La escasa y problemática regulación del patrimonio inmaterial en España
| Autor | Carmen de Guerrero Manso |
| Páginas | 53-85 |
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CAPÍTULO III
LA ESCASA Y PROBLEMÁTICA REGULACIÓN
DEL PATRIMONIO INMATERIAL EN ESPAÑA
R. El artículo analiza la in suficiente y problemática regulación del p a-
trimonio cu ltural in material en Es paña hasta la aprob ación de la ley de 2015
que, pese a la polémica sus citada, ofrec e un régimen integral y coherente p ara
este tipo de patr imonio. Una vez establecido el ma rco normativo vigente s e
apuntan algu nos de los problemas que suscita la espe cial naturaleza de este tip o
de patrimon io, como su difusa deli mitación concept ual, la declara ción por el
Estado de bienes como pat rimonio cult ural in material, o la cont roversia que
suscitan algu nas de sus man ifestaciones por ate ntar contra la ig ualdad de los
hombres y las mujeres o cont ra el bienestar animal.
P C : patrimonio Cultur al Inmaterial: evolución, competencias,
concepto, régimen ju rídico. Iguald ad entre hombres y mujere s. Bienestar ani-
mal. Tauromaquia.
Abstract . This article analyses the insufficient and problemat ic regulation of
the Intangible Cultu ral Heritage until the adoption of the 2015 Act that, despite
the controversy c aused, lays down a comprehensive a nd coherent regimen for
this kind of her itage. Having set out the c urrent regula tory frame work some
problems related to it s special nature are pointed, s uch as its diffuse concept u-
al delimitation, th e declaration of inta ngible cultural he ritage made by the
State, or the cont roversy surrounding some cult ural activities because the y in-
fringe upon equa lity between men and women o r upon animal welfare.
K W : intang ible Cultural Heritage: legal d evelopment, powe rs, con-
cept, legal regime . Equality bet ween men and women . Animal welfare. Bull-
fight ing.
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Introdu cción. 1. La esca sa y anecdótica referencia a lo inmater ial en
las normas de pat rimonio previas a 2015. A) Las escasas referencias al pa trimo-
nio intangible ant eriores a la Constitución espa ñola de 1978. B) La denomi nada
«Constitución Cu ltural». C) La primera ley española que reg ula expresamente
el patrimonio i nmaterial: LPHE de 1985. D) La similar y poco in novadora regu-
lación del patrimo nio inmater ial en las Comunidades Autónomas. E) La rea li-
dad fáctica: bienes e spañoles protegidos como Patrimonio C ultural Inmateri al.
2. La primera reg ulación integral del patr imonio cultural in material en España:
la LPCI 2015. A) Tres aspe ctos controvertidos de la aprobación de la LPCI. B)
Estruct ura y contenido de la LPCI. 3. Los aspecto s problemáticos de la regula-
ción del patrimon io intangible. A) La compleja delimitación del concept o patri-
monio cultura l inmaterial. Su caráct er dinámico y su vinculación c on la comu-
nidad port adora. B) La controvert ida Declaración de Ma nifestación
Representativa del Pat rimonio Cultural In material y su relación con el reparto
competencial ent re el Estado y las Comunidades Auto nómas. C) La afección al
principio de iguald ad de género en algu nas manifest aciones del patri monio
cultural i nmaterial. D) La defensa de los animales y s u participación en repre-
sentaciones del patr imonio cultural in material. 4. Bibliografía.
INTRODUCCIÓN
La Ley 10/2015, de 26 de mayo, para la salvaguardia del patrimonio cultural
inmaterial (en adelante LPCI) regula por primera vez con carácter integral el
patrimonio intangible español. Se trata, como veremos, de una breve ley (tan
solo 14 artículos) dotada de un amplísimo preámbulo (que abarca más de la mi-
tad del texto publicado en el BOE). Ambos aspectos permiten entrever, incluso
antes de analizar con deta lle la norma, la insuficiencia de los contenidos de esta
reciente ley, y el complejo escenario competencial sobre el que se asienta.
