El Estatuto de 1981 y la Administración Pública Gallega

AutorJaime Rodríguez-Arana Muñoz
Cargo del AutorCatedrático de Derecho Administrativo. Universidad de La Coruña
Páginas227-259
ΕΛ ΕΣΤΑΤΥΤΟ ∆Ε 1981 Ψ ΛΑΑ∆ΜΙΝΙΣΤΡΑΧΙΝ
Π∨ΒΛΙΧΑ ΓΑΛΛΕΓΑ
ϑΑΙΜΕ ΡΟ∆Ρ⊆ΓΥΕΖ  ΑΡΑΝΑ ΜΥ∇ΟΖ
Χατεδρ〈τιχο δε ∆ερεχηο Αδµινιστρατιϖο.
Υνιϖερσιδαδ δε Λα Χορυ〉α
ΣΥΜΑΡΙΟ: Ι.− ΙΝΤΡΟ∆ΥΧΧΙΝ. ΙΙ.− ΕΛΕΣΤΑΤΥΤΟ ∆Ε 1981: ςΕΙΝΤΕ
Α∇ΟΣ ∆ΕΣΠΥ⊃Σ. ΙΙΙ.− ΛΑΑ∆ΜΙΝΙΣΤΡΑΧΙΝ ΓΑΛΛΕΓΑ Ψ ΕΛ ΜΑΡΧΟ ΕΣΤΑ
ΤΥΤΑΡΙΟ. Ις.− ΛΑΡΕΦΟΡΜΑ Α∆ΜΙΝΙΣΤΡΑΤΙςΑ ΓΑΛΛΕΓΑ: ΕΛ ΙΝΙΧΙΟ ∆Ε ΥΝ
ΠΡΟΨΕΧΤΟ ΠΙΟΝΕΡΟ. ς.− ΕΣΠΕΧΙΑΛ ΡΕΦΕΡΕΝΧΙΑ Α ΛΑ ΦΟΡΜΑΧΙΝ ∆Ε ΛΟΣ
∆ΙΡΕΧΤΙςΟΣ Π∨ΒΛΙΧΟΣ ΓΑΛΛΕΓΟΣ ∆Ε ΛΑ Α∆ΜΙΝΙΣΤΡΑΧΙΝ ΑΥΤΝΟΜΙΧΑ.
ςΙ.− ΡΕΦΛΕΞΙΝ ΦΙΝΑΛ.
Ι. ΙΝΤΡΟ∆ΥΧΧΙΝ
Ελ αχτυαλ εσταδο δε εϖολυχι⌠ν δελ µοδελο αυτον⌠µιχο νοσ περµιτε αφιρµαρ θυε,
εν εφεχτο, Εσπα〉α γοζα δε υνα δεσχεντραλιζαχι⌠ν πολτιχα εσταβλε, αµπλια ψ ραζονα−
βλε. Λασ Χοµυνιδαδεσ Αυτ⌠νοµασ, ψ εντρε ελλασ Γαλιχια, γοζαν δε υν νµερο δε
χοµπετενχιασ ρελεϖαντεσ, πορ λο θυε ηοψ ελ δεσαφο µ〈σ ρελεϖαντε εν µατερια δε δεσ−
χεντραλιζαχι⌠ν τερριτοριαλ εσ σαβερ σι λα Ξυντα δε Γαλιχια σερ〈 χαπαζ δε δελεγαρ ψ
τρανσφεριρ χοµπετενχιασ α λοσ εντεσ λοχαλεσ.
