Inmigración, mercado de trabajo y Seguridad Social: evidencia empírica española e implicaciones de política económica

El primer efecto parece claro. El incremento de la inmigración supone una «importación» de cohortes en edad de trabajar y, por tanto, un aumento de la oferta de trabajo disponible en la economía (León, B., 2004). Por consiguiente, el rápido incremento de los inmigrantes, con tasas de actividad altas y con tasas de desempleo relativamente bajas, ha contribuido a proporcionar la oferta de trabajo necesaria para equilibrar el tirón de la oferta de empleo en los últimos años en España (Cuadrado Roura, J. R., Iglesias, C. y Llorente, R., 2007).

Por otro lado, la inmigración incentiva la creación de nuevos puestos de trabajo que no se ocuparían por la oferta de trabajo disponible de la población nativa (Jimeno, 2004 a). Por tanto, en España el fuerte aumento de la inmigración ha sido compatible con el descenso de la tasa de paro. Es decir, la inmigración no ha creado desempleo, sino que ha contribuido a crear nuevo empleo neto.

Según la Oficina Económica del Presidente «de los 2,63 millones de puestos de trabajo creados entre 2001 y 2005, 1,32 millones fueron ocupados por inmigrantes, lo que supone más de la mitad de los nuevos empleos» (Oficina Económica del Presidente, 2006:14)¹⁰. De la misma manera, se comprueba que entre el primer trimestre de 2005 y el tercer trimestre de 2008, la economía española ha creado un total de 1.853.6 miles de empleos netos, de los cuales el 49,05% corresponden a trabajadores españoles, y el restante 50,95%% a trabajadores extranjeros (EPA, 2008).

La inmigración tiene un doble efecto sobre las tasas de actividad: un efecto directo, ya que la tasa de actividad de los inmigrantes es mayor que la de los nativos; y un efecto indirecto, ya que la inmigración estimula la mayor participación de los nativos en el mercado laboral.

En España, en el tercer trimestre del año 2008, la tasa de actividad de los inmigrantes es 18,69 puntos porcentuales superior a la de los nativos (76,36% frente al 57,67%). Esta alta participación en el mercado de trabajo amortigua, en parte, la mayor situación de precariedad (bajos salarios y mayores tasas de pobreza severa y moderada) que sufre la población inmigrante en España (Muñoz de Bustillo, R. y Antón, J. I., 2006).

Paralelamente, la inmigración tiene un claro efecto positivo sobre las tasas de actividad de las personas nativas debido a la mayor presencia de empleados/as del hogar. Por ejemplo, esto favorece el aumento de la tasa de actividad femenina nativa¹¹. Así, entre el primer trimestre de 2005 y el tercer trimestre de 2008, la tasa de actividad de los varones españoles ha crecido ligeramente (66,79% en 2005, frente a 67,54% en 2008), mientras que la de las mujeres española ha subido en casi cuatro puntos, desde el 44,07% en 2005 al 47,80% de 2008 (EPA, 2008).De ahí que se Page 21 concluya que «las estimaciones realizadas sugieren que, por cada punto porcentual de aumento de la tasa de inmigración, la tasa de actividad de los cónyuges aumenta en 0,6 puntos porcentuales. De forma más concreta, más de un tercio de los 12 puntos porcentuales que ha aumentado la tasa de actividad femenina nativa en la última década está ligado al fenómeno de la inmigración, elevándose este porcentaje hasta el 50% en los últimos 5 años» (Oficina Económica del Presidente, 2006: 28).

Esta misma conclusión se obtiene también en el trabajo, anteriormente citado de La Caixa (2006a: 119), cuando se señala que «el diferencial de crecimiento per cápita entre España y la mayoría de los países europeos puede explicarse, en una buena parte, por las diferentes trayectorias demográficas, que como se ha señalado en el trabajo, son de magnitud relevante. Así, el crecimiento diferencial de España se explica de forma significativa por el rápido crecimiento de su población activa, gracias, sobre todo, a dos factores: la inmigración y el ingreso masivo de la mujer al mercado de trabajo».

