La evaluación de impacto ambiental de los proyectos mineros: a propósito de la articulación del plan de restauración con la declaración de impacto ambiental

AutorLucía Casado Casado
CargoProfesora Titular de Derecho Administrativo. Investigadora del Centre d'Estudis de Dret Ambiental de Tarragona (CEDAT)
Páginas522-537
ACTUALIDAD JURÍDICA AMBIENTAL N. 102/2, JUNIO 2020
CONGRESO NACIONAL DE DERECHO AMBIENTAL | LUCÍA CASADO CASADO
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XX. La evaluación de impacto ambiental de los
proyectos mineros: a propósito de la articulación del
plan de restauración con la declaración de impacto
ambiental1
Lucía Casado Casado
Profesora Titular de Derecho Administrativo
Investigadora del Centre d’Estudis de Dret Ambiental de Tarragona (CEDAT)
RESUMEN:
Esta comunicación se centra en la articulación entre la evaluación de impacto ambiental y los
planes de restauración en las actividades mineras. En la medida en que ambas técnicas de
protección ambiental se proyectan sobre las actividades extractivas y, con arreglo a la
jurisprudencia, son perfectamente compatibles entre sí, se analiza la interrelación entre
ambos instrumentos y, desde una perspectiva crítica, los mecanismos de articulación
actualmente previstos en la normativa vigente.
SUMARIO
1. Introducción .............................................................................................................................. 523
2. La sujeción de los proyectos mineros a evaluación de impacto ambiental ...................... 524
3. La exigencia de restauración de los espacios afectados por actividades mineras ............ 526
1 Esta comunicación se ha realizado en el marco del Proyecto de investigación “La minería extractiva en el siglo
XXI: retos jurídicos y ambientales” (referencia DER2016-78393-R), financiado por el Ministerio de Economía
y Competitividad, dentro del Programa Estatal de I+D+I Orientada a los Retos de la Sociedad, Subprograma
Estatal de Generación del Conocimiento, en el marco del Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y
de Innovación 2013-2016, del cual son investigadores principales los profesores Encarnación Montoya Martín
y José Luis Rivero Ysern, Catedráticos de Derecho Administrativo de la Universidad de Sevilla.
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3.1. Precedentes normativos.................................................................................................... 526
3.2. El plan de restauración en la normativa básica estatal ................................................. 527
4. La articulación de la evaluación de impacto ambiental con el plan de restauración ....... 529
4.1. Las dudas iniciales surgidas bajo la normativa precedente en materia de
restauración ................................................................................................................................ 529
4.2. La jurisprudencia del Tribunal Supremo: la compatibilidad entre evaluación de
impacto ambiental y plan de restauración ............................................................................. 531
4.3. La integración del plan de restauración con la declaración de impacto ambiental
en la normativa vigente: las insuficientes previsiones de la normativa básica estatal...... 532
4.4. La integración del plan de restauración con la declaración de impacto ambiental:
algunas soluciones establecidas por la normativa autonómica ........................................... 534
5. Conclusiones.............................................................................................................................. 535
6. Bibliografía ................................................................................................................................. 536
1. INTRODUCCIÓN
La existencia de tensiones entre minería y protección del medio ambiente constituye una
realidad incontestable y plenamente comprensible, ya que, en ocasiones, en un mismo lugar
del territorio, confluyen los intereses de la protección del medio ambiente y los de las
actividades extractivas. En un lado de la balanza, se encuentra el desarrollo de la minería, una
actividad económica de gran importancia, ya que es proveedora de materias primas de
numerosos sectores industriales, imprescindibles para el desarrollo de la economía de un país.
Se trata de un sector fundamental para el desarrollo económico y social de las regiones donde
opera. En el otro, se hallan los valores ambientales a preservar en determinados ámbitos
territoriales, muchos de los cuales deben contar con una protección estricta, dada la existencia
de una declaración formal como espacio natural protegido. Como señala JUNCEDA
MORENO, “Las explotaciones mineras constituyen una riqueza indudable de la que ningún
Estado puede desentenderse, al tiempo de componer, sin duda, una de las actividades
industriales más agresoras del medio. La tensión medio ambiente-desarrollo2, así, ha pasado a
primer plano entre los temas más candentes del Derecho Público actual”3.
2 La cursiva es del autor.
3 JUNCEDA MORENO, J., Minería, medio ambiente y ordenación del territorio, Civitas, Madrid, 2001, p. 351.

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