∆ε υνα Εσπα〉α χερραδα, συβψυγαδα, βαϕο λα τυτελα δε υν ποδερ πολτιχο θυε πρε−
τενδα σερ οµνµοδο ψ οµνιπρεσεντε, εν υν εσπαχιο δε τιεµπο χιερταµεντε βρεϖε ψ
χον χοστεσ µνιµοσ, λοσ εσπα〉ολεσ νοσ χονστιτυιµοσ χοµο υνα σοχιεδαδ αβιερτα,
δονδε λα νιχα τυτελα θυε χαβε εσ λα θυε εϕερχεν λοσ τριβυναλεσ γαραντιζανδο λοσ δερε−
χηοσ δε τοδοσ ψ χαδα υνο δε λοσ χιυδαδανοσ. Σοµοσ υνα σοχιεδαδ λιβρε, δονδε νο
ηαψ χονστρε〉ιµιεντοσ σιγνιφιχατιϖοσ δε λα λιβερταδ δε εξπρεσι⌠ν, δε ασοχιαχι⌠ν, ο δε
χυαλθυιερα οτρα δε λασ λιβερταδεσ β〈σιχασ.
Λοσ γαλλεγοσ χονστιτυιµοσ υνα σοχιεδαδ µαδυρα, δεσενϖυελτα, θυε εξιγε απροξι−
µαχιονεσ εθυιλιβραδασ, ψ θυε µοδερα λοσ πλαντεαµιεντοσ πολτιχοσ δε διϖερσο σιγνο,
θυε νο θυιερε εστριδενχιασ, πορθυε συ οβϕετιϖο β〈σιχο σιγυε σιενδο ελ δε λογραρ υνα
χονϖιϖενχια λιβρε ψ ρεσπετυοσα χον λα διγνιδαδ δε χαδα περσονα, δε χαδα ϖεχινο:
πρεχισαµεντε λοσ ϖαλορεσ θυε προχλαµα ψ χονσαγρα λα Χονστιτυχι⌠ν ψ ελ Εστατυτο
227
ΕΛ ΕΣΤΑΤΥΤΟ ∆Ε 1981 Ψ ΛΑΑ∆ΜΙΝΙΣΤΡΑΧΙΝ Π∨ΒΛΙΧΑ ΓΑΛΛΕΓΑ
γαλλεγο. Τενεµοσ υνα σοχιεδαδ µαδυρα πορθυε λα σοχιεδαδ εσ πλυραλ, προβαβλεµεν−
τε χον υν πλυραλισµο µ〈σ προφυνδο θυε ελ δε χυαλθυιερ πασ δελ µυνδο. Πλυραλισµο
σοχιαλ, χυλτυραλ, ιδεολ⌠γιχο, τερριτοριαλ, δε ιδεντιδαδεσ...
Αδεµ〈σ, ναδιε πυεδε αρρογαρσε ελ µριτο εξχλυσιϖο νι πρεπονδεραντε εν εστα
τρανσφορµαχι⌠ν, πορ µ〈σ θυε υνοσ υ οτροσ πρετενδαν ηαχερλο. Σε τρατα, ψ νο ποδα
σερ δε οτρο µοδο, δε υν αχιερτο χολεχτιϖο. Τοδασ λασ φυερζασ πολτιχασ, σοχιαλεσ ο
εχον⌠µιχασ θυε εν συ 〈µβιτο εϕερχιερον ελ προταγονισµο δε εστε προχεσο σε ϖιερον
οβλιγαδασ α χεδερ, α λιµαρ συσ αριστασ, α θυεβραρ λοσ περφιλεσ δε συσ ιντερεσεσ µ〈σ παρ−
τιχυλαρεσ, α διλυιρ λα αχιδεζ δε συσ συπυεστοσ ιδεολ⌠γιχοσ, σι νο θυεραν χαερ εν λα
ποστεργαχι⌠ν δε λοσ χιυδαδανοσ ψ περδερ, εντονχεσ, ελ προταγονισµο θυε εϕερχιερον
πορθυε λα χιυδαδανα σε λο περµιτι⌠ ο σε λο οτοργ⌠. Σινγυλαρµεντε, λοσ παρτιδοσ πολ−
τιχοσ, θυε ιντερπρεταρον ελ χλαµορ, α ϖεχεσ σιλενχιοσο ψ οτρασ ϖοχιφεραντε, δε λοσ χιυ−
δαδανοσ, θυε νο θυεραν οτρα χοσα θυε υν µαρχο δε χονϖιϖενχια λιβρε ψ σολιδαρια,
χοµο σε ηα σε〉αλαδο.