En España, los salarios de los trabajadores inmigrantes por cuenta ajena afiliados a la Seguridad Social resultan ser en 2005 un 21% inferiores a los de los españoles¹². Sin embargo, el efecto relevante es la influencia de una mayor oferta de mano de obra disponible sobre los salarios de los trabajadores nativos. Para Jimeno (2004 a), un incremento de la oferta de trabajo, a corto plazo, puede reducir los salarios y la tasa de empleo de los trabajadores nativos, pero a largo plazo desaparecería tal efecto a medida que la demanda de trabajo aumenta en respuesta al aumento de la población.

El argumento intuitivo es que la inmigración puede afectar negativamente a los salarios reales, especialmente, de los trabajadores más precarios, menos cualificados y peor posicionados en la estructura ocupacional y, por tanto, contribuiría a aumentar los beneficios empresariales de aquéllos sectores económicos que emplean a los trabajadores inmigrantes. Sin embargo, la literatura económica internacional resalta que existe una relación muy débil entre la inmigración y los salarios de los trabajadores nativos¹³. También puede ocurrir que la inmigración reduzca los salarios de los trabajadores nacionales que pertenezcan al mismo grupo que los trabajadores inmigrantes, pero que aumenten el salario de otros grupos de trabajadores.

Para el caso español, la conclusión parece ser la misma: la inmigración no repercute en los salarios de los trabajadores nativos y tampoco existen diferencias salariales derivadas de un tratamiento desigual entre inmigrantes y españoles (Carrasco, R. y Ortega, C., 2005: 28).

Con respecto al efecto sobre las oportunidades de empleo, Carrasco y Ortega (2005: 25) concluyen que «los resultados indican que las oportunidades de empleo de los tra- Page 22bajadores nacionales no se ven afectadas de forma significativa por la inmigración. Sólo cuando consideran a los inmigrantes con permiso de trabajo y definen las tasas de empleo para los diferentes sectores de actividad, se encuentra un efecto negativo de la inmigración en las tasas de empleo de los trabajadores nacionales». En este mismo sentido, Carrasco, Jimeno y Ortega (2006) demuestran que no hay un significativo efecto de la inmigración sobre las tasas de empleo y los salarios de los trabajadores nativos¹⁴.

CUADRO 1. RELACIONES DE COMPLEMENTARIEDAD Y/O SUSTITUCIÓN ENTRE FACTORES PRODUCTIVOS NACIONALES Y EXTRANJEROS

Fuente: La Caixa (2006 b: 51).

De la misma opinión es Muñoz de Bustillo (2002: 60) cuando concluye que «el impacto global de los inmigrantes sobre el mercado de trabajo es en términos generales débil, afectando sin embargo a los distintos colectivos de trabajadores de forma desigual, perjudicando a los colectivos con cualificaciones similares a los inmigrantes y beneficiando a los empresarios y los consumidores de los bienes y servicios producidos por éstos (trabajadores cualificados en su mayor parte)». Estos resultados parecen confirmarse en otros trabajos que incluyen países diferentes a España (Longhi, S., Nijkamp, P. y Poot, J., 2005).

En realidad, la explicación de estos resultados parece sencilla: el efecto de la inmigración sobre el empleo y los salarios de los nativos depende del grado de complementariedad o sustitución que exista entre las cua-lificaciones de ambos colectivos (Dolado, J. J., 2002)¹⁵. En el Cuadro 1 se establecen este tipo de relaciones entre los trabajadores nacionales y los extranjeros. Parece que para el caso español y, sobre todo, en el caso de las mujeres, existe un alto grado de complementariedad entre los trabajadores nativos y los trabajadores inmigrantes (La Caixa, 2006 b: 13).

En este trabajo no vamos a entrar en el análisis de los factores explicativos que están detrás de los movimientos migratorios internacionales en el caso español¹⁶. Analizare- Page 23 mos los efectos sobre la mayor flexibilidad interna de la economía.

