Disquisiciones teóricas, doctrinales y exegéticas sobre la praxis de la auditoría como función pública, dirigida a la protección del bien público ambiental para la empresa ecológica

Autor:Alcides Francisco Antúnez Sánchez - Elena Polo Maceiras - Roberto de Jesús Rodríguez Coquet
Cargo:Profesor Auxiliar. Facultad de Ciencias Sociales y Humanísticas. Universidad de Granma. República de Cuba - Profesora Titular. Facultad de Derecho. Universidad de Oriente. República de Cuba - Profesor Auxiliar. Facultad de Derecho. Universidad de Oriente. República de Cuba
Páginas:9-51
RESUMEN

El artículo trata el control ambiental a través de la auditoría, como herramienta evaluadora de la gestión ambiental, se parte del problema científico: insuficiencias en la ordenación jurídica de la auditoría ambiental en el sector estatal, incidente en su finalidad de control ambiental en pro de la empresa ecológica y el desarrollo sostenible. Tiene como objetivo argumentar los presupuestos teóri... (ver resumen completo)

 
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Publicado en Actualidad Jurídica Ambiental el 3 de noviembre de 2014
“DISQUISICIONES TEÓRICAS, DOCTRINALES Y EXEGÉTICAS
SOBRE LA PRAXIS DE LA AUDITORÍA COMO FUNCIÓN
PÚBLICA, DIRIGIDA A LA PROTECCIÓN DEL BIEN PÚBLICO
AMBIENTAL PARA LA EMPRESA ECOLÓGICA”
Autor: MSc. Alcides Francisco Antúnez Sánchez. Profesor Auxiliar. Facultad
de Ciencias Sociales y Humanísticas. Universidad de Granma. República de
Cuba. Email: aantunez@udg.co.cu
Autora: Dra.C. Elena Polo Maceiras. Profesora Titular. Facultad de Derecho.
Universidad de Oriente. República de Cuba
Autor: Dr.C. Roberto de Jesús Rodríguez Coquet. Profesor Auxiliar. Facultad
de Derecho. Universidad de Oriente. República de Cuba
Fecha de recepción: 13/09/ 2014
Fecha de aceptación: 30/ 10/2014
Sumario:
1. Íter histórico de la auditoría ambiental
1.1 ¿Actividad de Control, de Servicio Público, de Fomento o de
Gestión Económica?
1.2 Análisis legislativo de la actividad de control ambiental
2. Elementos de la auditoría ambiental
2.1 La protección ambiental vista desde la arista del
constitucionalismo
3. Conclusiones
4. Bibliografía
Resumen:
El artículo trata el control ambiental a través de la auditoría, como
herramienta evaluadora de la gestión ambiental, se parte del problema
científico: insuficiencias en la ordenación jurídica de la auditoría ambiental en
el sector estatal, incidente en su finalidad de control ambiental en pro de la
empresa ecológica y el desarrollo sostenible. Tiene como objetivo argumentar
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los presupuestos teóricos de la auditoría ambiental a partir de su valoración
histórica, doctrinal y exegética, a fin del perfeccionamiento de su ordenación
jurídica.
Los métodos utilizados fueron el teórico-jurídico, el histórico-lógico, el
exegético-jurídico, el de derecho comparado, el de análisis y síntesis, como
técnicas utilizamos la encuesta y la entrevista por cuestionario, las que nos
permitieron formarnos criterios sobre el tema investigado para conformar el
artículo. Como resultado principal se formulan los presupuestos teóricos para
el futuro perfeccionamiento de la auditoría ambiental en el sector estatal y las
otras formas de gestión. Su finalidad es lograr el desarrollo sostenible con la
creación de empresas ecológicas, que permitan el equilibrio entre el progreso y
la naturaleza.
Palabras clave: auditoría ambiental, empresa ecológica, desarrollo sostenible
Abstrac: The environmental control through the auditing like appraising tool,
is about the article the environmental step, it breaks of the scientific problem:
Insufficiencies in the juridical sorting of the environmental auditing in the
public sector, incident in his purpose of environmental control in behalf of
the ecological company and the sustainable development. You aim at
argumenting the theoretic budgets of the environmental auditing as from his
historic, doctrinal and exegetic assessment, at the end of the perfecting of his
juridical sorting.
The utilized methods were the juridical theoretician, the historic logician, the
exegetic juridical, the by right compared, the one belonging to analysis and
