIón deL reaL decreto 463/2020, de 14 de marzo, por eL que se decLara eL estado de
aLarma para La gestIón de La crIsIs sanItarIa ocasIonada por La COVID-19 contIene un conjunto de
medIdas que afectan a La sanIdad en su conjunto
2. reaL decreto-Ley 6/2020, de 10 de marzo, por eL que se adoptan determInadas medIdas urgentes
en eL ámbIto económIco y para La proteccIón de La saLud púbLIca
3. orden snd/232/2020, de 15 de marzo, por La que se adoptan medIdas en materIa de recursos
humanos y medIos para La gestIón de La sItuacIón de crIsIs sanItarIa ocasIonada por La COVID-19
Revista de Derecho Administrativo
#3 · julio 2020 13
4. orden snd/234/2020, de 15 de marzo, sobre adopcIón de dIsposIcIones y medIdas de contencIón
y remIsIón de InformacIón aL mInIsterIo de sanIdad ante La sItuacIón de crIsIs sanItarIa ocasIonada
por La coVId-19
5. orden snd/310/2020, de 31 de marzo, por La que se estabLecen como serVIcIos esencIaLes de-
termInados centros, serVIcIos y estabLecImIentos sanItarIos
6. reaL decreto-Ley 7/2020, de 12 de marzo, por eL que se adoptan medIdas urgentes para respon-
der aL Impacto económIco de La coVId-19
7. reaL decreto-Ley 9/2020, de 27 de marzo, por eL que se adoptan medIdas compLementarIas, en eL
ámbIto LaboraL, para paLIar Los efectos derIVados de La coVId-19
8. reaL decreto-Ley 10/2020, de 29 de marzo, por eL que se reguLa un permIso retrIbuIdo recupe-
rabLe para Las personas trabajadoras por cuenta ajena que no presten serVIcIos esencIaLes, con eL
fIn de reducIr La moVILIdad de La pobLacIón en eL contexto de La Lucha contra La coVId-19
9. a modo de concLusIón: La afeccIón potencIaL a Los derechos de La sanIdad prIVada como consecuencIa
o derIVadas de La crIsIs sanItarIa
III. esquema de responsabILIdad
1. Las responsabILIdades exIgIbLes por Los profesIonaLes
2. La responsabILIdad por La eLegIbILIdad ¿a quIén saLVar y a quIén no?
IV. Las responsabILIdades de Los sanItarIos: La sItuacIón de crIsIs como exImente o atenuante en Los supues-
tos de La responsabILIdad profesIonaL
I. LA SItUAcIón de cRISIS SAnItARIA
Una crisis sin precedentes y sin anteceden-
tes en la gestión sanitaria es la que estamos
viviendo en este momento y está trastocan-
do algunas de las pausas centrales de la ac-
tuación profesional2. También de las reglas
comunes de las instituciones jurídicas que
venían explicando o determinando las rela-
ciones jurídicas que se dan en el citado ámbi-
to. Se trata, en muchos casos, de cuestiones
novedosas que, probablemente, no se habían
planteado hasta el momento en los términos
concretos que, ahora, se han planteado.3
Parece evidente que nos encontramos ante
una situación de emergencia en la que se
han adoptado muchas medidas que han
trastocado el umbral de la “normalidad” en
la prestación sanitaria tanto en el ámbito de
la gestión pública como en la privada, aun-
que es cierto que con reglas y pautas dife-
renciadas en uno y otro caso.4
Antes de cualquier otra consideración po-
demos analizar, con carácter prioritario, el
desarrollo de la crisis, en términos jurídicos,
para seguidamente intentar algunas acota-
ciones sobre el esquema conceptual de la
responsabilidad centrada, en este caso, en el
de los profesionales.

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