En ese sentido, uno de los efectos más positivos que tiene la inmigración sobre el mercado de trabajo del país receptor es que aumenta la movilidad geográfica y ocupacional, ya que los trabajadores inmigrantes se dirigen hacia lugares y sectores con mayor desajuste entre la demanda y la oferta de trabajo (Jimeno, 2004 a) y a regiones con mayores tasas de creación de empleo. Por tanto, la inmigración introduce una mayor flexibilidad y movilidad en el mercado laboral y reduce el desajuste («mismatch») entre vacantes y oferta de trabajo.

Lo cierto es que la población inmigrante no nacional demuestra tener una propensión a la movilidad muy elevada, lo cual provoca un significativo crecimiento de la movilidad interior (Ródenas, C. y Martí, M., 2006: 52). Uno de los fenómenos corrientes resultado de los flujos migratorios es el fenómeno de la «remigración». Como se concluye en el trabajo Ródenas y Martí (2006 : 58), «el cruce de más personas con una propensión a la movilidad -los extranjeros- con más movimientos por migrante -tanto entre los españoles como entre los extranjerosäx0152;, ha dado como resultado el impresionante crecimiento de las tasa migratoria interior que se viene experimentando a lo largo de los últimos años».

La mayor movilidad geográfica y ocupacional, así como la contribución de la inmigración a una mayor flexibilidad salarial, favorece la reducción del desempleo estructural. Según la Oficina Económica del Presidente (2006: 29), la inmigración ha disminuido el grado de desajuste entre la demanda y la oferta de trabajo y, por tanto, ha contribuido a reducir la tasa de desempleo estructural en casi 2 puntos porcentuales en la última década.

Más allá del análisis descriptivo acerca del numero de personas afiliadas al sistema de Seguridad Social y su evolución en el tiempo, interesa aquí, en primer lugar, relacionar la población afiliada con la población empadronada, tanto para la población extranjera como nacional. Las tasas de afiliación calculadas dependerán, como es lógico, tanto del numerador (población afiliada) como del denominador (población empadronada), siendo ambos componentes el resultado administrativo de dos procesos distintos, uno más directamente vinculado a la evolución del mercado regular de trabajo, y el otro a la evolución efectiva de los flujos de inmigración, cuya medición a través del Padrón no cuestionaremos.

En esta sección se relaciona la afiliación media anual de los años 2002 a 2007 y la afiliación del mes de septiembre de 2008, con los datos del padrón a 1 de enero de cada año, estimando mediante extrapolación simple los datos del Padrón a 1 de septiembre de 2008.

Puede comprobarse que la tasa de afiliación de la población extranjera se situaba hasta el año 2005 varios puntos por bajo de la tasa de afiliación de la población de nacionalidad española, y que la distancia entre ambas tasas aumentaba con el tiempo, debido, sobre todo, a la progresiva mejora de la tasa de afiliación de la población española (véase Cuadro 2). La distancia creciente en- Page 24tre la población extranjera empadronada y la población extranjera con acceso al sistema de Seguridad Social y, por tanto, al mercado de trabajo más regular, era un indicador claro de enquistamiento entre la población extranjera del trabajo irregular y fue la causa principal del proceso de normalización laboral de trabajadores extranjeros del año 2005.

CUADRO 2. POBLACIÓN AFILIADA, POBLACIÓN EMPADRONADA Y TASAS DE AFILIACIÓN A LA SEGURIDAD SOCIAL. 2002-2008

Fuente: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales e INE..

Los efectos de este proceso son claramente visibles, pues en 2006 se produce ya una tasa de afiliación extranjera que supera a la media de la población española, proceso incluso más intenso en 2007, que se ve abruptamente reinvertido a lo largo de 2008, a medida que se ralentiza la actividad económica española y mundial. Por otro lado, el hecho de que entre 2005 y 2007 mejoren simultáneamente las tasas de afiliación de ambos tipos de población indica que se trata de poblaciones globalmente complementarias desde el punto de vista laboral, al menos en el período considerado; lo que se confirma con el retroceso mucho mayor de la tasa de afiliación extranjera respecto de la española, a lo largo de 2008.

El análisis de la afiliación extranjera y española a la Seguridad Social por regímenes de afiliación es bastante simple, dada la gran primacía del régimen general en el sistema español de Seguridad Social y el carácter secundario que tienen los regímenes especiales, con la excepción del régimen de autónomos. En el Cuadro 3 se muestran estos datos.

