Desigualdades de género ante la Seguridad Social.

Autor:Carole Bonnet
Cargo:Investigadora. Institut National d?Etudes Démographiques, Francia.
Páginas:123-146
 
CONTENIDO
MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIÓN
L
a cuestión de las desigualdades de
género en la Seguridad Social es
sumamente interesante y se puede
analizar desde muchas perspectivas.
¿Por qué la cuestión del género en la Segu-
ridad Social está en el orden del día? ¿Por qué
es un tema del que se habla en todos los paí-
ses? Son varias las razones que voy a enume-
rar.
Desde el año 2000 hay una serie de trabajos
o estudios que se han hecho por parte de los
países anglosajones, especialmente por el Rei-
no Unido. Desde esa fecha, se han publicado
varios libros sobre las diferencias entre hom-
bres y mujeres en la jubilación (las obras más
recientes están indicadas en la Diapositiva 1).
Hay dos informes realizados en el año
2008, uno por parte del Banco Mundial y otro
del Consejo de Orientación de Jubilaciones en
Francia, que es un organismo que depende
del Primer Ministro, François Fillon, que
muestran interés precisamente por este tema
de las jubilaciones y los derechos familiares y
la pensión de viudedad.
Este asunto es sumamente importante por-
que las reformas de la pensión de jubilación
están en marcha en muchos países, entre ellos,
Francia, y se plantea, cada vez más, el debate
de la igualdad entre hombres y mujeres.
Las tres razones principales de la des-
igualdad entre hombres y mujeres, en la jubi-
lación, son: (Diapositiva 2).
En primer lugar, las reformas de la jubila-
ción en los países europeos y en el mundo de
forma global. Esas reformas, de hecho, tienen
como objetivo reforzar el vínculo entre las
pensiones y las cotizaciones, con lo cual cuan-
do hablamos de estrechar el vínculo entre la
pensión recibida y la cuota pagada, se refiere
a la posición que hemos tenido en el mercado
laboral.
Muchos de los trabajos realizados desde el
año 2000, han mostrado interés por los efec-
tos que esas reformas producen desde la pers-
pectiva de género. En principio esas reformas
son neutras frente al género, pero en la prác-
tica, debido a las particulares características
de las carreras laborales de las mujeres, pue-
den perder esa neutralidad.
Estas reformas de la pensión de jubilación,
nos remiten a la situación que pueden tener
los hombres y las mujeres en el mercado labo-
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REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIÓN
* Investigadora. Institut National d’Etudes Démogra-
phiques, Francia.
Desigualdades de género
ante la Seguridad Social
CAROLE BONNET*
SUMARIO
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ral, en cuanto al tipo de actividad, su implica-
ción en el ámbito profesional y su remunera-
ción.
La segunda razón por la que nos puede
interesar este tema de la desigualdad entre
hombres y mujeres en el ámbito de la jubila-
ción se refiere a la evolución demográfica.
Vamos a pasar cada vez más, de un mundo de
hogares familiares a un mundo en el que el
hogar será más individual. Eso implicará
diferencias entre hombres y mujeres en el
ámbito de las pensiones. Volveré a hablar
sobre este particular más adelante.
Finalmente, la tercera razón de interés en
este tema es el derecho europeo, particular-
mente por la aplicación del principio de igual-
dad de trato entre mujeres y hombres. Efecti-
vamente, a nivel europeo tenemos una volun-
tad muy clara de igualdad entre mujeres y
hombres, existe una igualdad de derecho. Esa
igualdad en algunos casos nos puede llevar a
suprimir una serie de mecanismos existentes
que favorecían a las mujeres, lo que en la
práctica puede significar una desigualdad de
derecho y de hecho.
Estas son las tres principales razones, en
conjunto, por las que debemos de focalizar
nuestra atención en este tema.
Analizando la desigualdad en Europa,
vemos el cuadro (Diapositiva 3) –solo voy a
mencionar algunos países y aún así la compa-
ración es algo difícil debido a las diferencias
en los Sistemas de Seguridad Social–. En el
cuadro se presenta la desigualdad en la pen-
sión de jubilación entre hombres y mujeres,
mostrando la pensión de jubilación de las
mujeres en porcentaje respecto de la de los
hombres, en Francia, Alemania, Italia, Suecia
y Reino Unido. Por un lado, he tenido en cuen-
ta lo que llamamos «own pensión» (pensión
propia) que es lo que recibimos por haber coti-
zado durante la vida laboral y por otro, la
tabla muestra esa pensión propia sumada a
la pensión de viudedad, prestación que es
percibida por un gran número de mujeres.
