Evolución de los parámetros del enfoque integrado en las políticas de regeneración urbana en los barrios vulnerables en España

AutorÁngela Matesanz Parellada - Agustín Hernández Aja
CargoÉcole National des Travaux Publiques de l'Etat (ENTPE) - Universidad Politécnica de Madrid (UPM)
Páginas82-99
ESTUDIOS 82
Recibido: 04-12-2017
Aceptado: 30-06-2018
DOI: 10.24965/gapp.v0i20.10488
Sección: ESTUDIOS
Evolución de los parámetros del enfoque integrado en las políticas
de regeneración urbana en los barrios vulnerables en España
Evolution of the parameters of the integrated approach in urban
regeneration policies in vulnerable neighborhoods in Spain
Ángela Matesanz Parellada
École National des Travaux Publiques de l’Etat (ENTPE)
angela.matesanz@upm.es
NOTA BIOGRÁFICA
Doctora Arquitecta por la Escuela Técnica Superior de Arquitectura de Madrid (ETSAM) de la Universidad
Politécnica de Madrid (UPM) en 2017, con Políticas urbanas y vulnerabilidad, y Máster en Planeamiento
Urbano y Territorial (DUyOT-UPM) en 2011. Desde 2005 ha participado en múltiples investigaciones sobre
Vulnerabilidad urbana y Regeneración y Rehabilitación urbanas tanto con la UPM como con otras univer-
sidades.
Agustín Hernández Aja
Universidad Politécnica de Madrid (UPM)
agustin.hernandez@upm.es
NOTA BIOGRÁFICA
Doctor arquitecto, delegado del rector de la UPM en materia de «Urbanismo, Sostenibilidad y Movilidad
Intercampus» y director del Grupo de Investigación en Arquitectura, Urbanismo y Sostenibilidad. Ha dirigi-
do trabajos dirigidos a la detección de Barrios Vulnerables en 1991, 2001 y 2011, incluidos en el Observa-
torio de la Vulnerabilidad Urbana, así como proyectos sobre rehabilitación y regeneración urbana.
RESUMEN
El desarrollo en el tiempo de políticas urbanas basadas en un enfoque integrado y dirigidas a la
regeneración de barrios considerados desfavorecidos en el marco europeo ha influido en el contexto
español (De Gregorio, 2012; González, 2011), que, sin embargo, ha tenido una evolución y características
propias, tanto en el marco legislativo y administrativo, como en la práctica urbanística (Matesanz y
Hernández, 2014). Este artículo busca analizar la evolución de los parámetros ligados al enfoque integrado
(integración de las áreas, de los agentes e integración en la ciudad) en el discurso jurídico-administrativo
de las políticas urbanas dirigidas a «regenerar» la ciudad consolidada en España, especialmente en
barrios vulnerables. Como resultado de este análisis se observan variaciones, no sólo en la intensidad de
la integración propuesta en sus planes y programas, sino en sus planteamientos y objetivos, inseparables
del tipo de actuación proyectada y modelo de ciudad vinculado a ella.
PALABRAS CLAVE
Rehabilitación urbana; integralidad; vulnerabilidad urbana; pobreza urbana.
Número monográfico – GOBERNANZA Y POLÍTICAS DE DESARROLLO URBANO: TEORÍA Y PRÁCTICA
ESTUDIOS 83
Ángela Matesanz Parellada / Agustín Hernández Aja
Evolución de los parámetros del enfoque integrado en las políticas de regeneración urbana en los barrios vulnerables en España
GAPP. Nueva Época – N.o 20, noviembre 2018 – ISSN: 1989-8991 – DOI: 10.24965/gapp.v0i20.10488 – [Págs. 82-99]
Número monográfico – Gobernanza y políticas de desarrollo urbano: teoría y práctica
ABSTRACT
The long-lasting development of urban policies based on an integrated approach and aimed at
disadvantaged neighborhoods’ regeneration in the European framework has largely influenced the Spanish
context (De Gregorio, 2012; González, 2011). However, the Spanish context has had its own evolution
and characteristics, both in urban practice as in the legislative and administrative framework (Matesanz
and Hernández, 2014). The present article seeks to analyze the evolution of the parameters linked to the
integrated approach (areas, agents and urban integration) in the legal-administrative discourse of urban
policies aimed at «regenerating» the consolidated city in Spain, especially the vulnerable neighborhoods.