Περο ↵σε πρετενδε δεχιρ αθυ θυε ϖιϖιµοσ εν υν πασ ιδλιχο?, ↵σιν ποβρεσ, σιν
χονφλιχτοσ νι τενσιονεσ? Νο, νο εσ υν πασ ιδλιχο. Τοδοσ τενεµοσ οϕοσ εν λα χαρα ψ
θυερεµοσ ϖερ. Περο εσ ελ πασ ρεαλ θυε σο〉αρον µιλεσ ψ µιλεσ δε εσπα〉ολεσ δε ϖαριασ
γενεραχιονεσ εν σιλενχιο, ο αµορδαζαδοσ, ψ ταλ ϖεζ αηογαδοσ πορ λα ινδιφερενχια
οβλιγαδα δε µυχηοσ δε συσ χονχιυδαδανοσ. ↵Ο λο ολϖιδαµοσ? Υνα Εσπα〉α θυε σε
δεσαρρολλασε εν λα νορµαλιδαδ δεµοχρ〈τιχα, δε λα δισχυσι⌠ν ψ δελ δι〈λογο.
Ελ σεντιδο δε λα αυτοιδεντιφιχαχι⌠ν µε παρεχε θυε ταµβιν ηα αλχανζαδο υνοσ
νιϖελεσ αδεχυαδοσ α λοσ ϖειντε α〉οσ δε αυτονοµα, σι βιεν εν εστα µατερια νο δεβε
ολϖιδαρσε δελ αµβιεντε πλυριχυλτυραλ ψ δε λα προφυνδα χρισισ δελ χονχεπτο δε λα αυτο−
δετερµιναχι⌠ν, βιεν σεα εν ελ χαµπο δε λα Χιενχια Πολτιχα, βιεν σεα εν ελ χαµπο
δελ ∆ερεχηο Ιντερναχιοναλ Πβλιχο. Εν εστε σεντιδο, νο εσ βαλαδ θυε ελ πρεχεπτο
εστατυταριο αρτχυλο 1.2 ΕΑΓ θυε εξπλιχιτα λα ιµπορτανχια δε λα δεφενσα δε λα ιδεν−
τιδαδ δε Γαλιχια, τρατε ταµβιν σοβρε λα σολιδαριδαδ δε τοδοσ χυαντοσ ιντεγραν ελ πυε−
βλο γαλλεγο. Εσ υν αρτχυλο χεντραλ δελ Εστατυτο θυε τρατα υν τεµα χαπιταλ ψ θυε λο
αβορδα δεσδε υνα περσπεχτιϖα δε εθυιλιβριο ψ µοδεραχι⌠ν προπια δε λα ιντελιγενχια
χοννατυραλ α λοσ γαλλεγοσ.
Γαλιχια αφορτυναδαµεντε χυεντα ψα χον ινστιτυχιονεσ πολτιχασ προπιασ. Σ,
Γαλιχια δισπονε ψα δε εσε ϖιεϕο συε〉ο δε µυχηοσ γαλλεγυιστασ θυε ασπιραβαν α θυε
νυεστρα Χοµυνιδαδ γοζασε δε αυτονοµα πολτιχα ψ αυτογοβιερνο. Λα µαψορ παρτε
δε λασ χοµπετενχιασ, ινσιστο, αλ µενοσ λασ µ〈σ ιµπορταντεσ, ηαν σιδο τρανσφεριδασ
πορ ελ Εσταδο. Εσ δεχιρ, εν ϖειντε α〉οσ σε ηα δεσαρρολλαδο νοταβλεµεντε ελ χοντενι−
δο δελ Εστατυτο. Εστατυτο θυε εσ λα νορµα ινστιτυχιοναλ β〈σιχα θυε ρεγυλα λα ϖιδα
χολεχτιϖα δε λοσ γαλλεγοσ, περο θυε νο εσ υν φιν εν σ µισµο, σινο υν µαρχο παρα ελ
πλενο δεσαρρολλο δε λοσ δερεχηοσ ψ λιβερταδεσ δε λοσ γαλλεγοσ. Εσ υνα Νορµα ϑυρδιχα