¿Qué observamos?
Que en cuanto a las pensiones de derecho
propio actualmente existen unas desviacio-
nes bastante importantes en todos los países.
Si consideramos el caso de Alemania, la
pensión de las mujeres en la jubilación es la
mitad de las pensiones de los hombres, con-
cretamente un 52%. Las desviaciones son
más o menos similares en casi todos los paí-
ses con la excepción de Suecia, donde la pen-
sión de las mujeres es un poco más elevada,
en porcentaje, que la de los hombres 68%. En
cambio si sumamos las pensiones de viude-
dad, a las de la jubilación, vemos que se redu-
ce la desviación entre hombres y mujeres. En
Alemania supone el 72%.
Por supuesto, no hay secretos, si existen
diferencias en la pensión entre hombres y
mujeres, quiere decir que existen diferencias
también en el mercado laboral.
Así que la pregunta que se plantea es ¿cuál
es la situación actual en el mercado de traba-
jo? y sobre todo, ¿qué es lo que podemos espe-
rar de la situación futura en términos de des-
igualdad entre hombres y mujeres?
Cuando hablo de que existe una desviación
importante entre hombres y mujeres en la
jubilación, no quiero decir que las mujeres
sistemáticamente tengan niveles de vida
inferiores al de los hombres, porque efectiva-
mente la gente por lo general, vive en pareja
y a priori, comparte sus recursos. Por eso en
Francia si consideramos el nivel de vida
medio de los hombres y de las mujeres en fun-
ción de la edad, podemos observar que, con la
excepción de los mayores entre 75 o más años,
tenemos niveles de vida parecidos entre hom-
bres y mujeres. Es decir, que aunque tenga-
mos una diferencia significativa en las pen-
siones de jubilación de hombres y mujeres, no
tenemos necesariamente un nivel de vida tan
diferente.
La segunda pregunta que podemos hacer
es ¿cuál será la evolución demográfica? y
II. BLOQUE
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SUMARIO
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¿cuál será la evolución del porcentaje de
población que viva en pareja? Este elemento
puede tener un impacto que aumente las dife-
rencias entre hombres y mujeres.
Hay mucho debate en torno al tema de
cómo corregir las desigualdades en el
momento de la jubilación, especialmente con
dos mecanismos: Uno es lo que en Francia se
llaman derechos familiares y en ingles
«family retirement benefit» que se abonan en
la jubilación al haber tenido hijos en el pasa-
do, y el segundo son las pensiones de supervi-
vencia. Son los dos mecanismos más evolucio-
nados hoy en día y además los dos mecanis-
mos que tienen en cuenta la familia en con-
junto.
Cuando hablamos de desigualdad en el
mercado laboral, los elementos que utiliza-
mos generalmente, son las tasas de empleo y
el porcentaje de empleo a tiempo parcial,
sobre el empleo total. Voy a explicar el gráfico
(Diapositiva 6):
La idea de este gráfico es mostrar que las
mujeres entraron en el mercado laboral de
una manera importante desde los años 80,
grosso modo. El triángulo que aparece en el
gráfico (al inicio de la flecha) representa el
año 83 y, el círculo (al final de la flecha) repre-
senta el 2007. Con este gráfico vemos la evo-
lución, en un plazo de unos 20 años, de la par-
ticipación en el mercado laboral, de los hom-
bres y de las mujeres (las mujeres están en la
parte de la derecha del gráfico) y se observa la
irrupción de las mujeres en el mercado labo-
ral en Italia, Francia, Suecia y Alemania y
como se ha producido esa incorporación, en
gran medida, a través del empleo a tiempo
parcial.
Así pues, en el caso de Alemania vemos
que en el año 83 la tasa de empleo de las
mujeres está al 50% y en 2007 está al 70%,
mientras que el porcentaje de trabajo a tiem-
po parcial, ha pasado del 35% a más de la
mitad. Este es un dato muy importante pues-
to que no es neutro en relación a la jubilación.
El gráfico (Diapositiva 7) muestra la tasa
de actividad, por generación, en Francia, en
función de la edad de las diferentes genera-
ciones y ¿qué sucede?
Vemos, por ejemplo, que la generación de
1940, a partir más o menos, de los 30-34 años
de edad, la mitad de las mujeres de esa gene-
ración tienen una actividad y en la genera-
ción de 1970, 8 mujeres de cada 10 están en el
mercado laboral, esos son los gráficos bastan-
te habituales en la evolución de actividad por
generaciones, pero lo interesante es que si
analizamos la parte derecha del mismo gráfi-
co: tasas de empleo a tiempo completo, lo que
vemos es que hay muy poca evolución de la
tasa de empleo o de empleabilidad, por gene-
ración, con plena dedicación y vemos que la
última generación viene de los años 70, la
mitad de las mujeres a partir de los 25-29
años son las únicas que tienen un trabajo a
tiempo completo.
