Galicia: políticas pendulares en ámbitos sensibles por los cambios de gobierno

AutorAlba Nogueira López - Francisco Javier Sanz Larruga
Páginas595-628
XXIV
Galicia: políticas pendulares en ámbitos
sensibles por los cambios de Gobierno
A
LBA
N
OGUEIRA
L
ÓPEZ
F
RANCISCO
J
AVIER
S
ANZ
L
ARRUGA
Sumario
Página
1. Trayectoria y valoración general .................................................... 596
2. Legislación: normativa legal y reglamentaria más significativa en
relación con el medio ambiente .................................................... 598
2.1. Normas legales ........................................................................ 598
2.1.1. Ley 6/2009, de 11 de diciembre de modificación de la
Ley 11/2008, de 3 de diciembre, de pesca de Galicia ... 598
2.1.2. Ley 8/2009, de 22 de diciembre, por la que se regula
el aprovechamiento eólico en Galicia y se crean el ca-
non eólico y el Fondo de Compensación Ambiental .. 599
2.2. Normas reglamentarias ........................................................... 602
2.2.1. Decreto 59/2009, de 26 de febrero, por el que se re-
gula la trazabilidad de los residuos .............................. 602
2.2.2. Decreto 60/2009, de 26 de febrero, sobre suelos po-
tencialmente contaminados y procedimiento para la
declaración de suelos contaminados ........................... 603
3. Organización: la nueva «Consellería de Medio Ambiente, Territo-
rio e Infraestructuras» y otras novedades orgánicas ...................... 603
4. Ejecución: presupuestos, planes y políticas, así como interioriza-
ción administrativa de los sistemas de evaluación, información y
participación ambiental .................................................................. 605
4.1. Presupuesto ............................................................................. 605
4.2. Planes y programas ................................................................. 606
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ALBA NOGUEIRA LÓPEZ / FRANCISCO JAVIER SANZ LARRUGA
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4.3. Interiorización administrativa de las técnicas de participa-
ción, información y prevención ambiental. Otros instrumen-
tos económicos de prevención ambiental .............................. 607
4.3.1. Evaluación de impacto ambiental y evaluación am-
biental estratégica ......................................................... 607
4.3.2. Participación e información ambiental ....................... 608
4.3.3. Tributos ambientales .................................................... 609
5. Jurisprudencia ambiental ................................................................ 609
6. Problemas: exposición de los principales conflictos ambientales y
el estado de recursos naturales ....................................................... 620
7. Lista de nuevos responsables de la política ambiental de la Comu-
nidad Autónoma ............................................................................. 620
8. Apéndice informativo sobre normativa, planificación y jurispru-
dencia ambiental ............................................................................. 622
8.1. Leyes ........................................................................................ 622
8.2. Decretos .................................................................................. 622
8.3. Órdenes ................................................................................... 623
8.4. Relación de los principales planes y programas relacionados
con el medio ambiente ........................................................... 624
8.5. Lista de principales resoluciones judiciales ........................... 624
9. Bibliografía. Publicaciones en materia de medio ambiente referi-
das específicamente a la Comunidad Autónoma de Galicia ......... 626
***
1. TRAYECTORIA Y VALORACIÓN GENERAL
A mediados del mes de abril de 2009 tomaba posesión de su cargo de
Presidente de la Xunta de Galicia el Señor Alberto N
ÚÑEZ
F
EIJOO
, como conse-
cuencia de las elecciones autonómicas que tuvieron lugar el 1 de marzo de
2009 y en las que el PP logróla mayoría absoluta que le va a permitir gober-
nar en solitario en esta nueva legislatura. En su discurso de investidura del
28 de abril de 2009 el nuevo Presidente destacóel «desarrollo sostenible»
como la tercera prioridad estratégica de la octava legislatura y entre otros
compromisos se contemplaban los de aprobar las «Directrices de Ordenación
del Territorio»yel«Plan del Litoral»,asícomo el nuevo «Plan de Residuos
Sólidos Urbanos»en los primeros seis meses de su Gobierno, ademásde
diseñar una nueva «Estrategia de Desarrollo Sostenible»y«sanear todas las
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rías gallegas acelerando la tramitación y construcción de las depuradoras
pendientes». En materia de energías renovables se manifestaba la decidida
apuesta por su impulso para lograr el desarrollo sostenible y recuperar la
posición de liderazgo de Galicia en el campo de la energíaeólicasi bien se
anunciaba la revisión del concurso eólico ya realizado por el Gobierno bipar-
tito (PSOE-BNG).
En este año 2009 caracterizado por la alternancia política en el gobierno
de la Comunidad Autónoma son muy escasas las referencias normativas am-
bientales que vamos comentar someramente. Principalmente la Ley 8/2009
de regulación del aprovechamiento eólico en Galicia y alguna norma regla-
mentaria en el sector de los residuos. Y en ámbito organizativo la novedad
más relevante es la creación la super-consejeríade«Medio Ambiente, Territo-
rio e Infraestructuras»en la que se vuelven a integrar las competencias de
las obras públicas, la ordenación del territorio y el medio ambiente, desga-
jando de éste la materia del medio ambiente natural (biodiversidad, caza y
pesca, patrimonio forestal) que pasan a corresponder a la Consejería del
Medio Rural.
Cuando estamos terminando la elaboración de este informe se acaba de
hacer pública por los responsables de la «Consellería de Medio Ambiente,
Territorio y Infraestructuras»la información relativa al futuro «Plan de Orde-
nación del Litoral»–compuesta de un buen número de documentos (presen-
tación, metodología para su elaboración, síntesis territorial, paisaje, modelo
de gestión, normativa, programa de actuación, etc.) que se encuentran dispo-
nibles en la página web: http://www.xunta.es/litoral/que, a partir de ahora,
deberáseguir el correspondiente procedimiento para su consulta pública y
aprobación. De esta manera el Plan de Ordenación del Litoral de Galicia
viene a cumplir muy tardíamente el mandato del legislador gallego (conte-
nido en la Ley 9/2002 de ordenación urbanística y protección del medio
rural) para preservar y ordenar la urbanización de las zonas costeras de Gali-
cia. Se trataba de una urgente prioridad en la política de desarrollo sosteni-
ble de nuestra Comunidad Autónoma que en repetidas ocasiones en estos
informeshabíamos venido reclamando y que ahora seguiremos con gran
interés en su proceso de aprobación y ejecución.
Con carácter general, en este año 2009, hay que señalar como hitos
relevantes los cambios en las políticas públicas en relación con la energía
eólica, acuicultura y protección del litoral. A modo de reflexión general hay
que señalar que los cambios de gobierno en 2006 y 2009 (PP/PSOE-BNG/
PP) han tenido como consecuencia una política de péndulo en determinados
ámbitos de acción muy presentes, por otra parte, en el primer plano de la
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