Los ingresos de las administraciones locales y sus necesidades de gasto en el contexto de la crisis económico-financiera en España

AutorJavier Loscos
Páginas57-81
CIUDADANÍA Y SERVICIOS PÚBLICOS LOCALE S. UN ESTUDIO EN LAS COMUNIDADES A UTÓNOMAS DE MADRID Y CASTILLA Y LEÓN
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CAPÍTULO 4
LOS INGRESOS DE LAS ADMINISTRACIONES
LOCALES Y SUS NECESIDADES DE GASTO EN
EL CONTEXTO DE LA CRISIS ECONÓMICO-
FINANCIERA EN ESPAÑA20
Javier Loscos
Universidad Complut ense de Madrid (UCM) e ICEJC.
En este capítulo pretendemos introducirnos en uno de los aspectos de mayor relevancia en la
prestación de servicios públicos, esto es, los ingresos de las administraciones locales y las ne-
cesidades de gasto público en el contexto de la crisis económico-na nciera actual en España.
En este sentido el presente capítulo está estructurado alrededor de 6 ejes: 1. Marco legal;
2. Competencias y gastos de los municipios; 3. Los ingresos de los municipios; 4. El impacto
de la crisis; 5. La nanciación municipal en España, y 6. La reforma del sistema de nancia-
ción local.
4.1. El marco legal
El marco legal de las Administraciones locales en España, en lo que a sus dimensiones eco-
nómicas se reere, se articula en torno a la Ley 7/1985, de Bases del Régimen Local (en
adelante, LRL)21 y a la Ley reguladora de las Haciendas L ocales (en adelante, LHL).22 Desde
20 En relación con este epíg rafe, el autor agradece a Cris tina de Gispert y Maite Vilalt a el acceso a materiales
no publicados, y a José Manuel Tránchez, por sus val iosas sugerencias. Ninguna de e stas persona s es
responsable de los errores e n que hayamos podido incurrir.
21 Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Loc al (BOE n.º 80, de 3 de abril).
Accesible en Internet (texto c onsolidado): http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1985-5392>.
22 Real Decreto L egislativo 2/20 04, de 5 de marz o, por el que se aprueba el tex to refundido de la L ey
Reguladora de l as Haciendas L ocales (BOE n.º 59, de 9 de marzo). Accesible en Internet (texto
cons olida do): https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2004-4214>.
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INVESTIGA
su entrada en vigor a nales de la década de los ochenta del pasado siglo, sus textos han
experimentado diversas modicaciones, de diferente importancia, entre las que destacan las
introducidas por la Ley 27/2013, de racionalización y sostenibilidad de la Administración
Local (LRSAL, en adelante)23, tras la entrada en vigor de la Ley de Estabilidad Presupuesta-
ria de 201224.
Se trata de un conjunto de instituciones con elevada heterogeneidad25, entre las que des-
tacan los 8.115 Municipios que se mantenían en 2013. La evolución de su participación
en el gasto total de las Administraciones públicas en España, desde la recuperación de la
democracia, muestra una pauta de estabilidad que pone de maniesto que el proceso de
descentralización del Estado acometido en este periodo se centró fundamentalmente en el
desarrollo de las Administraciones autonómicas de nivel intermedio, sin un énfasis paralelo
en su dimensión local, como se muestra en la Figura 4.1.26:
23 Le y 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de l a Administ ración Loca l (BOE
n.º 312, de 30 de diciembre). Accesible en Internet (texto consolid ado): https://www.boe.es/buscar/act.
php?id=B OE-A-2 013-13756>.
24 Ley Orgá nica 2/2012, de 27 de abril, de Es tabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Fina nciera
(BOE del 30, n.º 103). Accesible en Internet (texto consolidado): https://www.boe.es/buscar/act.
php?i d=B OE- A-2012 -5730 >. Entre las principales mo dicaciones de stacan las incluidas en la s siguientes
normas:
L ey 51/2002, de 27 de diciembre, de reforma de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Regu ladora de
las Haciendas L ocales (BOE del 28, n.º 311). Accesible en Internet: ht tp ://w w w.bo e.e s/ bus ca r/do c.
php?i d=B OE- A-20 02-252 86>.
L ey 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas pa ra la moderniz ación del gobierno local ( BOE
n.º 301, del 17). Accesible en Internet (texto c onsolidado): http://www.boe.es/buscar/act.
php?i d=B OE- A-20 03-2 3103>.
L ey 2/2011, de 4 de marzo, de Economía So stenible (BOE del 5, n.º 55). Accesible en Internet (texto
cons olida do): http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-4117>.
L ey 16/2012, de 27 de diciembre, por la que se adopta n diversas medid as tributar ias dirigidas a la
consolidación de la s nanza s públicas y al i mpulso de la activ idad económica (BOE de l 28, n.º 312).
Accesible en Internet (texto c onsolidado): https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2012-15650>.
Real Decreto -ley 17/2014, de 26 de diciembre, de medida s de sostenibilida d nanciera de la s
comunidades autónoma s y entidades loca les y otras de ca rácter económico (BOE del 30, n.º 315).
Accesible en Internet (texto c onsolidado): https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2014-13613>.
R eal Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el t exto refundido de la Ley
de Suelo y Rehabilitac ión Urbana (BOE del 31, n.º 261). Accesible en Internet (texto cons olidado):
http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2015-11723>.
25 Como se muest ra en el Anexo 8.2.
26 En e l mismo sentido, Vilalta (ed.) (2015: 16), que recuerdan, además , que el peso del sector público local
en España se sitú a por debajo de la media de los países fede rales con un modelo de organi zación territorial
similar. Cfr. Bosc h – Espasa (2006).

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