Energía: marco español para la transición europea

Autor:S. Galera Rodrigo
Páginas:483-504
RESUMEN

El año 2016 ha sido fundamental en la estrategia de la Transición energética 2050 anunciada por la Comisión Barroso en 2011. Ahora, la Comisión Juncker confirma los planteamientos anteriores, revisa la eficacia de las medidas adoptadas, refuerza los objetivos iniciales e imbrica esta estrategia en otras prioridades de la Unión – e-economía, digitalización-. Esta crónica atiende a uno de estos... (ver resumen completo)

 
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XVI
Energía: marco español para la transición europea
SUSANA GALERA RODRIGO
SUMARIO: 1. INTRODUCCIÓN.- 2. EL MARCO REGULATORIO DE LA
ENERGÍA: CONFLICTOS PENDIENTES. 2.1. STC 32/2016 sobre la
Ley 24/2013 del Sector Eléctrico. La consolidación de una visión
anacrónica de la Política Energética. 2.2. El primer laudo de aplicación
del Tratado de la Carta de la Energía. 3. LA DIRECTIVA 2012/27, DE
EFICIENCIA ENERGÉTICA. 3.1. Las obligaciones específicas de la
Directiva. 3.2. En particular, la evaluación del potencial de ahorro. Un
nuevo instrumento de planeamiento de carácter transversal. 3.3. Su
trasposición en España: parcialidad, fragmentación y litigiosidad. 3.3.1.
Las obligaciones de ahorro de los actores del sistema. La Ley 18/2014 y
la cuestión prejudicial. Auto 25.10.2016. 3.2.2. La evaluación del
potencial de cogeneración y distritos urbanos de calor y frio. El Real
Decreto 56/2016 y la SCT 171/2016. 3.3.3. Sobre inventario de edificios
a renovar. 3.3.4. Compras públicas verdes en el sector de la energía. 3.4.
Energy Winter Package 2016: insistiendo y reforzando las obligaciones
de eficiencia. 4. REFERENCIAS
RESUMEN: El año 2016 ha sido fundamental en la estrategia de la Transición
energética 2050 anunciada por la Comisión Barroso en 2011. Ahora, la
Comisión Juncker confirma los planteamientos anteriores, revisa la
eficacia de las medidas adoptadas, refuerza los objetivos iniciales e
imbrica esta estrategia en otras prioridades de la Unión e-economía,
digitalización-. Esta crónica atiende a uno de estos elementos, la
Eficiencia Energética, y a la aplicación, normativa y judicial, de la
normativa europea de cabecera. Se apunta al actual sistema de
gobernanza energética en España como una de las dificultades
importantes, aunque no irremontable, para que la Transición energética
sea efectiva y despliegue su potencial en España tal y como está
planteada en la UE.
OBSERVATORIO DE POLÍTICAS AMBIENTALES 2017
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PALABRAS CLAVE: Eficiencia Energética, Transición Energética, Gobernanza
energética, Planificación Energética.
KEY WORDS: Energy Efficiency, Energy Transition, Energy Governance, Energy
Planning.
1. INTRODUCCIÓN
En el año siguiente a la celebración de la Cumbre de París son
numerosas las cuestiones que han aflorado en el sector energético. Aquí
atenderemos a dos de ellas. En primer lugar, a algunas de las resoluciones
recaídas en 2016 que ponen fin a los numerosos contenciosos pendientes:
por una parte, la STC 32/2016, que enjuicia la constitucionalidad de la Ley
24/2013, del Sector Eléctrico (LSE). Se hace también una referencia al muy
esperado primer laudo, de 21 de enero 2016, de la larga lista de procesos
arbitrales planteados al amparo del Tratado de la Carta de la Energía, cuyo
contenido augura futuras resoluciones del máximo interés en el
entendimiento y aplicación de un ordenamiento jurídico sectorial de
insólita complejidad.
En segundo lugar, se abordará la transposición en España de la
Directiva 2012/27/UE, de Eficiencia Energética, que se ha hecho de forma
fragmentaria y reveladora del poco entusiasmo que el proceso de transición
energética, tal como fue planteado en 2011 en la Hoja de Ruta de la
Energía 2050, despierta en nuestro país. En este caso, se atenderá
específicamente a las obligaciones de eficiencia energética que la Directiva
impone, separadamente al Sector público (“efecto ejemplarizante del sector
público”) y al Sector privado. A continuación se localizarán las normas
españolas de transposición de estas obligaciones, algunas de las cuales ha
dada lugar a procesos judiciales terminados (STC 171/2016) o en curso en
otros casos (Auto TS de 25 de octubre 2016, planteamiento cuestión
prejudicial ante el TJUE).
La anterior exposición pondrá de manifiesto la brecha existente entre
las orientaciones políticas, españolas y europeas, en materia energética, una
circunstancia insistentemente señalada en relación con las Energías
Renovables aunque no tanto en el marco de la Eficiencia Energética. De
persistir en este rumbo, es fácil predecir la profundización de tal brecha, a
la vista de la evolución normativa anunciada en el Energy Winter Package
noviembre 2016- que, en materia de eficiencia, da continuidad y refuerza
los planteamientos anteriores hasta configurar una nueva Política que se

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