synthesis, like techniques utilized the opinion poll and you interview her for
questionnaire, the ones that allowed us to form us criteria on the theme
investigated in order to conform the article. As a result principal the theoretic
budgets formulate perfecting of the environmental auditing in the public
sector and the other forms of step in the cost-reducing social context
themselves for the future. His purpose is to achieve the sustainable
development with ecological companies' creation, that they enable the
equilibrium between progress and the nature.
Key words: Environmental auditing, ecological company, sustainable
development
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1.- ÍTER HISTÓRICO DE LA AUDITORÍA AMBIENTAL
La preocupación por la protección del medio ambiente ha alcanzado
importancia y magnitud en los últimos años al convertirse en temática de
interés para el empresariado, abarca tres dimensiones: la económica, la social y
la ambiental.
1 El desarrollo industrial, bien equilibrado es esencial para la
generación de recursos que permitan crear empleos y promover la educación
ambiental, bases del bienestar social y la calidad de vida, como condiciones
elementales para alcanzar el desarrollo sostenible.2 Como fenómeno
progresivo ha contribuido al desarrollo en diferentes países, a través de una
construcción legislativa que se inicia desde el Derecho Administrativo hacia el
Derecho Ambiental, dando lugar a lo que hoy se reconoce como Derecho
Administrativo Ambiental; dentro de toda esta doctrina se aprecia la
regulación de la institución jurídica de la auditoría ambiental como una de las
herramientas de gestión ambiental.3 En este sentido, se valora como desde el
sector industrial las actividades generadoras de daños ambientales
incompatibles con el desarrollo sostenible, permiten desarrollar políticas
1Antoni, PIGRAU SOLÉ. Derecho Ambiental y transformaciones de la actividad de las
Administraciones Públicas. La responsabilidad de la Administración y el ciudadano en la
protección ambiental. Editora Atelier. 2010. pp.17-251 Alexander, MEJÍA HENRY. La
responsabilidad por daños al ambiente. Señala los accidentes industriales ocurridos en la planta
química de Seveso en 1976, el accidente nuclear de Chernóbil en 1986, el accidente
petrolero Exxon Valdez en Alaska en 1989, el accidente del Parque Natural “Doña Ana”
de 1998, el desastre mundial con el naufragio del Buque Prestige con vertidos de petróleo
en España en el 2003. La contaminación en la Amazonía Ecuatoriana por la Trasnacional
Chevron Texaco en 2013, como malos ejemplos de la protección ambiental por las
industrias al no realizarse un adecuado control ambiental interno y no aplicar la Auditoría
Ambiental. El Salvador. 2010.pp.1-35
2Ángel, BERNAL PEDRAZA. Responsabilidad ambiental de las empresas, un compromiso ético con
el desarrollo sostenible. Colombia.2009.p.23
3Blanca, LOZANO CUTANDA. Manual de Derecho Administrativo Ambiental. 3era ed.
Editora Dykinson. España. 2003. pp.29-34. Coincide en los antecedentes del Ius
Ambientus, reconocido en el Ius Comune: normas interdíctales como el interdicto de
Cloacis-Digesto 43.23.3, permitían al demandante limpiar y hacer reparaciones por daños
en el patrimonio producidos en ocasión de daños al entorno…, …así mismo se previa la
represión criminal por daños ocasionados al entorno y se castigaba el que ofendiere
las buenas costumbres, el que echara estiércol a alguien o le manchara con lodo, o
ensuciara las aguas y contaminara las cañerías y depósitos u otra cosa en perjuicio público.
Digesto 47.1.1)… Con posterioridad en la Edad Medieval, por medio de la Partida III,
Título XXVIII, la Ley III, determinó como res nullíus, cosa sin dueño a los animales
salvajes. En la edad moderna, se han dictado normas protectoras de los recursos naturales,
en especial del recurso maderero. La preocupación ante la magnitud de los problemas
relacionados con la salubridad ambiental, los agentes contaminadores industriales, dieron
lugar a que se crearan normativas en materia de control ambiental, dictan límites a
actividades insalubres de su tutela en Salud Pública.

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