Para septiembre de 2008, las diferencias relativas más importantes en la distribución interna de la afiliación se producen en el régimen de empleados del hogar y en el régimen especial agrario de la Seguridad Social (en particular por cuenta ajena), a favor en ambos casos de la población extranjera, y en el régimen general y el régimen de autónomos, a favor de la población española.

No obstante, si viésemos la tendencia de la afiliación con una perspectiva más larga de tiempo comprobaríamos que el empleo de los trabajadores extranjeros empieza a extenderse hacia actividades industriales y otras actividades de servicios, a partir de los tradicionales núcleos de la hostelería y el servicio doméstico (que crecen a un ritmo inferior al del conjunto de la población inmigrante). Como señala Ortega (2005: 7), entre 2000 y 2004, «ha aumentado la importancia del Régimen General, mientras ha Page 25 disminuido la de los regímenes agrario, de trabajadores autónomos y de Empleados del Hogar. Por tanto, la evidencia señala una expansión del empleo de los trabajadores extranjeros más allá de los tradicionales núcleos de la agricultura y el servicio doméstico».

CUADRO 3. DISTRIBUCIÓN POR REGÍMENES DE LA AFILIACIÓN EXTRANJERA Y ESPAÑOLA A LA SEGURIDAD SOOCIAL. SEPTIEMBRE 2008

Fuente: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.

Un indicador de las diferencias en la afiliación por regímenes es el derivado de recalcular la distribución de la población afiliada extranjera utilizando para ello las ponderaciones por regímenes de la población española. Se visualiza así un plus de más de 152.000 afiliados extranjeros en el régimen de empleados del hogar y de unas 125.000 afiliaciones extranjeras en el régimen especial agrario; compensados por una deficiencia relativa de unas 151.000 afiliaciones extranjeras en trabajadores autónomos, y de unas 124.000 afiliaciones extranjeras en el régimen general; resultando el resto de regímenes prácticamente irrelevante. En el futuro, la tendencia al equilibrio entre ambos tipos de distribución pasa por una reducción de la afiliación en empleados del hogar y un aumento en autónomos, aunque ello no será un proceso directo sino indirecto, con altas y bajas numerosas en los regímenes intermedios.

La situación de los colectivos extranjeros más vulnerables en cuanto a su afiliación a la Seguridad Social en España se analiza en este trabajo desde una triple perspectiva: a) las nacionalidades extranjeras que muestran menores tasas de afiliación respecto de la población empadronada de la misma nacionalidad, b) las ramas de actividad que se muestran menos abiertas a la afiliación de personas extranjeras y c) las cualificaciones profesionales en las que resulta más difícil abrirse paso a la afiliación extranjera.

Las diferencias intranacionales en la afiliación extranjera las podemos analizar mediante el estudio de la intensidad relativa de la afiliación extranjera total por comunidades autónomas, para el período 2000-2008, y del mismo tipo de índices pero aplicados esta vez a la afiliación por cuenta propia por comunidades autónomas, para el período 2003- 2008 en el que tal desagregación resulta posible.

En términos de afiliación extranjera total (Cuadro 7), los índices de especialización extranjera más elevados en 2008, sin considerar el caso especial de Melilla, se producen en Baleares, Murcia, Madrid, Cataluña y Canarias, con una tendencia a su retroceso que es más acusada en el caso de Canarias y Baleares.

Comunidades autónomas como Aragón, Castilla la Mancha, la Comunidad Valenciana y La Rioja son las que ven subir notablemente los índices de afiliación extranjera, que superan ya en ellas la unidad. Por el contrario, las comunidades autónomas relativamente más pobres, como Extremadura y Andalucía, tienen índices bajos y en descenso, lo que indica que su atractivo es reducido y cada vez menor para la población extranjera en comparación con una población nacional más adaptada a las características de su región.

CUADRO 7. ÍNDICE DE INTENSIDAD AUTONÓMICA DE LA AFILIACIÓN EXTRANJERA TOTAL A LA SEGURIDAD SOCIAL. 2000-2008*

* Septiembre de 2008.

