Expansion de la temporalidad y erosion de la relacion de empleo estandar en Espana: ?La irrupcion de un nuevo paradigma de relacion de empleo?
| Autor | Lorente Campos, Raul |
[en] Expansion of temporality and erosion of the Standard Employment Relationship in Spain: The emergence of a new paradigm of employment relationship?
Sumario.--1.--Introduccion. 2.--Estabilidad en el empleo y relacion de empleo estandar. 3.--Las reformas del mercado laboral y sus consecuencias precarizadoras sobre el empleo. 3.1.--Analisis historico: reformas normativas y su reflejo en el mercado de trabajo. 3.2.--El momento actual: de nuevo la flexibilidad en el margen (el incentivo de la temporalidad) como via para fomentar el empleo y la transformacion del contrato indefinido. 4.--Conclusiones
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Introduccion
Es una afirmacion ya ampliamente sostenida que las relaciones entre capital y trabajo estan experimentando una nueva Gran Transformacion. Los dos pilares de esta serian, en la interpretacion de Castel (2010), el desempleo masivo y la flexibilizacion de la normativa reguladora de las relaciones laborales. El contexto de esta transformacion ha sido la recurrente situacion de crisis economica.
En el modelo de relaciones laborales espanol el punto mas alto de esta transformacion se ha alcanzado en el periodo transcurrido desde el inicio de la crisis economica de 2008, pero es posible fijar los origenes normativos de esta gran transformacion ya en la temprana reforma operada mediante la ley 32/1984. En aquel momento, con una tasa de desempleo que superaba por primera vez el 20%, se acometia una estrategia de "desregulacion parcial" del mercado de trabajo centrada en las modalidades de contratacion, es decir, atacando la estabilidad en la entrada (Polavieja, 2005). El resultado fue que la tasa desempleo se ha mantenido en una fluctuacion continua, acompasada con los momentos de crisis economica mientras la de temporalidad ha experimentado, desde mediados de los anos ochenta un crecimiento continuado y constante. No obstante, el crecimiento del empleo, posibilitado ademas por un momento de fuerte recuperacion economica, se sustento en el principal instrumento establecido en aquella gran reforma: la contratacion laboral temporal. Desde la decada de los ochenta, la persistencia de las altas tasas de temporalidad ha caracterizado nuestro mercado de trabajo y la contratacion temporal, en alguna de sus formas, ha sido la protagonista de la mayoria de reformas laborales de entidad considerable. Asi, la tasa de temporalidad paso del 15,6% en el ano 1987 a un 35% en el ano 1995, manteniendose por encima del 30% hasta el ano 2007. El posterior descenso, hasta alcanzar un suelo de 23,12% en 2013 (EPA), se explica por una mayor afectacion a los empleos temporales de la destruccion masiva de empleo acaecida durante la crisis y no se relaciona con la actual politica de empleo, orientada, igual que la de 1984, al fomento del empleo por la via de la contratacion temporal.
En el plano normativo, la contratacion temporal, se ha utilizado ora como solucion al problema de desempleo, ora como problema fundamental a solucionar en si mismo. En los movimientos de ida y vuelta ha acabado siendo hegemonica la primera opcion que se resume en la utilizacion de la contratacion temporal como via para la promocion del empleo, siendo por tanto masiva la generacion de empleo precario. Primero, esta generacion de empleo precario se concentro sobre todo entre las personas jovenes, para, despues, quedar segmentos importantes de estas cohortes atrapadas en el y extenderse al conjunto de la poblacion; asi como se ha extendido, de origen, a otros colectivos como mujeres e inmigrantes. Asi, como senala Prieto: "El proceso de desregulacion flexibilizadora del empleo se ha visto acompanado por un cambio importante en la composicion de la poblacion integrada en el mercado de trabajo que ha facilitado el uso empresarial de las nuevas formas. Este cambio ha afectado, sobre todo, a las mujeres, a los inmigrantes y, en cierta medida, a los jovenes; sera a ellos a quienes mas afecten las modalidades de empleo mas flexibles." (Prieto et al. 2009: 69). La precarizacion laboral se ha convertido asi en un objetivo querido, o cuanto menos asumido, como la senda por la que evoluciona la normativa laboral. La permanente introduccion de contratos temporales en el ordenamiento laboral espanol demuestra la existencia de una linea definida de reforma del mercado de trabajo que genera estructuras de profunda segmentacion laboral. El efecto provocado por esta estrategia es ya conocido y senalado por la practica totalidad de la doctrina ius-laboral como desastroso, pero no ha sido un obstaculo para la adopcion de maniobras normativas similares en la actualidad.