Esto es muy importante, porque a menudo
se habla del crecimiento de la participación
de las mujeres en el mercado laboral. Se dice
que la participación de las mujeres va a inci-
dir en la jubilación, pero hay que tener en
cuenta que este aumento de la participación
es fundamentalmente, sobre la base de un
trabajo a tiempo parcial.
No solo la participación en el mercado
laboral incide en la pensión de jubilación, hay
que tener en cuenta también la remunera-
ción. Aquí también hay una desviación
importante entre hombres y mujeres en el
mercado laboral en cuanto a la remunera-
ción. El gráfico que se muestra (Diapositiva
8) indica la desviación salarial en diferentes
países. Por ejemplo, vemos que en Alemania
la desviación entre géneros es poco más del
20% y en Suecia es de un 15%,
El gráfico (Diapositiva 9) muestra la
manera en que se organizan laboralmente las
parejas, en algunos países europeos. El mode-
lo dominante en Francia por ejemplo, al
menos uno de los miembros de la pareja tra-
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baja. En la mitad de las parejas el hombre
trabaja a tiempo completo (FT) y las mujeres
también: «FT ó full time» (tiempo completo)
en comparación con «PT o part time» (tiempo
parcial). Italia en cambio es un país donde
mayoritariamente trabajan los hombres úni-
camente (45%). En España el 44% de las
parejas, tanto el hombre como la mujer tie-
nen plena dedicación, frente al 43% en las
que solo trabaja el hombre.
En el gráfico (Diapositiva 10). Se mues-
tran datos de Francia en una evolución que
va del año 1966 al año 1998, y allí se com-
prueba el mismo fenómeno. Es una cuestión
lógica, porque si hay tanta desviación en el
mercado laboral, es porque también hay
mucha desviación a nivel privado, a nivel
doméstico, de cuidados, lo que llamamos
«caring work» ya sea ama de casa, cuidados
de hijos y cada vez más de los padres depen-
dientes. En el gráfico vemos la cantidad de
horas al día dedicadas por hombres y mujeres
al trabajo doméstico y al trabajo profesional.
Hay que subrayar que en 1966 las mujeres
dedicaban 7 horas diarias al trabajo domésti-
co y los hombres apenas dos horas y el resto
del tiempo, al trabajo profesional. Sin embar-
go, vemos que 30 años después, en el año
1998, las mujeres han reducido el tiempo que
dedican a las tareas domésticas, y los hom-
bres han aumentado un poco el tiempo que
dedican a esa actividad, pero seguimos
encontrando diferencias. Esto es importante,
porque la igualdad entre hombres y mujeres
es algo asumido o reconocido y aceptado, cre-
emos que en la práctica no es así, sobre todo si
miramos las cifras, que se refieren a la dedi-
cación de unos y otros al trabajo doméstico.
Esta es la realidad y es una de las razones
principales de la desigualdad a nivel profesio-
nal.
Si miramos en otros países las evoluciones
son bastante similares, y en particular en
algunos países como Suecia, que tiene una
gran reputación por su voluntad de igualdad
entre hombres y mujeres, sigue existiendo
una desigualdad importante, a nivel del tiem-
po dedicado a las tareas domésticas, entre
ambos sexos.
Todo esto nos deja un poco perplejos y uno
se puede preguntar la manera en la que va a
evolucionar la participación de la mujer en el
mercado laboral. ¿Y qué podemos esperar en
el futuro de esta participación en el mercado
laboral?
En el gráfico (Diapositiva 11) recojo las
proyecciones del Instituto Nacional de Esta-
dística en Francia, que estudia a la población
activa. En ellas vemos que la tasa de activi-
dad de las mujeres va a seguir aumentando,
pero más lentamente que en el pasado,
hemos visto en estos últimos años, una ten-
dencia hacia un crecimiento más limitado.
¿Qué es lo que significa esto?, concretamente
que en la proyección a 2050, las mujeres ten-
drán una tasa de actividad un poco más ele-
vada que en el 2005 pero no mucho más,
como se puede ver en el gráfico. Es como si
hoy en día, hubiésemos tocado techo y no se
pudiera esperar mucho más, sobre el aumen-
to de la participación de las mujeres en el
mercado laboral, a pesar de que en la «Estra-
tegia de Lisboa» se presentan una serie de
objetivos de empleo para las mujeres. Para
los hombres en edad activa, vemos que los
niveles de actividad entre los años 2005 y el
2050, son más parecidos.
