Los incumplimientos del Derecho de la Unión Europea y su repercusión sobre las comunidades autónomas: los asuntos Magefesa y Vacaciones Fiscales Vascas
| Autor | Sandra Sáez Moreno |
| Páginas | 259-284 |
Los incumplimientos del derecho de la unión europea y su repercusión sobre las comunidades... 259
RJUAM, n.º 32, 2015-II, pp. 259-284ISSN: 1575-720-X
LOS INCUMPLIMIENTOS DEL DERECHO DE LA UNIÓN
EUROPEA Y SU REPERCUSIÓN SOBRE LAS COMUNIDADES
AUTÓNOMAS: LOS ASUNTOS MAGEFESA Y VACACIONES
FISCALES VASCAS*
S S M**
Resumen: La fi nalidad del Real Decreto 515/2013 era establecer un mecanismo de repercusión
de la totalidad de las responsabilidades derivadas de las infracciones del Derecho de la UE a las
CCAA cuya conducta había originado el incumplimiento. No obstante, los Estados tienen unos
deberes previos de prevención de las violaciones del Derecho de la UE de tal forma que, si no
cumplen con ellos, deberían asumir una parte de las sanciones impuestas por el TJUE. Los asuntos
Magefesa y Vacaciones fi scales vascas constituyen los primeros casos en los que se ha repercutido
dichas responsabilidades a pesar de que el propio Estado no había cumplido sus deberes previos
de prevención.
Palabras clave: incumplimiento comunitario, ayudas de Estado, repercusión, CCAA, prevención.
Abstract: The aim of 515/2013 Regulation was to create a mechanism to fully pass on the liability
of the infringements of European Union law to the territorial entity whose non compliance had
caused it. Nontheless, it is a States previous duty to establish the necessary mechanism to pre-
vent the European Union law infringements of its territorial entities. Consequently, the absence
of this prevention mechanisms would entail the States liability for part of the European Union
Court of justice imposed sanctions on the territorial entities due to their infringments. The fi rst
cases in which the whole liability had been passed on to the according territorial entity, although
the State have not complied with its duty to create prevention mechanisms, were Magefesa and
Vacaciones fi scales vascas.
Key words: Breaches of EU Law, State Aid, imposing liability, subnational entities, prevention.
S: I. INTRODUCCIÓN; II. LAS DEFICIENCIAS EN LOS MECANISMOS DE COLABO-
RACIÓN ENTRE EL GOBIERNO CENTRAL Y LAS CCAA: DESDE LA NOTIFICACIÓN
DE LAS AYUDAS ESTATALES HASTA LA DECLARACIÓN DEL INCUMPLIMIENTO
POR PARTE DE LA COMISIÓN; 1. Las ayudas de Estado ilegales. 2. Regulación estatal y
autonómica de la cooperación o colaboración voluntaria entre las CCAA y el Gobierno central
en materia de notifi cación de las ayudas públicas; 3. La declaración de ilegalidad de una ayu-
* Fecha de recepción: 16 de febrero de 2015.
Fecha de aceptación: 6 de marzo de 2015.
** Estudiante del Máster de Acceso a la Abogacía y becaria del Departamento de Derecho Público y
Filosofía del Derecho, Facultad de Derecho, Universidad Autónoma de Madrid (san.saez@estudiante.uam.es).
Este trabajo ha sido tutelado por la profesora Carmen Martínez Capdevilla a quien me gustar agradecer toda
su ayuda, su dedicación y todos los consejos que me ha dado durante su realización. Trabajo ganador del
primer premio en la modalidad de Derecho Público y Filosofía Jurídica del IV Premio Joven Investigador de
la Facultad de Derecho de la UAM.
SANDRA SÁEZ MORENO
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da estatal por parte de la Comisión y el procedimiento de recuperación; III. MECANISMOS
JURISDICCIONALES PARA LA RECUPERACIÓN DE LAS AYUDAS; 1.El recurso por
incumplimiento; 2. El recurso por inejecución de sentencias declarativas del incumplimiento; IV.
LA REPERCUSIÓN AD INTRA DE LAS SANCIONES IMPUESTAS POR INFRACCIONES
DEL DERECHO DE LA UE POR CONDUCTAS DE LAS CCAA; 1. Los problemas jurídicos
del Real Decreto 515/2013; 2. La prevención y la repetición: la repercusión de las sanciones en
los asuntos Magefesa y Vacaciones fi scales vascas; V. CONCLUSIONES; VI. BIBLIOGRAFÍA.
I. INTRODUCCIÓN
El día 13 de mayo de 2014 el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (en adelante,
TJUE) resolvió un recurso por inejecución de una sentencia declarativa de incumplimiento
de una decisión de la Comisión Europea que, en el conocido asunto Vacaciones fi scales vas-
cas, ordenaba la recuperación de unas ayudas públicas declaradas ilegales e incompatibles
con el Mercado interior1. En dicha sentencia, dictada en virtud del artículo 360.2 del Tratado
de Funcionamiento de la Unión Europea (en lo siguiente, TFUE), se condena por segunda
vez a España al pago de una multa coercitiva en un asunto de concesión de ayudas públicas
ilegales. En la primera ocasión, en el asunto Magefesa, este tribunal impuso conjuntamente
a nuestro país una multa coercitiva y una suma a tanto alzado2.
Ambos casos tuvieron su origen en la concesión por parte de varias CCAA, en ejerci-
cio de sus competencias, de unas ayudas que la Comisión Europea declaró posteriormente
ilegales e incompatibles con el Mercado interior. No obstante, el condenado al pago de las
multas coercitivas y de las sumas a tanto alzado fue «el Reino de España» y ello porque
quien responde frente a la UE es siempre el Estado y no las CCAA; se trata del llamado
«principio de unidad del Estado», propio del Derecho internacional en materia de respon-
sabilidad internacional y que constituye el justo contrapeso a la autonomía institucional
que se reconoce a los Estados miembros en la aplicación y ejecución del Derecho de la UE.
Sin embargo, hace un año y medio se aprobó el Real Decreto 515/2013, de 5 de julio,
por el que se regulan los criterios y el procedimiento para determinar y repercutir las respon-
sabilidades por incumplimiento del Derecho de la UE (en adelante, Real Decreto 515/2013)3,
a las CCAA cuya conducta ha originado la infracción del ordenamiento europeo. En efecto,
entre las administraciones o entidades que constituyen el ámbito objetivo de aplicación del
Real Decreto 515/2013, se encuentran las CCAA, que son quienes precisamente, como de-
cíamos, habían concedido las ayudas ilegales en los dos asuntos anteriormente mencionados.
1 STJ, de 13.5.2014, as. Vacaciones fi scales vascas (C-184/11).
2 STJ, de 11.12.2012, as. Magefesa (C-610/10).
3 Real Decreto 515/2013, de 5 de julio, por el que se regulan los criterios y el procedimiento para determinar
y repercutir las responsabilidades por incumplimiento del Derecho de la Unión Europea (BOE de 06.07.2013).
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