As a result of this analysis, variations are observed, not only in the intensity of the integration proposed
in their plans and programs, but also in their approaches and objectives, inseparable from the type of
projected performance and city model linked to it.
KEYWORDS
Urban rehabilitation; comprehensiveness; urban vulnerability; urban poverty.
SUMARIO
INTRODUCCIÓN. 1. METODOLOGÍA Y CUERPO DE ESTUDIO. 1.1. POLÍTICAS DE REGENERACIÓN
URBANA: CUERPO DE ESTUDIO. 1.2. ENFOQUE INTEGRADO: MARCO DE ANÁLISIS. 1.3. ANÁLISIS
DEL DISCURSO. 2. DE LA DECLARACIÓN AL PACTO DE ÁMSTERDAM (1975-2016). 2.1. LA REHABI-
LITACIÓN INTEGRADA Y LA RECUPERACIÓN DE LA CIUDAD (1975-1992). Fase Experimental (1975-
1979). Fase de consolidación de la Rehabilitación Integrada (1980-1985). Fase de transición de modelo
(1985-1991). 2.2. REHABILITACIÓN URBANA Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE (1992-2000). Fase de
consolidación de la Rehabilitación Urbana (1992-1996). Fase inicial de la europeización y entrada del De-
sarrollo Sostenible (1996-2000). 2.3. LA REGENERACIÓN URBANA (2000- 2016). Fase de configuración
de un nuevo tipo de intervención (2000-2006). Fase de declive y nueva transición (2007- 2016). 3. CON-
CLUSIONES: LA EVOLUCIÓN DE LOS PARÁMETROS DEL ENFOQUE INTEGRADO. 3.1. INTEGRA-
CIÓN DE LAS ÁREAS. 3.2. INTEGRACIÓN DE LOS AGENTES. 3.3. INTEGRACIÓN EN LA CIUDAD. 3.4.
LA EVOLUCIÓN DE LOS PARÁMETROS DEL ENFOQUE INTEGRADO. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFI-
CAS. 1. Legislación estatal analizada. 2. Documentos internacionales analizados.
INTRODUCCIÓN
Entre los doce temas prioritarios de la nueva Agenda Urbana de la Unión Europea (UE, 2016a), ela-
borada para asegurar el máximo potencial de las ciudades y afrontar con éxito los retos sociales, aparece
la pobreza urbana. Este reto tiene por objetivo reducirla y permitir la inclusión de la población en riesgo de
padecerla, en particular en los barrios desfavorecidos. Para ello apela a soluciones basadas en un enfoque
integrado apoyado tanto en políticas horizontales (people-based), como territorializadas (place-based).
Si bien es cierto que la coexistencia y articulación de ambas políticas, horizontales y territorializadas,
supone cierta novedad, la apuesta por la «Regeneración de los barrios desfavorecidos», incluida entre las
cuatro prioridades del plan de acción, da continuidad a la línea desarrollada por la UE desde los años no-
venta, que se consolidó con la definición de la Regeneración Urbana Integrada (RUI), en la Declaración de
Toledo de 2010.
En España estas ideas y su aplicación en forma de programas integrales dirigidos a barrios conside-
rados desfavorecidos, han influido en las políticas desarrolladas desde las distintas administraciones (De
Gregorio, 2012; González, 2011). Sin embargo, estas, bajo el amplio paraguas de la Rehabilitación urbana,
se han distinguido por una evolución y características propias, marcadas por la hegemonía del sector inmo-
biliario en el desarrollo urbano, tanto en el marco legislativo y administrativo, como en la práctica urbanística
(Matesanz y Hernández, 2014).
Este artículo parte de la hipótesis de que los parámetros ligados al enfoque integrado europeo han tenido
presencia en el discurso de las políticas de rehabilitación de barrios en España entre 1975 y 2016, por lo tan-
to, antes de que se consolidara este término. Se plantea, además, que han variado su intensidad, enfoque e
intención a lo largo del tiempo. La confirmación de esta hipótesis se apoya principalmente en el análisis de la
evolución de dichos parámetros en el discurso del marco legislativo y administrativo estatal entre 1975 y 2016.

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