Finalmente, en cuanto a la proyección
para las jubilaciones en Francia, se utiliza
una herramienta de micro simulación diná-
mica desarrollada en el Instituto Nacional de
Estadística de Francia, que nos permite pro-
yectar en un horizonte del 2050 la evolución
de una muestra de la población activa france-
sa, y especialmente nos permite ver la evolu-
ción de la desviación en la jubilación entre
hombres y mujeres.
En el cuadro (Diapositiva 12) vemos que
entre las generaciones de 1965 y 1974, aque-
llos que se jubilarán alrededor de los años
2030-2040, hay una desviación en el ratio
II. BLOQUE
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entre la pensión que corresponde a las muje-
res y la que corresponde a los hombres. Es
una desviación importante porque la pensión
que corresponde a las mujeres sería alrede-
dor de un 65% de la de los hombres. Por
supuesto, son solo proyecciones que nos per-
miten efectuar una serie de hipótesis. En la
actualidad estamos reelaborando este traba-
jo y es posible que esa desviación sea algo
menor en el horizonte 2030-2040, pero las
diferencias seguirían siendo significativas.
El mensaje importante con el que tenemos
que contar es que a pesar de la entrada de la
mujer en el mercado laboral, esa circunstan-
cia no bastará por sí misma para reducir la
desviación de la jubilación en un horizonte
cercano al 2030.
Otra cuestión de la evolución demográfica
y conyugal es que se observa una tendencia
fuerte desde principios de los años 60, a un
fuerte crecimiento del número de divorcios.
En el gráfico (Diapositiva 14 ), se representa
el crecimiento en las tasas de divorcio entre
1950 y 2007, hay una serie de países como
Suecia por ejemplo, donde uno de cada dos
matrimonios, termina en divorcio. Otro ele-
mento importante es el aumento de las pare-
jas de hecho, de la vida en pareja, las perso-
nas no casadas.
Esto es un elemento importante, porque se
pasa de una situación donde las mujeres o
bien viven en pareja o son viudas, es decir en
un mundo que o bien comparten los recursos
de su cónyuge o bien tienen una pensión de
viudedad, que las protege, se va a pasar a una
situación en la que habrá más personas aisla-
das, separadas o divorciadas.
En el gráfico (Diapositiva 15) vemos datos
referidos a los hombres y a las mujeres, si
bien solo vamos a referirnos a los datos de las
mujeres.
Según se comprueba en el gráfico entre el
año 2008 al año 2040, la previsión es de un
aumento del porcentaje de mujeres separa-
das o divorciadas y una disminución paralela
del número de viudas. Concretamente en lo
que se refiere a las mujeres separadas o
divorciadas, el porcentaje puede verse dupli-
cado. Pasará de un 5% a un 10% y en parale-
lo se va a producir una disminución en el
número de mujeres viudas. Se producirá un
cambio en la estructura de la población de los
jubilados, especialmente de las mujeres jubi-
ladas, habrá cada vez menos viudas y un
mayor número de mujeres solas, separadas o
divorciadas.
Este cambio en la estructura de esta pobla-
ción hace pensar que las medidas implanta-
das en los Sistemas de Seguridad Social en
relación con las mujeres, sobretodo mayores,
pueden quedar obsoletos.
En realidad, son los dos puntos importan-
tes, el mercado laboral y las evoluciones
demográficas, Se puede pensar que la des-
igualdad en la jubilación será importante, y
por otro lado tendremos cada vez más muje-
res en la jubilación, separadas o solas, cuyos
recursos vendrán casi únicamente de la pen-
sión de jubilación y si finalmente, este dere-
cho a la pensión de jubilación no es suficiente
en el futuro, se puede plantear como un even-
tual crecimiento de las diferencias entre hom-
bres y mujeres.
Bueno, esas dos reflexiones económicas y
demográficas a la vez, nos han hecho pensar
en cómo corregir esta cuestión de las des-
igualdades en la jubilación, con los derechos
familiares y la evolución de las pensiones de
supervivencia.
La corrección de las desigualdades entre
hombres y mujeres en la edad de jubilación,
(Diapositiva17) es un tema delicado, existien-
do varias maneras de considerarlo. Cuando
hablamos de igualdad uno se puede pregun-
tar ¿qué es lo que se quiere igualar? Eso es
importante pues podemos igualar niveles de
pensión, es decir que las pensiones de los
hombres y de las mujeres no estén muy aleja-
das, o igualar los niveles de vida, o que la tasa
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de pobreza de las mujeres no sea muy elevada
en relación a la de los hombres.
