Infidelidad de custodia de documentos y violacion de secretos

Autor:Marcelo H. Echevarría
Cargo del Autor:Abogado (Universidad de Buenos Aires)
Páginas:99-119
 
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Capítulo V
INFIDELIDAD DE CUSTODIA DE DOCUMENTOS
Y VIOLACION DE SECRETOS
BIEN JURÍDICO PROTEGIDO DE LOS DELITOS TIPIFICADOS
EN EL CAPÍTULO IV DEL TÍTULO XIX DEL CÓDIGO PENAL
El bien jurídico protegido por los delitos contemplados en el
Capítulo IV del Título XIX del Código Penal es tanto el “correcto ejer-
cicio de la potestad atribuida a la Administración” como “el interés
del Estado en la imagen de un aparato administrativo adecuado a los
principios del Estado de Derecho (arts. 1.1, 9.1 y 103.1 y 3 C.E.), cuyo
desconocimiento comporta la lesión de la confianza pública en el ejer-
cicio del poder administrativo y, por tanto, un evidente daño a la causa
pública192. La acción descripta en el tipo penal ha de interferir al menos
dificultándola, en la actividad administrativa la que concierne el cargo
desempeñado por el sujeto activo193.
La tutela de la correcta preservación y utilización de los medios
(documentos e informaciones) esenciales para el cumplimiento de los
fines propios de la Administración constituye el bien jurídico protegi-
do en los delitos que integran este Capítulo, tendientes estos a evitar
el acceso ilícito al conocimiento de secretos con trascendencia para
la Administración o los particulares. El correcto funcionamiento de la
Administración se puede ver perturbado no solo cuando se priva a la
Administración de la disponibilidad de un documento, sino también
cuando, sin privarla de él, se reduce su eficacia al llegar a conocimiento
de sujetos no legitimados para ello, pues su calificación como secreto
responde a la necesidad de que este no trascienda más allá de lo estric-
tamente necesario para el desempeño de las funciones públicas194.
192 Documento TOL 1.627.864 (Tirant Lo Blanch); STS 941/2009 de fecha 29 de sep-
tiembre de 2009. Ponente Excmo. Sr. D. Luis Román Puerta.
193 Documento TOL 1.499.142 (Tirant Lo Blanch) STS 353/2009 de fecha 2 de abril
de 2009. Ponente Excmo. Sr. D. Luciano Varela Castro.
194 F. Morales Prats y M.J. Rodríguez Puerta, “Delitos contra la Administración pú-
blica. De la infidelidad en la custodia de documentos y de la violación de secretos”,
Marcelo H. Echevarría
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I . INFIDELIDAD EN LA CUSTODIA DE DOCUMENTOS
Artículo 413. La autoridad o funcionario público que, a sabien-
das, sustrajere, destruyere, inutilizare u ocultare, total o parcial-
mente, documentos cuya custodia le esté encomendada por razón
de su cargo, incurrirá en las penas de prisión de uno a cuatro años,
multa de siete a veinticuatro meses, e inhabilitación especial para
empleo o cargo público por tiempo de tres a seis años.
1. Conducta típica
El tipo penal prevé diversas modalidades de comisión: “sustrajere,
destruyere, inutilizare u ocultare” pero todos ellos constituyen simples
modalidades de un propósito común: privar dolosamente que un deter-
minado documento pueda cumplir la función que el ordenamiento jurí-
dico le reconoce195. Se castiga a la autoridad o funcionario público que,
a sabiendas, sustrajere, destruyere, inutilizare u ocultare documentos
cuya custodia le esté encomendada por razón de su cargo196. Así, el tipo
penal describe, formando parte del elemento objetivo, como acción tí-
pica la triple modalidad consistentes en la destrucción, inutilización o la
ocultación, conductas que han de ir referidas a un documento. A su vez,
este documento para ser elemento del tipo ha de reunir, no solamente
las calidades a que se refiere el art. 26 del Código Penal, el cual consi-
dera documento todo soporte material que exprese o incorpore datos,
hechos o narraciones con eficacia probatoria o cualquier otro tipo de
relevancia jurídica197, sino la de estar vinculado al cargo desempeña-
do por el sujeto activo del delito, al menos en cuanto a su custodia198.
Dicho documento cumplirá tres funciones que son la perpetuadora,
probatoria y garantizadora. La función de perpetuación consiste en la
Comentarios al Nuevo Código Penal, Pamplona, año 1996, pp. 1817 y 1818 citado por
Rodríguez López, Pedro y Sobrino Martínez, Ana en Delitos contra la Administración
Pública, Bosch p. 198.
195 Documento TOL 5.757.251 (Tirant Lo Blanch) STS 542/2016 de fecha 20 de junio
de 2016. Ponente Excmo. Sr. D. Carlos Granados Pérez.
196 TOL 1.627.864 (Tirant Lo Blanch) STS 29 de Septiembre de 2009. Ponente
Excmo. Sr. D. Luis Román Puerta.
197 TOL 6.463.447 (Tirant Lo Blanch) STS 1494/2017 de fecha 11 de Octubre de
2017. Ponente Excmo. Sr. D. Antonio del Moral García.
198 TOL 1.499.142 mencionado precedentemente.

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