Els governs locals intermedis i la seva projecció metropolitana

Autor:Tomàs Font i Llovet
Cargo:Tomàs Font i Llovet, catedràtic de dret administratiu a la Universitat de Barcelona. Entre altres responsabilitats, ha exercit de president de la Comissió Jurídica Assessora de la Generalitat de Catalunya (2005-2014). Departament de Dret Administratiu, Dret Processal i Dret Financer i Tributari, av. Diagonal, 684, 08034 Barcelona. tfont@ub.edu.
Páginas:32-50
RESUMEN

En aquest article s’analitza l’evolució dels governs locals intermedis estructurats segons el model napoleònic, i es posa de manifest la recent ruptura dels seus elements definidors en alguns països del sud d’Europa. En el cas d’Espanya i de Catalunya es posen de manifest els efectes perversos que han tingut els intents de reformulació profunda del sistema així com les possibilitats de reforma gradual per la via de la configuració municipalista de les comarques i de la simplificació i refosa de les institucions provincials, veguerials i metropolitanes. Paraules clau: Govern local; província; vegueria; àrea metropolitana; comarca.

 
CONTENIDO
ELS GOVERNS LOCALS INTERMEDIS I LA SEVA PROJECCIÓ METROPOLITANA
Tomàs Font i Llovet*
Resum
En aquest article s’analitza l’evolució dels governs locals intermedis estructurats segons el model napoleònic, i es posa
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Paraules clau: Govern local; província; vegueria; àrea metropolitana; comarca
INTERMEDIATE LOCAL GOVERNMENTS AND THEIR METROPOLITAN PROJECTION
Abstract
This article analyses the evolution of intermediate local governments structured according to the Napoleonic model,
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and Catalonia, it shows the perverse effects that the attempts to drastically reformulate the system have had, as well
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Els governs locals intermedis i la seva projecció metropolitana
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 57, 2018 33
Sumari
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Els governs locals intermedis i la seva projecció metropolitana
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1 L’evolució del govern local intermedi en el règim constitucional
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estats membres del Consell d’Europa, on ofereixen un nivell important de responsabilitat dels representants
electes i constitueixen una part integral de l’estructura nacional de representació política i organització
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1.1 El model napoleònic
Tots els sistemes d’organització territorial de l’estat sorgits de l’empremta napoleònica es caracteritzen per
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Les primeres innovacions en el camp de l’organització del nivell supramunicipal de l’Administració local
es presentarien en ocasió d’afrontar el fenomen de les grans conurbacions urbanes, amb la creació de la
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1.2 La inserció del nou nivell autonòmic
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nova dinàmica de l’organització territorial de l’estat de les autonomies, va obrir la porta a una possibilitat
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Tomàs Font i Llovet
Els governs locals intermedis i la seva projecció metropolitana
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 57, 2018 35
tenen una administració pròpia en forma de cabildos  
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La implantació generalitzada d’aquesta nova institució supramunicipal, la comarca, recollida posteriorment
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1.3 La “Nova Planta” de l’organització territorial a Catalunya: la tensió comarques-diputacions-
àrea metropolitana
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Tomàs Font i Llovet
Els governs locals intermedis i la seva projecció metropolitana
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 57, 2018 36
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la limitació que la creació de la comarca no pugui impedir als municipis la prestació dels serveis mínims
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Tomàs Font i Llovet
Els governs locals intermedis i la seva projecció metropolitana
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 57, 2018 37
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La introducció del nivell comarcal, amb la seva ambigüitat organitzativa, coincideix en el temps amb un altre
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d’una comunitat, la seva organització territorial, es va afrontar i resoldre sense el grau d’acord necessari
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la representativitat política feia prevaler desproporcionadament els municipis rurals i de menor dimensió,
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Tomàs Font i Llovet
Els governs locals intermedis i la seva projecció metropolitana
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 57, 2018 38
La supressió de la Corporació Metropolitana de Barcelona i la seva reconversió en entitats funcionals seguia
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1.4 Cap a la reconstrucció del sistema d’organització territorial
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Tomàs Font i Llovet
Els governs locals intermedis i la seva projecció metropolitana
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 57, 2018 39
locals supramunicipals es fonamenten en la voluntat de col·laboració i associació dels municipis i en el
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límits territorials, la composició i el mode d’elecció dels membres
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2 L’impacte de la crisi econòmica i les reformes territorials
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2.1 La “venjança” de la província
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Crisis económica y reforma del rgimen local
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Tomàs Font i Llovet
Els governs locals intermedis i la seva projecció metropolitana
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 57, 2018 40
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diputacions, els cabildos i els consells insulars i entitats equivalents, però no dins d’una lògica de reforma
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efectuar una operació de cirurgia profunda en la planta municipal i, en canvi, va apostar per incrementar
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Tomàs Font i Llovet
Els governs locals intermedis i la seva projecció metropolitana
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 57, 2018 41
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2.2 Organització associativa supramunicipal i nivell òptim de prestació dels serveis
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A això s’afegiria la possibilitat d’atribuir a les mancomunitats la totalitat de les potestats municipals previstes
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Debe repararse, sin embargo, en que si bien las mancomunidades de municipios no son entidades locales
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los municipios el derecho a asociarse en su doble vertiente de libertad de creación de mancomunidades y
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Tomàs Font i Llovet
Els governs locals intermedis i la seva projecció metropolitana
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 57, 2018 42
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de las entidades locales a cooperar y asociarse con otras entidades locales
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Malgrat les possibilitats enfortidores de l’associacionisme municipal obertes amb la llei de modernització
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En qualsevol cas, sigui per via de determinació legal o per via associativa, aquest tipus de requeriments
               