Fuente: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Page 31

CUADRO 8. ÍNDICE DE INTENSIDAD AUTONÓMICA DE LA AFILIACIÓN EXTRANJERA POR CUENTA PROPIA A LA SEGURIDAD SOCIAL. 2003-2007

Fuente: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.

En las regiones de la cornisa cantábrica, la afiliación relativa extranjera es muy baja y se encuentra estancada desde el punto de vista temporal.

Cuando se analiza en particular la distribución por comunidades autónomas de la afiliación a la Seguridad Social en los distintos regímenes que configuran la afiliación por cuenta propia, destaca el hecho de que las Comunidades con índices más elevados (Baleares, Canarias y Madrid) ven reducir su valor entre los años considerados. Es decir, en ellas crece proporcionalmente más el trabajo por cuenta propia total que el de los extranjeros (Cuadro 8). Sin embargo, encontramos un grupo de cinco Comunidades (Aragón, Cataluña, la Comunidad Valenciana, Murcia y la Rioja) en el que el valor de su índice de especialización en este tipo de afiliación sube considerablemente en este breve periodo de tiempo, indicando que el fenómeno inmigratorio está generando en ellas proporcionalmente más áreas de negocio entre la población extranjera que entre la total.

Pocos autores cuestionan que la inmigración tiene un impacto claramente positivo so- Page 32 bre el crecimiento económico del país receptor¹⁸. Jimeno (2004 a) descompone la relación entre inmigración y crecimiento económico en tres tipos de componentes:

1) la corrección del proceso de envejecimiento de la población;

2) el aumento de la productividad y

3) la mayor creación de empleo.

En el caso de nuestro país, muchos son los autores que han relacionado el crecimiento económico con la inmigración y han llegado a la conclusión que sin la inmigración difícilmente podrían haberse alcanzado las tasas de crecimiento económico en torno al 3% del PIB en estos últimos años (Aranda, J., 2003; Carrau, J. M., 2004; Melguizo, A. y Sebastián, M., 2004)¹⁹.

Según el estudio de la Oficina Económica de Presidencia del Gobierno (2006: 27), más de un punto porcentual del crecimiento medio anual se puede asignar a la inmigración. Es decir, el 30% del crecimiento del PIB español de la última década caber ser asignado al proceso de inmigración y este porcentaje se eleva hasta el 50% si el análisis se limita a los últimos cinco años. Al descomponer este efecto sobre el PIB en la contribución del crecimiento de la población y la del avance de la renta per capita, aproximadamente, dos tercios del impacto de la inmigración se deben a su contribución a la población y un tercio al impacto positivo sobre la renta per capita.

La inmigración ha tenido un impacto positivo sobre la renta per capita, tanto a través del porcentaje de población en edad de trabajar como sobre la tasa de empleo de la economía en la última década. Según el estudio, «la inmigración habría tenido un impacto neto positivo sobre la renta per capita de 0,3 puntos en promedio anual en el periodo 1996-2005, que ascendería a 0,4 puntos en cada uno de los últimos cinco años» (Oficina Económica del Presidente, 2006 : 27).

Según otro estudio, la renta per capita española hubiera disminuido un 0,64% anualmente entre 1995 y 2005 sin la aportación de la mano de obra extranjera. Los inmigrantes evitaron esta caída y fueron decisivos para que la riqueza por habitante aumentara un 2,6% anual en ese periodo (La Caixa, 2006 a: 118)²⁰.

Una de las razones de esta relación positiva entre la inmigración y el crecimiento económico es el impulso de la demanda de bienes y servicios que permite la población inmigrante. Como señala el informe anteriormente señalado, «probablemente no sería excesivo postular que cerca del 50% del aumento del consumo y aproximadamente un tercio del crecimiento de la demanda de viviendas está vinculada, directa o indirectamente, a la entrada de inmigrantes» (La Caixa, 2006 a: 123).

Otra de las razones de esta relación positiva es el efecto positivo sobre la población total. Según el informe de La Caixa (2006 a: 111), más del 140% del crecimiento del PIB per cápita español entre 1995 y 2005 se debe Page 33 al aumento de la población, frente al 48% de la UE-15 (sin España).

