La incidencia del acuerdo de París en las políticas públicas catalanas frente al cambio climático: la ley 16/2017, de 1 de agosto, del cambio climático

Autor:Marina Rodríguez Beas
Pàgines:1-41
RESUMEN

Este trabajo tiene como objetivo describir brevemente la incidencia del Acuerdo de París y las iniciativas impulsadas por la Unión Europea en la formulación y desarrollo de las políticas públicas catalanas respecto al cambio climático. Se pretende conocer cómo Catalunya ha ido incrementando su grado de implicación en esta materia durante los últimos años, hasta llegar a disponer de diferentes... (ver resumen completo)

 
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REVISTA CATALANA DE DRET AMBIENTAL Vol. IX Núm. 2 (2018): 1 41
- Monográfico-
[https://doi.org/10.17345/2341]
LA INCIDENCIA DEL ACUERDO DE PARÍS EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
CATALANAS FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO: LA LEY 16/2017, DE 1 DE
AGOSTO, DEL CAMBIO CLIMÁTICO1
THE INCIDENCE OF THE PARIS AGREEMENT IN THE CATALAN PUBLIC
POLICIES AGAINST THE CLIMATE CHANGE: THE ACT 16/2017, AUGUST
1ST, OF THE CLIMATE CHANGE
MARINA RO DGU EZ BEAS
Profesora de Derecho Administrativo
Universitat Rovira i Virgili
Investigadora
Centre d’Estudis de Dret Ambiental de Tarragona (CEDAT)
marina.rodriguez@urv.cat
Fecha de recepción: 21 de mayo de 2018 / Fecha de aceptación: 10 de octubre de 2018
RESUMEN: Este trabajo tiene como objetivo describir brevemente la incidencia
del Acuerdo de París y las iniciativas impulsadas por la Unión Europea en la
formulación y desarrollo de las políticas públicas catalanas respecto al cambio
climático. Se pretende conocer cómo Catalunya ha ido incrementando su grado
de implicación en esta materia durante los últimos años, hasta llegar a disponer
de diferentes instrumentos y normas para afrontar los retos existentes en materia
de mitigación y adaptación al cambio climático, de entre las que destacamos la
Ley 16/2017, de 1 de agosto, del cambio climático. Asimismo, se pretende
describir y analizar la citada norma con rango de ley que se ha convertido en el
eje vertebrador de las políticas públicas de Catalunya en este ámbito. Con esta
1 El presente estudio ha sido realizado en el marco del proyecto de investigación “Constitución
climática global: gobernanza y derecho en un contexto complejo” (referencia DER2016-80011-
P), financiado por el Ministerio de Economía y Competitividad, dentro del Programa Estatal de
Fomento de la Investigación Científica y Técnica de Excelencia, Subprograma Estatal de
Generación del Conocimiento, en el marco del Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica
y de Innovación 2013-2016.
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finalidad, se identifican, en primer lugar, los objetivos de mitigación y de
adaptación que determina la Ley; en segundo lugar, los objetivos de reducción
de emisiones de gases de efecto invernadero que se definen como propios; y
finalmente, los mecanismos de adaptación al cambio climático, con especial
referencia a los instrumentos de planificación y programación.
RESUM: Aquest treball té com a objectiu descriure breument la incidència de
l'Acord de París i les iniciatives impulsades per la Unió Europea en la formulació
i desenvolupament de les polítiques públiques catalanes respecte al canvi
climàtic. Es pretén conèixer com Catalunya ha anat incrementant el seu grau
d'implicació en aquesta matèria durant els últims anys, fins arribar a disposar de
diferents instruments i normes per afrontar els reptes existents en matèria de
mitigació i adaptació al canvi climàtic, d'entre les que destaquem la Llei 16/2017,
d'1 d'agost, del canvi climàtic. Així mateix, es pretén descriure i analitzar
l'esmentada norma amb rang de llei que s'ha convertit en l'eix vertebrador de les
polítiques públiques de Catalunya en aquest àmbit. Amb aquesta finalitat,
s'identifiquen, en primer lloc, els objectius de mitigació i d'adaptació que
determina la Llei; en segon lloc, els objectius de reducció d'emissions de gasos
d'efecte hivernacle que es defineixen com a propis; i finalment, els mecanismes
d'adaptació al canvi climàtic, amb especial referència als instruments de
planificació i programació.
ABSTRACT: The objective of this paper is describe the impact of the Paris
Agreement and the initiatives promoted by the European Union in the formulation
and development of Catalan public policies regarding climate change. It is
intended to know how Catalonia has been increasing its level of involvement in
this area during the last years, until it has had different instruments and norms to
face the existing challenges in terms of mitigation and adaptation to climate
change, among which we highlight the Law 16/2017, of August 1, on climate
change. Likewise, it is intended to describe and analyze the aforementioned
standard with the status of a law that has become the backbone of the public
policies of Catalonia in this area. To this end, the mitigation and adaptation
objectives determined by the Law are identified in the first place; secondly, the
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objectives of reducing emissions of greenhouse gases that are defined as their
own; and finally, the mechanisms of adaptation to climate change, with special
reference to planning and programming instruments.
PALABRAS CLAVE: cambio climático políticas públicas ley mitigación
adaptación planificación objetivos de reducción Comunidades
Autónomas.
PARAULES CLAU: canvi climatic polítiques publiques llei mitigació
adaptació planificació objectius de reducció Comunitats Autònomes.
KEYWORDS: Climate change public politics law mitigation adaptation
planning reduction objectives autonomous communities.
SUMARIO: 1. Introducción. 2. El papel de Catalunya como “subnational entity”. 3. Las políticas
públicas catalanas frente al cambio climático: antecedentes y situación actual. 4. La iniciativa
legislativa catalana: la Le y 16/2017, de 1 de agosto, del cam bio climático. 4.1. Los objetivos de
mitigación y de adaptación. 4.2. La mitigación del cambio climático. 4.2.1. Los objetivos de
reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. 4.3. La adaptación al cambio climático:
marco estratégico de referencia e instrumentos de planificación y programación. 4.4. Conflicto
competencial: la impugnación de la Ley de cambio climático ante el Tribunal Constitucional. 5.
Conclusiones. 6. Bibliografía
1. INTRODUCCIÓN
El problema del cambio climático tuvo su primer reconocimiento internacional en
1992 al aprobarse el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre cambio
climático, que permitió en 1997, la firma del Protocolo de Kyoto, con el fin de
limitar el crecimiento y lograr una estabilización de las concentraciones de gases
con efecto invernadero (GEI) en la atmósfera. Las sucesivas Conferencias de
las Partes (COP) han realizado el seguimiento del cumplimiento del Protocolo y
a la vez han ido estableciendo las diversas líneas de actuación que deben guiar
las políticas públicas para conseguir reducir las emisiones de gases con efecto
invernadero y, a la vez, prever estrategias en las zonas más vulnerables a los
impactos del cambio climático.

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