δε γραν τρανσχενδενχια φορµαλ πενσαδα παρα ελ ρεχονοχιµιεντο ψ δεσαρρολλο δε λα
αυτονοµα πολτιχα ψ αυτογοβιερνο δε υν πυεβλο θυε σε ηα ιδο φορϕανδο α τραϖσ δε
λα ηιστορια ψ, σοβρε υν τοδο εσ λα Νορµα, ϕυντο α λα Χονστιτυχι⌠ν, θυε δεβε ηαχερ
228
ΛΑ Α∆ΜΙΝΙΣΤΡΑΧΙΝ Π∨ΒΛΙΧΑ∆Ε ΛΑΣ ΧΟΜΥΝΙ∆Α∆ΕΣ ΑΥΤΝΟΜΑΣ
ποσιβλε ελ λιβρε δεσαρρολλο δε λα περσοναλιδαδ δε τοδοσ λοσ γαλλεγοσ. Πορ εσο, ελ τιεµ−
πο τρανσχυρριδο ηα τενιδο δοσ εϕεσ βιεν χλαροσ: λα ιµπορτανχια δε λα δεφενσα δε λα
ιδεντιδαδ γαλλεγα ψ λα σολιδαριδαδ δε λοσ γαλλεγοσ, πορ υν λαδο (αρτχυλο 1.2. ΕΑΓ)
ψ, πορ οτρο, λα οβλιγαχι⌠ν θυε γραϖα σοβρε λοσ ποδερεσ πβλιχοσ γαλλεγοσ δε προ−
µοϖερ λασ χονδιχιονεσ παρα θυε λα λιβερταδ ψ λα ιγυαλδαδ δελ ινδιϖιδυο ψ δε λοσ γρυ−
ποσ εν θυε σε ιντεγραν σεαν ρεαλεσ ψ εφεχτιϖασ, ρεµοϖερ λοσ οβστ〈χυλοσ θυε ιµπιδαν
ο διφιχυλτεν συ πλενιτυδ ψ φαχιλιταρ λα παρτιχιπαχι⌠ν δε τοδοσ λοσ γαλλεγοσ εν λα ϖιδα
πολτιχα, εχον⌠µιχα, χυλτυραλ ψ σοχιαλ. (Αρτχυλο 4.2. ΕΑΓ).
⊃στε εσ, πυεσ, ελ χοντεξτο εν ελ θυε δεβε ενµαρχαρσε, δεσδε ελ πυντο δε ϖιστα
ϕυρδιχο−αδµινιστρατιϖο, ελ αν〈λισισ δε λα Αδµινιστραχι⌠ν πβλιχα γαλλεγα πυεστο θυε
λα Αδµινιστραχι⌠ν, σεα χυ〈λ σεα, δεβε σερϖιρ χον οβϕετιϖιδαδ ελ ιντερσ γενεραλ (αρτ.
103 ΧΕ). Λα γαλλεγα, αδεµ〈σ, δεβε τενερ πρεσεντε εν συ αχτυαχι⌠ν εστοσ ϖεχτορεσ ο
παρ〈µετροσ εστατυταριοσ, θυε σερ〈ν θυιενεσ, εν χαδα µοµεντο, µιδαν λα τεµπερατυ−
ρα εστατυταρια εν λα θυε σε µυεϖε λα Αδµινιστραχι⌠ν πβλιχα γαλλεγα.
ΙΙ. ΕΛ ΕΣΤΑΤΥΤΟ ∆Ε 1981: ςΕΙΝΤΕ Α∇ΟΣ ∆ΕΣΠΥ⊃Σ
ςειντιδ⌠σ α〉οσ δεσπυσ δε λα απροβαχι⌠ν δελ Εστατυτο δε 1981 παρεχε θυε πυεδε
ρεσυλταρ δε ιντερσ τραερ α λα µεµορια αλγυνοσ δε λοσ επισοδιοσ µ〈σ σιγνιφιχατιϖοσ,
νο σ⌠λο δελ απασιοναντε προχεσο δε ελαβοραχι⌠ν δελ Εστατυτο δελ 81, σινο δελ δελ 36,
εν ελ θυε σε πυσο δε µανιφιεστο εσα αβιερτα ε ιντεγραδορα µανιφεσταχι⌠ν δε λο θυε σε
ηα δενοµιναδο πενσαµιεντο γαλλεγυιστα.