El patrimonio cultural inmaterial presenta una serie de características que
lo singularizan respecto al resto de bienes protegidos por las normas de patri-
monio cultural y que deter minan la necesidad de regularlo de manera específi-
ca. Entre dichas características se puede citar la dificultad de su protección
derivada de su carácter vivo y su constante evolución; la imprescindible impli-
cación de la sociedad en la salvaguardia de las actividades, conocimientos y
representaciones que conforman este tipo de patrimonio; o la controversia que
suscitan algunas de sus manifestaciones por atentar contra la igualdad de los
hombres y la mujeres o contra valores protegidos en la Declaración Universal
de los Derechos de los Animales.
En el presente trabajo analizaremos, en primer lugar la evolución de la re-
gulación española sobre el patrimonio cultural inmaterial (1) hasta llegar a la
primera regulación integral de esta materia en 2015 (2). Tras ello perfilaremos
las características que dotan de especialidad a los bienes inmateriales y que
dificultan su salvaguardia (3).
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1. LA ESCASA Y ANECDÓTICA REFERENCIA A LO INMATERIAL
EN LAS NORMAS DE PATRIMONIO PREVIAS A 2015
Hasta el año 2015 la referencia al patrimonio cultural inmaterial en las po-
cas normas que lo contemplaban era meramente anecdótica, limitándose en el
mejor de los casos a mencionar su existencia y a prever que se les aplicara el
régimen de protección del patrimonio cultural material, lo cual resulta to-
talmente inadecuado e insuficiente1. En el ámbito estatal destaca su regulación
en la Ley 16/1985, de 25 de junio, de Patrimonio Histórico Español (en adelan-
te LPHE), que dedica los dos artículos de su Título VI al patri monio etnográf i-
co. Anteriormente la Constitución Española de 1978 había incorporado diversas
previsiones en relación al patrimonio inmater ial, en coherencia con su voluntad
de proteger «a todos los españoles y pueblos de España en el ejercicio de los
derechos humanos, sus culturas, sus tradiciones, lenguas e instituciones», ma-
nifestada en su preámbulo. Incluso mucho antes de que se aprobara la Consti-
tución de 1978, el Gobierno de la Segunda República había declarado la Festa
o Misteri d’Elx como Monumento Nacional2, circunstancia que tal y como
destaca í (2011) convierte a España en pionera en la salvaguardia del
patrimonio inmaterial. A estas previsiones sobre el patrimonio intangible hay
que añadir las contenida s en las normas autonómicas, que si bien presentan una
clara continuidad con la LPHE, completan y detallan lo establecido en la ley
estatal. Veamos pues, siquiera someramente, las previsiones que sobre el patri-
monio cultural inmaterial contienen unas y otras normas3.
A) Las escasas referencias al patrimonio intangible anteriores a la
Las primeras nor mas sobre patrimonio cultural en España apena s contenían
referencias sobre los bienes inmateriales o intangibles, y lo mismo ocurre con
los textos constitucionales. En el Discurso Prelimin ar a la Constitución de 1812
(2011) se refería a la cultura y civilización de los territorios de
ultramar, pero exclusivamente para explicar cómo se había tenido en cuenta
para definir la soberanía de la Nación, por lo que dicha referencia estaba des-
provista de consecuencias jurídicas prácticas en relación al patrimonio4.
1
Entre los autores que ha n examinado los antecedentes no rmativos pueden verse
(2013) y (2015 ).
2
Gaceta de Mad rid 259, de 16 de septiembre de 1931.
3 Para la regulación del patr imonio cultu ral en general me re mito al trabajo de
in cluido en la presente obra.
4
«El inmenso nú mero de originarios de Áfr ica establecidos en los países de ultram ar, sus
diferentes condiciones, el estado de c ivilización y cultur a en que la mayor parte de ellos se halla
en el día, han exigido mucho c uidado y diligencia para no agrava r su actual situación, ni com -
prometer por otro la do el interés y segu ridad de aquell as vastas provinc ias. Consultando c on
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