La administración pública de las Comunidades Autónomas: Relaciones institucionales e interadministrativas

AutorMartín Bassols Coma
Cargo del AutorCoordinador Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de Alcalá
Páginas11-36
ΕΣΤΥ∆ΙΟ ΠΡΕΛΙΜΙΝΑΡ
ΛΑ Α∆ΜΙΝΙΣΤΡΑΧΙΝ Π∨ΒΛΙΧΑ ∆Ε ΛΑΣ
ΧΟΜΥΝΙ∆Α∆ΕΣ ΑΥΤΝΟΜΑΣ: ΡΕΛΑΧΙΟΝΕΣ
ΙΝΣΤΙΤΥΧΙΟΝΑΛΕΣ Ε ΙΝΤΕΡΑ∆ΜΙΝΙΣΤΡΑΤΙςΑΣ
ΜΑΡΤ⊆Ν ΒΑΣΣΟΛΣ ΧΟΜΑ
Χοορδιναδορ
Χατεδρ〈τιχο δε ∆ερεχηο Αδµινιστρατιϖο
Υνιϖερσιδαδ δε Αλχαλ〈
ΣΥΜΑΡΙΟ: Ι.− ΠΑΝΟΡΑΜΑ ∆Ε ΛΑ Α∆ΜΙΝΙΣΤΡΑΧΙΝ Π∨ΒΛΙΧΑ ∆Ε ΛΑΣ
ΧΟΜΥΝΙ∆Α∆ΕΣ ΑΥΤΝΟΜΑΣ. ΙΙ.− ΛΑΦΙΝΑΝΧΙΑΧΙΝ ΑΥΤΟΝΜΙΧΑ Ψ ΣΥ
ΙΝΧΙ∆ΕΝΧΙΑ ΕΝ ΛΑΣ ΕΣΤΡΥΧΤΥΡΑΣ Α∆ΜΙΝΙΣΤΡΑΤΙςΑΣΑΥΤΟΝΜΙΧΑΣ Ψ ΕΝ
ΣΥΣ ΜΟ∆ΕΛΟΣ ∆Ε ΓΕΣΤΙΝ. ΙΙΙ.− ΡΕΛΑΧΙΟΝΕΣ ∆Ε ΛΑΣ ΧΟΜΥΝΙ∆Α∆ΕΣ
ΑΥΤΝΟΜΑΣ ΧΟΝ ΛΑ Α∆ΜΙΝΙΣΤΡΑΧΙΝ ΛΟΧΑΛ: ΝΥΕςΟΣ ΡΕΤΟΣ ∆Ε ΛΑ
∆ΕΣΧΕΝΤΡΑΛΙΖΑΧΙΝ. Ις.− ΛΑΧΟΟΠΕΡΑΧΙΝ ΕΣΤΑ∆ΟΧΟΜΥΝΙ∆Α∆ΕΣ
ΑΥΤΝΟΜΑΣ: ∆Ε ΛΑΣ Τ⊃ΧΝΙΧΑΣ ΣΙΝΓΥΛΑΡΕΣ ΑΛ ΣΕΝΑ∆Ο ΧΟΜΟ ΣΕ∆Ε ∆Ε
ΛΑ ΧΟΟΠΕΡΑΧΙΝ. ς.− ΡΕΛΑΧΙΟΝΕΣ ∆Ε ΛΑΣ Α∆ΜΙΝΙΣΤΡΑΧΙΟΝΕΣ ΑΥΤΟ
ΝΜΙΧΑΣ ΧΟΝ ΛΑ ΥΝΙΝ ΕΥΡΟΠΕΑ: ΕΛ ΝΥΕςΟ ΕΣΧΕΝΑΡΙΟ ΘΥΕ ΠΡΟΠΙΧΙΑ
ΛΑ ΧΟΝΣΤΙΤΥΧΙΝ ΠΑΡΑ ΕΥΡΟΠΑ. ςΙ.− ΕΠ⊆ΛΟΓΟ.