La conexión entre demografía y crecimiento económico es evidente. La caída de la natalidad y el proceso de envejecimiento de la población reducen el ritmo de acumulación de capital humano agregado y, por tanto, el crecimiento económico. La corrección del proceso de envejecimiento de la población parece, pues, clave para entender la conexión entre el crecimiento económico y la inmigración. Tal y como apuntan López y Ridruejo (2001 : 23), «el aumento en el contingente de inmigrantes que en cada periodo de tiempo pueden entrar a trabajar en la economía nacional reduce la pérdida de capital humano agregado por el efecto solapamiento de cohortes, convirtiéndose así en un instrumento de sostenimiento del ritmo de crecimiento económico, instrumento que será tanto más efectivo cuanto mayor sea el grado de integración que la sociedad de acogida otorgue a este colectivo».

Por otro lado, según la mayoría de los estudios, la relación entre la inmigración y la productividad no es clara ni concluyente. Para Jimeno (2004 a) existe una relación positiva entre la inmigración y la productividad por dos razones: se produce un incremento de la productividad de los trabajadores de alta cualificación y los trabajadores inmigrantes adquieren nuevos conocimientos y cualificaciones profesionales que permiten aumentar la productividad.

Sin embargo, autores como Melguizo y Sebastián (2004: 29 y 30) creen que, si bien, los efectos positivos sobre el crecimiento potencial de la economía española y sobre la creación de empleo están claramente demostrados, el efecto de la inmigración sobre la productividad aparente del trabajo es mucho más ambiguo e indeterminado. La explicación que dan los autores es la siguiente. Por un lado, los niveles de estudios de los inmigrantes son altos, con lo cual acumulan un capital humano necesario para aumentar la productividad ²¹. Sin embargo, por otro, existen algunos factores que reducen la utilización de progreso técnico y disminuyen la productividad total de los factores, como son las barreras lingüísticas, los procesos de adaptación a las instituciones laborales, la concentración en sectores en los que los trabajadores inmigrantes están «sobre-educados» y la concentración del empleo en sectores económicos de baja productividad, bajo valor añadido, escasa innovación y alta temporalidad (Melguizo, A. y Sebastián, M., 2004: 30).

En el informe de la Oficina Económica del Presidente (2006: 25), se estima que el proceso de inmigración tiene un efecto negativo sobre la productividad del trabajo al reducir la intensidad del capital. Como concluye el informe, «la tasa de inmigración tiene un impacto negativo sobre el crecimiento de los salarios, lo cual incide en que la relación capital-trabajo disminuya (o que crezca en menor magnitud). Concretamente, la entrada de inmigrantes habría reducido la tasa de crecimiento de la relación capital-trabajo en 0,3 puntos desde 1996 y en 0,6 puntos en los últimos cinco años (2001-2005). Asumiendo una elasticidad del PIB con respecto al capital físico de 0,3, los inmigrantes habrían detraído del crecimiento de la productividad del trabajo por esta vía del orden de 0,1 puntos entre 1996 y 2005 y 0,2 puntos en los últimos cinco años en promedio». No obstante, en un futuro se estima un impacto positivo de la inmigración sobre la productividad total de los factores.

Desde el punto de vista de la regulación del mercado de trabajo, es necesario realizar una serie de actuaciones con el objetivo de al- Page 34 canzar una mayor integración de las personas inmigrantes. En el trabajo de Sánchez e Ybarra (2006 : 17) se apuntan tres tipos de actuaciones para construir una estrategia laboralmente sostenible en torno a la inmigración:

1) la modificación sustancial de las estrategias y prácticas empresariales de gestión laboral predominantes,

2) el reforzamiento de la capacidad organizativa de los trabajadores y de su acción sindical y

3) el desarrollo de políticas públicas en diferentes ámbitos: inmigración, cooperación al desarrollo, protección social, regulación del mercado laboral, así como políticas de reactivación del tejido productivo.

El Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración, 2007-2010, aprobado por el Consejo de Ministros de 16 de febrero de 2007, establece un conjunto de nueve líneas prioritarias, dieciocho programas de actuación y cincuenta y seis medidas concretas, que tienen por objeto aplicar la política de integración de la inmigración en materia de empleo. Su efectiva puesta en vigor, tanto por la Administración Central como por las comunidades autónomas, es un reto de enorme magnitud que tienen por delante no solo las administraciones públicas sino también los agentes sociales de nuestro país.

Claro es que, además de medidas específicamente dirigidas al colectivo inmigrante, España precisa de medidas generales de apoyo a la contratación indefinida, la mediación laboral, la lucha contra el fraude en la Seguridad Social, etc. En este sentido, la reforma laboral introducida por la Ley 43/2006 para la mejora y el crecimiento del empleo, aplicando el Acuerdo para la mejora del crecimiento y el empleo firmado el 9 de mayo 2006 entre la administración, los sindicatos y las patronales, supone una importante contribución, sobre todo por señalar un camino mutuamente beneficioso para los agentes sociales.

Es evidente que el cambio de ciclo económico producido en el 2008 supone un nuevo escenario económico y social diferente al vivido en la larga etapa española de expansión económica y del empleo. La caída reciente en la tasa de actividad de la población extranjera y el correlativo aumento de su tasa de paro plantea un nuevo tipo de retos a la política española inmigratoria en general y a la política laboral, en particular.

En el diseño de las políticas de inmigración caben varios enfoques y medidas. Así, por ejemplo Dolado y Vázquez (2007: 17-23), establecen los siguientes objetivos e instrumentos que deben ser considerados en el diseño de las políticas de inmigración:

1) promover el carácter selectivo y fundamentalmente temporal de la inmigración,

2) facilitar la participación de los inmigrantes en el mercado de trabajo,

3) concentrar los esfuerzos de los poderes públicos en la atención de la mujer inmigrante de segunda generación utilizando con mayor intensidad los medios de comunicación,

4) prestar una atención especial a la inmigración muy cualificada,

5) establecer medios e incentivos para evitar la inmigración irregular y

6) finalmente, fomentar los acuerdos de libre comercio, rebajando las barreras comerciales proteccionistas y, en concreto, desmantelar buena parte de la PAC imperante en la UE, ya que ayu- Page 35 daría a atemperar los crecientes flujos de inmigrantes a nuestro continente.

Para Cachón (2004 : 57), las políticas de inmigración deben descansar en dos pilares:

1. una política realista de flujos y b) una política ambiciosa de integración. A ello hay que añadir, al menos, la estrecha correlación existente entre inmigración y política de desarrollo (con énfasis especial en la política de codesarrollo), a través de los acuerdos a medio y largo plazo con los países emisores de inmigración y los países de tránsito y las políticas laborales de contratación en origen, que han llevado incluso a proponer la creación de un servicio de empleo español en el exterior.

Es obvio que las políticas de integración de la inmigración se muestran muy insuficientes en la actualidad. Como acertadamente expresa Rodríguez Cabrero (2006 : 326), «la integración de los trabajadores en el Estado de bienestar, desde el punto de vista de los servicios públicos y prestaciones sociales, es desigual. Relativamente abierta y generosa en los que se refiere a la asistencia sanitaria, fuertemente excluyente de las prestaciones contributivas por desempleo debido al tipo de empleo temporal dominante entre los trabajadores no comunitarios y, finalmente, segmentada en cuanto a los servicios sociales en función de la situación residencial (regular o irregular)». Es ahí, en las políticas de integración (económica, cultural, la protección social, vivienda, etc.) donde habría que hacer un mayor esfuerzo presupuestario en el futuro.

Necesitamos aún de un par de años para que se pueda llevar a cabo un balance riguroso y completo de las políticas de integración de la inmigración puestas en práctica en España, a menudo aún con bastante descoordinación, entre las distintas administraciones públicas. Hoy por hoy, están diseñados ya los principales objetivos e instrumentos de esta política; pero su implementación efectiva dependerá de los recursos presupuestarios efectivamente movilizados y del consenso en su aprovechamiento por los agentes sociales²².