Instrumentos jurídico-laborales de prevención de la exclusión social

AutorRaquel Yolanda Quintanilla Navarro
Páginas371-417
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Capítulo X
Instrumentos jurídico-laborales
de prevención de la exclusión social
Raquel Yolanda QUINTANILLA NAVARRO
Profesora Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social.
Universidad Rey Juan Carlos
SUMARIO
I. INTRODUCCIÓN. INSTRUMENTOS JURÍDICO-LABORALES DE
PREVENCIÓN DE LA EXCLUSIÓN SOCIAL: SITUACIÓN ACTUAL
II. FORMACIÓN PROFESIONAL
1. Regulación normativa de la formación profesional
2. Formación Profesional para el Empleo en el ámbito laboral
3. La Estrategia Española de Activación para el Empleo 2017-2020
4. La Estrategia Nacional de Prevención y lucha contra la Pobreza y
la Exclusión Social 2019-2023
5. Financiación del Sistema de la Formación Profesional para el
Empleo
III. ITINERARIOS FAVORECEDORES DE LA INSERCIÓN
1. Cartera común de servicios del Sistema Nacional de Empleo
2. Servicio de orientación profesional
IV. EMPRESAS DE INSERCIÓN
1. Empresas de inserción como instrumentos activos de inclusión
social
2. Requisitos para constituirse en empresa de inserción
3. Relaciones laborales de los trabajadores en situación de exclusión
social contratados por las empresas de inserción
3.1. Relación laboral común con peculiaridades
3.2. Modalidades de contratación indefinida y de duración determinada
3.3. Peculiaridades de las relaciones laborales de los trabajadores en
situación de exclusión social en las empresas de inserción
3.4. Contrato temporal de fomento del empleo
4. Subvenciones y ayudas de las que pueden ser beneficiarias las
empresas de inserción
5. Eficacia de las empresas de inserción
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Raquel Yolanda Quintanilla Navarro
V. NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO
1. Concepto y clasificación de los nuevos yacimientos de empleo
2. Características comunes a los nuevos yacimientos de empleo
3. Obstáculos para el desarrollo de los nuevos yacimientos de empleo
3.1. Configuración jurídica de las relaciones laborales en torno a los
nuevos yacimientos de empleo
3.2. Condiciones de trabajo de los contratados en nuevos yacimientos de
empleo
3.3. Formación profesional
3.4. Inversiones financieras
VI. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS
VII. BIBLIOGRAFÍA Y PÁGINAS WEB
I. INTRODUCCIÓN. INSTRUMENTOS JURÍDICO-LABORALES DE
PREVENCIÓN DE LA EXCLUSIÓN SOCIAL: SITUACIÓN ACTUAL
Resulta ineludible el papel que juega toda política social respecto de la
inclusión en la sociedad y de la cohesión de la sociedad misma 1. A estos efec-
tos, al conjunto de los instrumentos de los que dispone la política social, se los
denomina “políticas de inclusión social”. Si afirmamos, como punto de partida,
que la exclusión social es una realidad multidimensional y multifactorial, uno
de los elementos que más influye en las situaciones de exclusión social es la fal-
ta de empleo, que se ve retroalimentada por las dificultades para incorporarse
al mercado de trabajo, motivada, en ocasiones, por su falta de educación o de
formación profesional, o por su falta de adaptación profesional, por el desco-
nocimiento de los hábitos sociales y laborales básicos o por su dejación de los
mismos y por la propia desmotivación personal 2.
La preparación profesional de la persona es actualmente un requisito sine
qua non para el acceso al mundo de las relaciones laborales. La capacitación pro-
fesional ofrece no solo la oportunidad de entrar en el mercado de trabajo, sino
1 In extenso, MATEOS DE CABO, O.: “Análisis constitucional de la cohesión y la inte-
gración social en España”, en QUINTANILLA NAVARRO, R. Y. (Dir.), MATEOS DE CABO, O.
(Coord.): La exclusión social: estudio comparado desde la perspectiva jurídica laboral y constitucional.
Colección Ciencias Jurídicas y Sociales. Ed. Dykinson. Madrid, 2018, págs. 35-48.
2 QUINTANILLA NAVARRO, R. Y.: “El enfoque preventivo de la lucha contra la exclu-
sión social (I): el fomento de la empleabilidad de las personas en riesgo o situación de exclusión
social a través de la formación profesional”, en AA. VV. (Coord.: SAN MARTÍN MAZZUCCONI,
C.): La política de empleo como instrumento de inclusión social: un análisis jurídico, Colección Ciencias
jurídicas y sociales, nº 125, Ed. Dykinson, Madrid, 2010.
Capítulo X. Instrumentos jurídico-laborales de prevención de la exclusión social
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también la de mantenerse en el mismo con cierto grado de éxito, de modo que a
mayor capacitación profesional, mayores oportunidades de empleo o, dicho a la
inversa, cuanto menor sea la capacitación profesional del individuo, menor será
su posibilidad de acceder y mantenerse en el mercado laboral. De ahí la impor-
tancia de la formación profesional como instrumento imprescindible para cubrir
esas necesidades de capacitación y por tanto, para prevenir la exclusión social.
La formación profesional también forma parte importante de los itinera-
rios de inserción sociolaborales, que favorecen que las personas en situación
o riesgo de exclusión social puedan adquirir las capacidades y competencias
personales y profesionales para acceder a un empleo y mantenerse en el mismo
de forma estable.
Al mismo tiempo, las empresas de inserción se configuran como un ins-
trumento activo o preventivo de inserción, puesto que su finalidad principal
es lograr la inserción en el mercado laboral ordinario, de las personas en si-
tuación de exclusión social contratadas por dichas empresas como parte de su
itinerario de inserción.
Del mismo modo que hemos señalado respecto de la formación profesio-
nal, los itinerarios de inserción y las empresas de inserción, el cuarto elemento
clave como instrumento preventivo de la exclusión son los nuevos yacimientos
de empleo. Estos yacimientos o nuevos empleos suponen un instrumento capaz
de favorecer el crecimiento del sistema productivo, y de disminuir el desempleo,
en especial, el que afecta a las personas en situación o riesgo de exclusión social.
II. FORMACIÓN PROFESIONAL
1. Regulación normativa de la formación profesional
En los países industrializados, la formación profesional, tanto si es regla-
da, como si es continua, resulta ser una pieza fundamental para el progreso
económico y social 3. La formación profesional es un factor decisivo en la pre-
vención de la exclusión social 4, en la medida en que la mejora de la cualifica-
ción de las personas les permite colocarse en una mejor situación de cara a su
empleabilidad.
3 CEDEFOP (2010): La modernización de la formación profesional. Luxemburgo:
Oficina de Publicaciones de la Unión Europea. http://www.cedefop.europa.eu/EN/Files/9013 es.
pdf (disponible en febrero de 2011).
4 QUINTANILLA NAVARRO, R. Y.: “El enfoque preventivo de la lucha contra la
exclusión social (I): el fomento de la empleabilidad de las personas en riesgo o situación
de exclusión social a través de la formación profesional”, en SAN MARTIN MAZZUCCONI,
C. (Dir.): La política de empleo como instrumento de inclusión social. Un análisis jurídico. Ed.
Dykinson, Madrid, 2010, pág. 81.

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