Es cierto, y debe tomarse como una de las premisas de partida, que el crecimiento de la "contratacion temporal" en la decada de los ochenta se debio en buena medida al aprovechamiento del marco legal existente pero tambien y, segun senala Recio (1995), incluso mas directamente, a la evolucion del modelo productivo asi como al comportamiento empresarial (Pitxer et al. 2014). Asi, la "cultura de la precariedad" y la utilizacion del fraude normativo se han extendido a lo largo de decadas (3), resistiendo a los escasos intentos normativos de rectificar la tendencia. La persistencia de la temporalidad por tanto no se debe solo a la politica legislativa sino que, como demuestra un analisis mas detallado de su evolucion, en su mantenimiento se conjugan un conjunto de factores: norma, cultura empresarial, actuacion administrativa y evolucion de la economia sostienen un modelo de relacion de trabajo sustentado en gran medida en el empleo temporal. El grado de asentamiento de este modelo ha provocado una profunda transformacion de las instituciones laborales fundamentales como el despido o la fijacion/modificacion de las condiciones de trabajo en la empresa, hasta el punto de poderse afirmar que el antiguo tipo ideal (la relacion laboral indefinida a tiempo completo), ha perdido sus caracteristicas basicas de estabilidad y seguridad. Asi, la figura de "contrato indefinido" se presenta como un "camaleon normativo" que cada vez se mimetiza mas con la de contrato temporal.
Al desarrollo y justificacion de esta tesis que afirma que un marco normativo mas flexible, construido basicamente sobre el fomento de la temporalidad, en simbiosis con las practicas empresariales de gestion de la fuerza de trabajo degradadoras del empleo, han transformado el modelo de relaciones laborales en Espana, erosionando la relacion de empleo estandar e imponiendo progresivamente una tendencia a convertir el empleo temporal en modelo dominante, se dedican las siguientes paginas.
El proceso acaecido se plasma en una clara perdida o reduccion de la calidad del empleo en Espana en las ultimas decadas. Si bien, como ya senala la OIT, este proceso de degradacion del empleo y cambio de modelo dominante en la relacion de empleo, desde la relacion de empleo estandar a uno caracterizado por la inseguridad laboral se viene produciendo en los paises mas desarrollados y por tanto no es exclusivo de nuestro pais: "The employment relationship is becoming less secure (...) In advanced economies, the standard employment model is less and less dominant (...). In short, the standard employment model is less representative of today's world of work" (ILO 2015b: 13).
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Estabilidad en el empleo y relacion de empleo estandar
El concepto de estabilidad en el empleo ha sido uno de los que mas atraccion ha despertado tanto entre la doctrina como desde el punto de vista del legislador (4).
Atendiendo a su configuracion, es posible afirmar que el principio de estabilidad en el empleo se construia en torno a la relacion de empleo estandar, esto es, al trabajo por cuenta ajena ubicado en el marco del contrato de duracion indefinida y a tiempo completo. Estas caracteristicas conformaron un modelo sobre el cual se regulo normativamente la relacion de trabajo, un modelo que denominaremos a lo largo de estas paginas "Derecho clasico del trabajo". (5)
La relacion de empleo estandar tiene unas caracteristicas juridicas y unos derechos laborales y sociales asociados. Estas caracteristicas son:
--Trabajo asalariado, prestado por cuenta ajena a cambio de un salario, mediante un contrato laboral, y que es organizado y se realiza bajo las condiciones establecidas por el poder empresarial.
--La relacion laboral es de duracion indefinida, teniendo que abrirse un proceso extraordinario para la extincion de la misma.
--Se desarrolla a tiempo completo, es decir, la jornada de trabajo es completa y definida por la legislacion laboral y los convenios colectivos.
--El trabajo se desarrolla en una empresa o espacio productivo propiedad del empresario.
--El trabajador queda obligado por el contrato laboral a realizar su trabajo para un unico empresario.
Los derechos laborales y sociales de la relacion de empleo estandar tienden a proteger a los trabajadores reconociendo el desequilibrio inherente a la relacion empresario-trabajador. Estos derechos se desprenden de la legislacion laboral, de la negociacion colectiva y de un conjunto legislativo mas amplio que podemos calificar como constitutivo del estado de bienestar. Estos derechos se plasman en el centro de trabajo reduciendo la discrecionalidad empresarial y de forma mas general protegiendo y compensando a los trabajadores ante su posible exclusion del mercado laboral (6).
Como puede observarse, la duracion de la relacion laboral fue considerada como uno de los pilares del derecho clasico del trabajo. La misma llego a ser considerada incluso como elemento que justificaba la propia disciplina laboralista, dado que era vista como una manifestacion de la propia esencia del trabajo por cuenta ajena. De hecho, queda claro que en un modelo juridico de estas caracteristicas, el tipo contractual "estandar" era el contrato de trabajo subordinado, indefinido y a tiempo completo, que era el modelo hegemonico en la regulacion de las relaciones entre empresarios y trabajadores.
Sobre estos pilares nuestra doctrina clasica elaboro el modelo...
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