Ι. ΠΑΝΟΡΑΜΑ ∆Ε ΛΑ Α∆ΜΙΝΙΣΤΡΑΧΙΝ Π∨ΒΛΙΧΑ ∆Ε ΛΑΣ ΧΟΜΥΝΙ−
∆Α∆ΕΣ ΑΥΤΝΟΜΑΣ
Λα Αδµινιστραχι⌠ν πβλιχα αυτον⌠µιχα χονσιδεραδα χοµο οργανισµο ο απαρατο
αδµινιστρατιϖο δε λασ Χοµυνιδαδεσ Αυτ⌠νοµασ σ⌠λο εσ οβϕετο δε µενχι⌠ν επισ⌠δι−
χα ψ πυντυαλ εν δοσ αρτχυλοσ δε λα Χονστιτυχι⌠ν: 153 χ) (χοντρολ ϕυδιχιαλ δε συ αχτι−
ϖιδαδ) ψ 154 (χοορδιναχι⌠ν, χυανδο προχεδα, χον λα Αδµινιστραχι⌠ν δελ Εσταδο), νο
οβσταντε ελ προταγονισµο θυε εστασ Αδµινιστραχιονεσ εσταβαν δεστιναδασ α αδθυιριρ,
χοµο φ〈χιλµεντε σε ποδα δεδυχιρ δε λασ χοµπετενχιασ θυε χονφορµε α λοσ αρτσ. 148
ψ 149 ποδαν ασυµιρ ψ δε λα πρεϖισι⌠ν δε υν χοµπλεϕο σιστεµα δε φινανχιαχι⌠ν αχορ−
δε χον ελ ποτενχιαλ χοµπετενχιαλ θυε αλ εφεχτο σε δισε〉αβα εν ελ αρτ. 157 ΧΕ. Εν
δεφινιτιϖα, εν ελ τεξτο χονστιτυχιοναλ ελ προταγονισµο δε λα φυνχι⌠ν γυβερνατιϖα δε
λοσ Εϕεχυτιϖοσ αυτον⌠µιχοσ (Πρεσιδεντε ψ Χονσεϕο δε Γοβιερνο χον φυνχιονεσ εϕε−
χυτιϖασ ψ αδµινιστρατιϖασ) δεσπλαζαβα αλ δε λα Αδµινιστραχι⌠ν πβλιχα αυτον⌠µιχα ψ
11
ΕΣΤΥ∆ΙΟ ΠΡΕΛΙΜΙΝΑΡ
α συσ ελεµεντοσ εστρυχτυραλεσ, αλ πυντο θυε νι σιθυιερα ποδα χονχεπτυαρσε α λα
Αδµινιστραχι⌠ν πβλιχα αυτον⌠µιχα χοµο υνα ινστιτυχι⌠ν θυε φορµαρα παρτε δελ
αυτογοβιερνο, πυεσ, χοµο πυντυαλιζαρα λα ΣΤΧ 76/1983, δε 5 δε αγοστο, α εστα
εξπρεσι⌠ν νο πυεδε δαρσε υν αλχανχε µαψορ θυε ελ θυε δεριϖα δε λα Χονστιτυχι⌠ν
(αρτ. 152.1) ψ δε λοσ προπιοσ Εστατυτοσ Ασαµβλεα λεγισλατιϖα, Χονσεϕο δε Γοβιερνο
ψ Πρεσιδεντε, σινο δε λα χοµπετενχια πορ ελλασ ασυµιδασ ρεσπεχτο δε λα οργανιζα−
χι⌠ν δε συσ προπιασ Αδµινιστραχιονεσ ψ εν εστα µατερια χαδα Χοµυνιδαδ Αυτ⌠νοµα
ηα δε ρεσπεταρ, εν χυαλθυιερ χασο, λασ βασεσ θυε, δε αχυερδο χον λο εσταβλεχιδο εν ελ
αρτ. 149.1.18 δε λα Χονστιτυχι⌠ν, χορρεσπονδε φιϕαρ αλ Εσταδο.
Εστε δεσπλαζαµιεντο δε λο αδµινιστρατιϖο, θυε ηα σιδο χοµν εν λοσ προχεσοσ
χονστιτυχιοναλεσ δεµοχρ〈τιχοσ1, τυϖο υνα µενορ ϕυστιφιχαχι⌠ν εν λα φασε δε προµυλ−
γαχι⌠ν δε λοσ Εστατυτοσ δε Αυτονοµα; εν λα µαψορα δε ελλοσ σ⌠λο σε χοντιενεν
µερασ ρεφερενχιασ αλ ργιµεν ϕυρδιχο δε λοσ ελεµεντοσ περσοναλεσ ψ µατεριαλεσ ψ αλ
εϕερχιχιο δε λοσ πριϖιλεγιοσ δε λασ ποτεσταδεσ αδµινιστρατιϖασ2, σιενδο σ⌠λο υνα
µινορα λοσ θυε ατριβυψεν α λα Χοµυνιδαδ Αυτ⌠νοµα λα ηαβιλιταχι⌠ν παρα λα χρεα−
χι⌠ν δε υνα Αδµινιστραχι⌠ν πβλιχα προπια δεντρο δε λοσ πρινχιπιοσ γενεραλεσ ψ νορ−
µασ β〈σιχασ. Μερεχε δεσταχαρσε θυε λα νιχα διρεχτριζ εσπεχφιχα σοβρε οργανιζαχι⌠ν
δε λα Αδµινιστραχι⌠ν πβλιχα αυτον⌠µιχα σε χοντιενε εν ελ αρτ. 44.3 δελ Εστατυτο δε
Αραγ⌠ν, θυε προχλαµα εν δεσαρρολλο δελ πρινχιπιο δε εχονοµα ψ σιν περϕυιχιο δε
λα εφιχαχια, λα Αδµινιστραχι⌠ν πβλιχα δε λα Χοµυνιδαδ Αυτ⌠νοµα σε οργανιζαρ〈
σοβρε λα βασε δε εϖιταρ δυπλιχιδαδ δε χαργοσ ο φυνχιονεσ ψ λα προλιφεραχι⌠ν δε λα
βυροχραχια. Α λα ϖιστα δε εστε πανοραµα ερα εϖιδεντε θυε λα δεφινιτιϖα χονφιγυρα−
χι⌠ν δε λα Αδµινιστραχι⌠ν πβλιχα αυτον⌠µιχα θυεδαβα ρεµιτιδα αλ προχεσο ποστ−
χονστιτυχιοναλ ψ αλ ριτµο δε λοσ τρασπασοσ δε χοµπετενχιασ ψ σερϖιχιοσ θυε σε ανυν−
χιαβα εν ελ αρτ. 147.2. δ) δε λα Χονστιτυχι⌠ν.
