Gibraltar, los rellenos y el medio ambiente ante el Brexit
| Autor | Inmaculada González García |
| Cargo del Autor | Profesora Titular de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Cádiz |
| Páginas | 747-786 |
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CAPÍTULO 31
Gibraltar, los rellenos y el medio
ambiente ante el Brexit
Inmaculada GONZÁLEZ GARCÍA
Profesora Titular de Derecho Internacional Público y
Relaciones Internacionales de la Universidad de Cádiz
Sumario: 1. La controversia hispano-británica sobre las aguas de Gibraltar y la apli-
cación de la legislación medioambiental europea en dichas aguas. 2. Los rellenos en
Gibraltar ante la Unión Europea. 3. La incidencia del Brexit en la protección del me-
dio ambiente marino y en la ampliación de espacios marítimos en torno a Gibraltar: el
memorando de entendimiento hispano -británico de 2018 en materia de cooperación
medioambiental. 4. Consideraciones nales.
1. LA CONTROVERSIA HISPANO-BRITÁNICA SOBRE
LAS AGUAS DE GIBRALTAR Y LA APLICACIÓN
DE LA LEGISLACIÓN MEDIOAMBIENTAL
EUROPEA EN DICHAS AGUAS
El surgimiento de la denominada Política Marítima Integrada (PMI) en
el seno de la Unión Europea (UE) ha tenido una especial incidencia en la pro-
tección del medio ambiente marino1 y, especialmente, la adopción de la Directi-
1 Sobre la PMI puede verse: Bou Franch, V., «La política marítima de la Unión Euro-
pea y su contribución a la prevención de la contaminación marina» en Pueyo Losa, J.,
748 LA CONSTRUCCIÓN JURÍDICA DE UN ESPACIO MARÍTIMO COMÚN EUROPEO
INMACULADA GONZÁLEZ GARCÍA
va marco sobre la Estrategia Marina2, que prevé la necesaria cooperación entre
los Estados miembros cuando sean limítrofes de una misma región o subregión
(en la que se tendrá que establecer una estrategia marina) y el estado del mar
sea tan crítico que se necesiten adoptar medidas urgentes a través de un plan
común de acción. Una cooperación que no se ha dado en la demarcación mari-
na del Estrecho y Alborán, en la que se integra la Bahía de Algeciras, debido a la
controversia histórica hispano-británica sobre las aguas que rodean Gibraltar3,
como analizaremos a continuación.
Esta falta de cooperación entre España y el Reino Unido (RU) ya se puso
de maniesto con la superposición de espacios protegidos de acuerdo con la
legislación ambiental europea (Directiva Hábitats)4, e integrados en la llama-
da Red Ecológica Europea Natura 2000, como son los Lugares de Importancia
Jorge Urbina, J. (Coords.), La cooperación internacional en la ordenación de los mares y
océanos, Ed. Iustel, Madrid, 2009, pp. 113-130, en concreto, pp. 98-102; Koivurova, T.,
«A Note on the European Union´s Integrated Maritime Police» en Ocean Development
and International Law, 2009, vol. 40, pp. 171-183; Núñez Lozano, Mª.C., «La política
marítima integrada de la Unión Europea» en Núñez Lozano, Mª.C. (Dir.), Hacia una
política marítima integrada de la Unión Europea. Estudios de política marítima, Ed. Iustel,
Madrid, 2010, pp. 17-38; Rey Aneiros, A., «Las consecuencias de la Política Marítima
Integrada de la Unión Europea para el régimen jurídico de la pesca», Noticias de la
Unión Europea, 2012, nº 326, pp. 41-49.
2 Directiva 2008/56/CE, por la que se establece un marco de acción comunitaria para la
política del medio marino, DO L 164, de 25.06.2008. Sobre la Directiva marco pueden
verse los siguientes estudios: Bou Franch, V., Loc. cit. y Sanz Larruga, F. J., «La Direc-
tiva 2008/56/CE sobre la estrategia marina en el marco de la política ambiental y ma-
rítima de la Unión Europea» en Arana García, E., Sanz Larruga, F. J. (Dirs.), Navarro
Ortega, A. (Coord.), La ordenación jurídica del medio marino en España: estudios sobre la
Ley 41/2010, de protección del medio marino, Ed. Civitas, Madrid, 2012, pp. 109-168.