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El nivell intermedi de govern local es debatria, així, entre la perspectiva de la supramunicipalitat o
intermunicipalitat i la perspectiva del govern ampli del territori anomenat 
3 La tensió a Europa: províncies i àrees metropolitanes
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Tomàs Font i Llovet
Els governs locals intermedis i la seva projecció metropolitana
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 57, 2018 43
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3.1 Les reformes territorials a França
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3.2 Les reformes territorials a Itàlia
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citat de Marcos Almeida , , 
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Tomàs Font i Llovet
Els governs locals intermedis i la seva projecció metropolitana
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 57, 2018 44
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Tomàs Font i Llovet
Els governs locals intermedis i la seva projecció metropolitana
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 57, 2018 45
Les dues manifestacions de la Cort Constitucional italiana són àmpliament discutibles, tant respecte del
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4 Perspectives actuals del nivell intermedi del govern local
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Constitucional, desarrollos estatutarios y gobiernos locales     
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Tomàs Font i Llovet
Els governs locals intermedis i la seva projecció metropolitana
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 57, 2018 46
4.1 Interiorització autonòmica del nivell intermedi de govern local
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d’institucionalització de les àrees metropolitanes a tot el territori, que desenvoluparan les CA i els mateixos
governs locals implicats, amb indicació de terminis i models generals de possible adopció basats en grans
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govern local en l’àmbit decisional de les CA,
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Una possible operació per a superar la manca d’entusiasme de les CA per enfortir la institucionalització
del fet metropolità fora l’elevació de la seva mera previsió estatutària eventual a una previsió necessària
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
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supramunicipal de gobierno local en Alemania 
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Tomàs Font i Llovet
Els governs locals intermedis i la seva projecció metropolitana
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 57, 2018 47
4.2 L’asimetria i la diferenciació
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adequar a aquesta realitat l’organització de les diputacions o dels consells insulars que continguin una àrea
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al cual, a diferencia de la provincia, no existe previsión constitucional alguna que permita disponer de su
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Tomàs Font i Llovet
Els governs locals intermedis i la seva projecció metropolitana
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 57, 2018 48
inalterats territorialment i organitzativament el municipi, la comarca, l’àrea metropolitana, la vegueria i la
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4.4 La qualitat democràtica i la transparència
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En aquest sentit, l’elecció directa de l’òrgan representatiu del govern intermedi, llargament reclamada a
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Però la dinàmica afavorida per la troika         
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Lògicament, les opcions sobre la legitimació política del nivell intermedi de govern local van lligades
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Manuel Cosculluela , , 
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Tomàs Font i Llovet
Els governs locals intermedis i la seva projecció metropolitana
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 57, 2018 49
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de govern i els d’administració, i separar les funcions d’orientació política i programació de les funcions
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predisposició de mecanismes que facilitin la participació municipal en la presa de decisions, en la gestió dels
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5 Conclusions
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en els dos nivells, municipal i supramunicipal, aquest segon nivell de govern local intermedi concentra la
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províncies va provocar, per la seva naturalesa i intensitat, uns efectes perversos en tot el sistema local, en
la mesura que va propiciar l’adopció pel Tribunal Constitucional de la teoria de la garantia institucional de
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En aquest context, una futura dinàmica de necessàries reformes institucionals, que podria arribar a la revisió
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com al nivell intermedi de govern local, amb la determinació constitucional i estatutària de les seves
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Tomàs Font i Llovet
Els governs locals intermedis i la seva projecció metropolitana
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 57, 2018 50
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d’aquelles que expressen un fet diferencial propi en la seva organització territorial, pel que fa a la seva
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