Estudio de la publicidad activa de la información pública. Especial referencia a la información ambiental y a la aplicación de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno
| Autor | Aitana de la Varga Pastor |
| Cargo | Profesora lectora de Derecho Administrativo acreditada a contratada doctora por ANECA, Universitat Rovira i Virgili |
| Páginas | 1-52 |
REVISTA CATALANA DE DRET AMBIENTAL Vol. VI Núm. 1 (2015): 1 – 52
-Estudi-
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ESTUDIO DE LA PUBLICIDAD ACTIVA DE LA INFORMACIÓN PÚBLICA.
ESPECIAL REFERENCIA A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL Y A LA
APLICACIÓN DE LA LEY 19/2013, DE 9 DE DICIEMBRE, DE
TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y BUEN
GOBIERNO
AITANA DE LA VARGA PASTOR
Profesora lectora de Derecho Administrativo acreditada a contratada doctora por
ANECA
Universitat Rovira i Virgili
aitana.delavarga@urv.cat
Recibido: 3 de abril de 2015 / Aceptado: 15 de abril de 2014
RESUMEN: Este artículo estudia de forma pormenorizada la regulación del acceso a la
información ambiental en el Estado español, poniendo especial énfasis en la llamada
difusión activa. Se detiene en el análisis de las obligaciones, los sujetos implicados y el
contenido de dicha información, realizando un repaso histórico y un análisis de la
normativa internacional, europea y española aplicable. Asimismo, y de forma paralela,
analiza el acceso a la información pública y las novedades introducidas en el
especial referencia a la publicidad activa. El objetivo primordial del estudio es analizar
la incidencia de esta ley general sobre transparencia en la ley especial que regula el
acceso a la información ambiental, la Ley 27/2006, y si, en definitiva, comporta una
ampliación, en cuanto a los sujetos obligados a la difusión de información en materia
ambiental y en cuanto al contenido de la información que están obligados a difundir de
forma activa, y en qué términos.
RESUM: Aquest article estudia de forma detallada la regulació de l’accés a la
informació ambiental a l’Estat espanyol fent especial èmfasi en l’anomenada difusió
activa. Es deté a l’anàlisi de les obligacions, els subjectes implicats i el contingut de
A. de la Varga RCDA Vol. VI Núm. 1 (2015)
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l’esmentada informació, fent un repàs històric i anàlisi de la normativa internacional,
europea i espanyola que li és aplicable. Així mateix, i de forma paral·lela, analitza
l’accés a la informació pública i les novetats introduïdes a l’ordenament jurídic
espanyol, arrel de la incorporació de la llei 19/2013, amb especial referència a la
publicitat activa. L’objectiu primordial de l’estudi és analitzar la incidència d’aquesta
llei general sobre transparència en la llei especial que regula l’accés a la informació
ambiental, la llei 27/2006 i, si, en definitiva comporta una ampliació, en quant als
subjectes obligats a la difusió de la informació en matèria ambiental i en quant al
contingut de la informació que estan obligats a difondre de forma activa, i en quins
termes.
ABSTRACT: This article examines in detail the regulation of access to environmental
information in Spain with special emphasis on the called active dissemination. It studies
the obligations, the subjects involved and the content of such information by a historical
review. Indeed studies the international, the European and the Spanish legislation. Also,
in parallel takes into account the new regulation in the Spanish legal system of access to
public information through the law 19/2013, in particular the active advertising. The
primary objective of the study is to analyze the impact of this general law of
transparency in the special law that regulates access to environmental information, the
law 27/2006. Ultimately entails an expansion in terms of the required to dissemination
of information on environmental issues and in relation with the content of the
information they are obliged to actively disseminate, and on what terms.
PALABRAS CLAVE: acceso a la información ambiental — información pública —
publicidad activa — difusión activa.
PARAULES CLAU: accés a la informació ambiental — informació pública —
publicitat activa — difusió activa.
KEY WORDS: access to environmental information — public information — active
publicity — active dissemination.
RCDA Vol. VI Núm. 1 (2015) Estudio de la publicidad activa
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Sumario: I. Introducción. 1. El derecho de acceso a la información pública en el Estado español. 2. La
evolución normativa en el ámbito del acceso a la información ambiental. 2.1. De la Conferencia de
Estocolmo al Convenio de Aarhus. 2.2. De la Directiva 90/313/CEE a la Directiva 2003/4/CE. 2.3. De la
Ley 38/1995, de 12 de diciembre, sobre el derecho de acceso a la información en materia de medio
ambiente, a la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información,
de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente, y otras leyes sectoriales.
II. La publicidad activa o difusión activa y el acceso a la información ambiental previa solicitud, dos
modos de difusión de la información. III. Las obligaciones generales de difusión de la información
ambiental. 1. El ámbito subjetivo: los sujetos sobre los que recaen las obligaciones generales en materia
de información ambiental. 2. El ámbito objetivo: las obligaciones generales en materia de información
ambiental. IV. La difusión activa de la información ambiental. 1. La difusión y puesta a disposición del
público de la información ambiental: un elemento garantizado por la Ley 27/2006. 2. Los sujetos sobre
los que recaen las obligaciones de difusió n activa de la información ambiental y de la información
pública. 3. Las obligaciones específicas en materia de difusión activa de información ambiental. 4. El
contenido mínimo de la información ambiental objeto de difusión activa 5. La difusión de la información
en caso de amenaza inminente para la salud humana o el medio ambiente. 6. Las consecuencias del
incumplimiento de las obligaciones de difusión activa de la información. V. Conclusiones. VI.
Bibliografía.
I. INTRODUCCIÓN1
La información que obra en manos de la Administración pública y que de motu proprio
publica es un reflejo del principio de transparencia y forma parte del derecho de acceso
a la información pública. Este derecho también comprende el derecho de los individuos
y ciudadanos a solicitar información que obre en manos de las administraciones
públicas. La normativa española aboga cada vez más por una Administración más
transparente, lo que se ve reflejado en la legislación general y sectorial. El artículo 35 de
la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones
actual, reconoce el derecho de los ciudadanos, en sus relaciones con la Administración
pública, al acceso a la información pública, archivos y registros. Su artículo 37 se remite
a la Constitución, a la Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen
Gobierno y demás leyes que resulten de aplicación. Por ese motivo, cabrá estudiar la
Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y
Buen Gobierno, en adelante, Ley 19/2013, para conocer el alcance de dicho derecho.
Sin embargo, hay ámbitos sectoriales que ya gozan de regulación propia, como es el
1 Este trabajo se enmarca en el proyecto de investigación “Del desarrollo sostenible a la justicia
ambiental: hacia una matriz conceptual para la gobernanza global”, financiado por el Ministerio de
Economía y Competitividad para el período 2014-2016 (DER2013-44009-P). También se ha realizado en
el marco de la “Red Mercado y Medio Ambiente. Propuestas jurídicas para una economía verde”
(ECOVER) (R/2014/040), dirigida por Francisco Javier Sanz Larruga y otorgada por Resolución de 8 de
octubre de 2014 por la que se conceden ayudas para la consolidación y estructuración de unidades de
investigación comp etitivas del sistema universitario de Galicia, convocadas mediante la Orden de 14 de
mayo de 2014.
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