La participación de la Comisión General de codificación en las reformas penales

Autor:Jorge Alexandre González Hurtado
Páginas:43-65
 
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Índice
II —
LA PARTICIPACIÓN DE LA
COMISIÓN GENERAL DE CODIFICACIÓN
EN LAS REFORMAS PENALES
1. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA COMISIÓN
Como señalamos en la introducción de nuestro texto, una parte
importante del desarrollo del mismo se centrará en el papel de la Co-
misión General de Codificación en la elaboración de normas penales.
Pudiera parecer que es en la sede de la Comisión donde se realizan los
más importantes trabajos de elaboración de normas penales en la fase
prelegislativa, pero como veremos a continuación esto no ha sido siem-
pre así. Se han sucedido diferentes etapas de este órgano, en las que ha
pasado de tener un papel fundamental en la configuración de la legisla-
ción penal del Estado, a tener un papel menor o casi inexistente.
1.1. La Comisión General de Codificación en los siglos XIX y XX
La Comisión General de Codificación creada por Real Decreto de
19 de agosto de 1843 es el resultado lógico del movimiento codificador
decimonónico en la Europa continental61.
Tras asentarse como un elemento clave en materia legislativa tanto
penal (tras la aceptación de los políticos de un texto que en su mayor par-
te provenía de una Comisión técnica gubernamental), y su labor en otros
órdenes legislativos, la Comisión es suprimida por Real Decreto de 31
de julio de 1846, situación que se prolongaría hasta 1856. Entre 1856 y
61 S肘非疲罷碑鼻 H碑備非肘非皮碑鼻, A.: “Modelos de codi cación y simpli cación legislati-
va” en Legislar Mejor, Ministerio de Justicia, 2009, p.108.
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1868, reaparece por un Real Decreto de 1 de octubre 1856, gracias al cual
su existencia se prolongaría hasta 1868 en que será nuevamente disuelta
en favor de la codificación directamente desde el poder legislativo.
El Real Decreto de 10 de mayo de 1875, recupera la estabilidad
en la actividad de dicha institución en contra del criterio de las Comi-
siones ad hoc que habían supuesto el mecanismo común del proceder
legislativo durante el periodo anterior. En las siguientes décadas la Co-
misión sufriría modificaciones estatutarias de diferente calibre62. Con
la llegada de la Segunda República se aprueba el Decreto de 6 de mayo
de 1931 por el que el órgano se pasa a denominar Comisión Jurídica
Asesora, que se mantendría con ese nombre hasta un nuevo Decreto de
25 de marzo de 1938 (una vez estallada la Guerra Civil), por el que de
nuevo, sin cambios sustanciales en su estructura y competencias, vol-
vía a la denominación de Comisión General de Codificación63.
Finalmente, la Comisión General de Codificación sufrirá sus úl-
timos cambios importantes durante el periodo de la transición (hasta
quedar configurada de manera parecida a la actual, tanto en funciones
como en estructura64). Tras la aprobación del Decreto 365/1976, de 26
de febrero, orgánico de la Comisión General de Codificación, modifi-
cado en algunos aspectos por el Real Decreto 225/1978, de 17 de fe-
brero, y junto con la Orden de 16 de noviembre de 1995 por la que se
regula el acceso al Archivo de la Comisión General de Codificación, se
establecía un régimen de funcionamiento similar al vigente65.
62 Decreto de 17 de abril de 1899 y Decreto de 31 de marzo de 1913.
63 Para mayor concreción acudir a C飛泌飛 皮碑費 R飛尾比費 P姫備碑鼻, G.: “Dos siglos de codi-
cación penal y una misma inercia legisladora: el proceso codi cador penal en España” en
E-legal history review, núm. 13, 2012, pp. 13 y ss. S碑泌比尾微肥肘非 L飛備碑非微碑, J. J.: “La Comisión
General de codi cación” en Actualidad civil, núm. 4, 1993, pp. 805-818 y S碑泌比尾微肥肘非 L-
備碑非微碑, J. J.: “La comisión general de codi cación. De órgano colegislador a órgano asesor”
en Actualidad civil, núm. 4, 1997, pp. 1177-1199. También en la página web la Comisión
General de Codi cación en el apartado de “historia”.
64 M碑非姫非皮碑鼻 M碑非姫非皮碑鼻, A.: “La Comisión General de Codi cación y la elaboración
de las leyes” en VVAA: Seguridad jurídica y codi cación, Ed. Centro de Estudios Registrales,
Madrid, 1999, p. 21, señala que “la nueva [por la vigente desde 1997] disciplina orgánica de la
Comisión mantiene en lo esencial las líneas rectoras de aquella reforma de los años setenta”.
65 M碑非姫非皮碑鼻 M碑非姫非皮碑鼻, A.: “Antonio Hernández Gil, Presidente de la Comisión
General de Codi cación” en VVAA: Libro Homenaje a Don Antonio Hernández Gil. Vol. I,

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