3 Sobre la estrategia marina en Gibraltar, puede verse González García, I. y Acosta Sán-
chez, M. A., «La difícil aplicación de la estrategia marina europea y la protección del
medio marino en la bahía de Algeciras/Gibraltar», Revista Electrónica de Estudios Inter-
nacionales (REEI), nº 25, 2013.
4 Vid. la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conserva-
ción de los hábitats naturales y de la fauna y ora silvestres, conocida como Directiva
Hábitats, DO L 206, de 22.07.1992, pp.7-50.
CAPÍTULO 31. GIBRALTAR, LOS RELLENOS Y EL MEDIO AMBIENTE ANTE EL BREXIT 749
Comunitaria (LIC) y las Zonas Especiales de Conservación (ZEC), en las que se
prevé la adopción de medidas de conservación que incluyen la regulación de la
actividad pesquera, la navegación, la evaluación del impacto ambiental de los
proyectos con efectos transfronterizos que pudieran derivar de la práctica de
los rellenos, la prevención de la contaminación, el bunkering, la investigación
cientíca, etc.
Si nos centramos en los proyectos de relleno en las aguas que rodean Gi-
braltar, es un hecho que desde su cesión por la Corona española a la británica en
1713, la supercie terrestre de la actual Colonia se ha visto considerablemente
ampliada por las obras de relleno realizadas por el Gobierno de Gibraltar para
ganarle terreno al mar. Una práctica que viene siendo denunciada desde hace
años ante instancias españolas y europeas por la Asociación Verdemar-Ecologis-
tas en Acción del Campo de Gibraltar, y que ha sido igualmente motivo de que-
jas y protestas por parte del Gobierno español ante el RU.
La cuestión jurídica de fondo es que los rellenos de Gibraltar tienen lugar
en aguas que España considera que están bajo su soberanía, manteniendo una
controversia histórica con el RU sobre los espacios marítimos que rodean el Pe-
ñón y sobre las aguas adyacentes al Istmo5. En este sentido, existe una doble in-
5 Acerca de las controversias hispano-británicas sobre Gibraltar, puede verse del Valle
Gálvez, A. y González García, I. (Eds.), Gibraltar, 300 años, Serie Estudios Internacio-
nales y Europeos de Cádiz, Servicio de Publicaciones de la Universidad de Cádiz, 2004.
En concreto, sobre las aguas de Gibraltar puede verse: González García, I.: «La bahía
de Algeciras y las aguas españolas» en la referida obra colectiva, Gibraltar, 300 años, pp.
211-236; «Los espacios marítimos del Istmo y Peñón de Gibraltar: Cuestiones en torno
a su delimitación» en Sobrino Heredia, J. M. (Ed.), Mares y océanos en un mundo en
cambio: tendencias jurídicas, actores y factores, Tirant Lo Blanch / Asociación Española de
Profesores de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales, Valencia, 2007, pp.
141-169 y; «The Anglo-Spanish Dispute over the Waters of Gibraltar and the Tripartite
Forum of Dialogue», The International Journal of Marine and Coastal Law, nº 26, 2011, pp.
91-117. También del Valle Gálvez, A., González García, I. y Verdú Baeza, J., «Gibraltar,
el Medio Ambiente y el Oro del Sussex: Por un Acuerdo de delimitación de aguas»,
Política Exterior, 2007, vol. 21, nº 117, pp. 163-176 y de los mismos autores: «Propuestas
para un acuerdo práctico sobre las aguas de Gibraltar», en Aznar Gómez, M. (Coord.),
Estudios de Derecho Internacional y Derecho Europeo en homenaje al Profesor Manuel Pérez
González, Tomo I, Tirant lo Blanch, Valencia, 2012, pp. 407-440; Verdú Baeza, J., Gibral-
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