Λα µαψορα δε λασ ρεφορµασ αδµινιστρατιϖασ χονσεχυτιϖασ α υν χαµβιο εν λα
Χονστιτυχι⌠ν, χοµο αχρεδιτα λα εξπεριενχια χοµπαραδα, συελεν προγραµαρσε γλοβαλ
ψ µετ⌠διχαµεντε παρα δεσαρρολλαρσε α ριτµοσ ρ〈πιδοσ, ε ιντενταρ ϖενχερ, εν λο ποσι−
βλε, λασ ινεϖιταβλεσ ρεσιστενχιασ θυε τοδο χαµβιο πολτιχο−αδµινιστρατιϖο γενερα. Πορ
λο θυε σε ρεφιερε α λα χρεαχι⌠ν δε λασ Αδµινιστραχιονεσ πβλιχασ δε λασ Χοµυνιδαδεσ
Αυτ⌠νοµασ προντο σε εϖιδενχιαρα θυε σε τραταβα δε υν οβϕετιϖο θυε νο σε αγοταβα
εν ελ δισε〉ο δε υνασ εστρυχτυρασ αδµινιστρατιϖασ νυεϖασ ψ υνασ τρανσφερενχιασ δε
υνασ δοταχιονεσ βυροχρ〈τιχασ ψ φινανχιερασ προπιασ δε υνα ρεφορµα αδµινιστρατιϖα εν
σεντιδο χονϖενχιοναλ. Χυανδο τρασ λασ ϖαχιλαχιονεσ ινιχιαλεσ σε λλεγ⌠ α λοσ Αχυερδοσ
Αυτον⌠µιχοσ δε 1981 (ΥΧ∆−ΠΣΟΕ) θυεδαρα δε µανιφιεστο θυε λα χονστρυχχι⌠ν δελ
Εσταδο δε λασ Αυτονοµασ ερα υνα χυεστι⌠ν πολτιχο−αδµινιστρατιϖα θυε χοµπορτα−
12
ΛΑ Α∆ΜΙΝΙΣΤΡΑΧΙΝ Π∨ΒΛΙΧΑ∆Ε ΛΑΣ ΧΟΜΥΝΙ∆Α∆ΕΣ ΑΥΤΝΟΜΑΣ
1οοδροω ΩΙΛΣΟΝαδϖερτα χ⌠µο λα εξπεριενχια χοµπαραδα πονα δε ρελιεϖε θυε εν λοσ περιοδοσ χονσ−
τιτυψεντεσ νο σε αβορδαν λασ χυεστιονεσ ψ δεταλλεσ αδµινιστρατιϖοσ: ςιδ.∆. ΑΛ∆Ο,Αδµινιστραχι⌠ν Πβλιχα. Λα
φυνχι⌠ν αδµινιστρατιϖα. Λοσ σιστεµασ δε οργανιζαχι⌠ν ψ οτροσ ασπεχτοσ. Ε.Φ. Τιλλασ ΣΑ, Μεξιχο 1967, ππ. 87
ψ σσ.
2Μαρτν ΒΑΣΣΟΛΣ ΧΟΜΑ, Οργανιζαχι⌠ν ινστιτυχιοναλ ψ ργιµεν ϕυρδιχο δε λασ χοµυνιδαδεσ αυτ⌠νο−
µασ εν Οργανιζαχι⌠ν τερριτοριαλ δελ Εσταδο (Χοµυνιδαδεσ αυτ⌠νοµασ), ∆.Γ. δε λο Χοντενχιοσο δελ Εσταδο,
ςολ .Ι. Μαδριδ 1984, ππ. 221− 224.

Para continuar leyendo

Solicita tu prueba

VLEX utiliza cookies de inicio de sesión para aportarte una mejor experiencia de navegación. Si haces click en 'Aceptar' o continúas navegando por esta web consideramos que aceptas nuestra política de cookies. ACEPTAR