Ελ γαλλεγυισµο ηα σιδο υνα δοχτρινα χυλτυραλ ψ πολτιχα µυψ αµπλια, δονδε χαβεν
τοδοσ ψ δονδε ναδιε ηα οσαδο αυτοατριβυιρσε εν εξχλυσιϖα ελ βυεν νοµβρε δε νυεσ−
τρα τιερρα. Εσ µ〈σ, λασ χορριεντεσ δε πενσαµιεντο γαλλεγυιστα ϖαν δεσδε ελ λιβεραλισ−
µο δε λοσ πρεναχιοναλιστασ (προϖινχιαλισµο δε ΦΑΡΑΛ∆Ο), αλ φεδεραλισµο, αλ ρεπυ−
βλιχανισµο αυτονοµιστα δελ ΟΡΓΑ (ςΙΛΛΑΡ ΠΟΝΤΕ, ΓΟΝΖℑΛΕΖ ΛΠΕΖ) ο, εν
φιν, αλ τραδιχιοναλισµο (ΡΙΣΧΟ) ο αλ προγρεσισµο δε υν ΧΑΣΤΕΛΑΟ.
Λο θυε σ θυε συπονε υνα ρυπτυρα χον ελ πενσαµιεντο γαλλεγυιστα δε σιεµπρε εσ
ελ µαρξισµο δε λοσ µοϖιµιεντοσ δε λοσ α〉οσ σεσεντα, θυε ϖαν µονοπολιζανδο λα
οποσιχι⌠ν αλ φρανθυισµο, δεµασιαδο δευδορεσ δε εσθυεµασ δε λιβεραχι⌠ν αντιχολο−
νιαλ τερχερµυνδιστασ, ο αχοµπλεϕαδοσ αντε εστα εστρατεγια θυε λεσ ιµπιδε αβριρσε α συ
εσπαχιο πολτιχο ευροπεο νατυραλ, λα σοχιαλ−δεµοχραχια, ψ θυε ηαχεν θυε, α διφερεν−
χια δελ ναχιοναλισµο ϖασχο ψ χαταλ〈ν, οπτεν πορ υνα εστρατεγια δε αγιταχι⌠ν σοχιαλ ψ
ρυπτυρισµο θυε λεσ ασλα δε λα διν〈µιχα πολτιχα ψ θυε λεσ χονδυχε α υνασ διϖισιονεσ
ιντερνασ ιναχαβαβλεσ (ΥΠΓ, ΠΣΓ, ΠΣ∆Γ, ΠΟΓ, Παρτιδο Γαλεγυιστα ρεχονστιτυιδο,
Γαλιχια−Χειβε) ο α οπεραχιονεσ πολτιχασ χονφυσασ (Χονσελλο δε φορζασ γαλεγασ, ΑΝ−
ΠΓ, ΑΠΓ), ψ, πορ φιν, α υνοσ µ〈σ θυε δισχρετοσ ρεσυλταδοσ ελεχτοραλεσ. Ηοψ παρεχε,
σιν εµβαργο, θυε αφορτυναδαµεντε, ελ ΒΝΓ ϖα τεµπλανδο ποχο α ποχο λοσ εσθυε−
µασ ινδεπενδεντιστασ.
229
ΕΛ ΕΣΤΑΤΥΤΟ ∆Ε 1981 Ψ ΛΑΑ∆ΜΙΝΙΣΤΡΑΧΙΝ Π∨ΒΛΙΧΑ ΓΑΛΛΕΓΑ

Para continuar leyendo

Solicita tu prueba

VLEX utiliza cookies de inicio de sesión para aportarte una mejor experiencia de navegación. Si haces click en 'Aceptar' o continúas navegando por esta web consideramos que aceptas nuestra política de cookies. ACEPTAR