En la literatura científica, una serie de
autores explican que al final, en el Sistema de
Seguridad Social las mujeres son las benefi-
ciadas porque tienen una esperanza de vida
más larga. Pero si no consideramos la cuantía
de la pensión, sino esa cuantía más la dura-
ción de la pensión, las mujeres salen benefi-
ciadas. Esto es importante porque cuando
hablamos de redistribución, según algunos
autores, podemos decir que el sistema permi-
te garantizar una redistribución entre géne-
ros.
Si queremos igualdad en la pensión de
jubilación o en el nivel de vida, tenemos dos
maneras de enfocar la igualdad y la desigual-
dad.
Como ya hemos dicho, vivimos en un mun-
do en que las mujeres viven en pareja y des-
pués debido a su mayor esperanza de vida,
enviudan. La pensión de reversión – viude-
dad, es un mecanismo que se crea al efecto
con el objetivo de que si el marido fallece,
como han estado compartiendo los recursos,
el Sistema de Seguridad Social se hace cargo
de su situación pagándole una parte de pen-
sión del cónyuge fallecido.
La pensión de viudedad, existe en casi
todos los países, incluso en aquellos que tie-
nen fama de individualizar los derechos como
Suecia, donde ya antes de la reforma del año
98 existía una pensión de supervivencia.
Por otro lado, la parte de la pensión pagada
a la viuda puede variar según los países y es lo
que intentamos igualar, como ya veremos. La
otra solución, es que tenemos que intentar
aumentar las pensiones individuales de las
mujeres, ¿Cómo hacerlo? ¿Cómo conseguir que
la pensión de jubilación aumente?
Hay dos tipos de reflexión. El primero, se
plantea ¿cómo se puede aumentar la presen-
cia de las mujeres en el mercado laboral con
las mismas oportunidades que los hombres?
con políticas de conciliación entre la vida
familiar y profesional, y políticas de igualdad
profesional, para que las mujeres tengan las
mismas oportunidades que los hombres en el
mercado laboral, etc. Una cuestión deseable,
pero según las cifras, vemos que existe toda-
vía mucha desigualdad en el mercado laboral.
Otra cuestión importante es el hecho de
que hay muchas mujeres que en un momento
de su vida optan por tener hijos. Todo esto nos
hace preguntarnos el impacto que los niños
tienen en una carrera profesional, pues su
cuidado es una de las razones principales de
desigualdad entre hombres y mujeres.
Hay opiniones que entienden que tener
hijos es una elección personal y que el Siste-
ma de Seguridad Social no debe retribuirlo, y
otra manera más dura de ver este hecho, es
pensar que el Estado ya hace lo necesario a
través de las políticas familiares.
¿Cómo dar más derechos de pensión de
jubilación a personas que han cotizado menos
por haberse ocupado del cuidado de los hijos?
¿enqué momento se compensa el impacto que
han tenido los hijos en la carrera profesional?
(Diapositiva 18).
En Suecia, por ejemplo, antes de la refor-
ma del año 98 se otorgaban pensiones a todos
los ciudadanos suecos sin ninguna condición
relacionada con la actividad, o con la cotiza-
ción o bien pensiones mínimas.
En Francia hoy en día, la mitad de las
mujeres en edad de jubilación cobran una
pensión mínima cuando vienen del sector pri-
vado.
Otra manera de otorgar más derechos a
personas que han cotizado menos, se puede
efectuar a través de determinadas reglas de
cálculo de la jubilación. Por ejemplo si la per-
sona ha trabajado a tiempo parcial durante
un periodo de su vida, le podemos reconocer el
tiempo cotizado como si lo hubiese hecho a
plena dedicación.
II. BLOQUE
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Otro aspecto que se debate mucho hoy en
día y es el que está más acorde con el tema de
hoy, consiste en otorgar derechos a las perso-
nas que, por ejemplo, han reducido su activi-
dad profesional para criar a sus hijos, aunque
tengan que cotizar de forma suplementaria.
Actualmente tenemos una doble evolución
de los derechos en los sistemas de jubilación,
por un lado existe una disminución de las
pensiones de viudedad, que tiene que ver más
con la evolución hacia un modelo más indivi-
dualista, y por otro lado se están empezando
a desarrollar derechos familiares, es decir
prestaciones que se reconocen por los perio-
dos en los cuales los individuos han vivido
fuera del mercado laboral para ocuparse de
sus hijos, o bien para otras tareas socialmen-
te útiles. (Diapositiva 19).
Las pensiones de viudedad, se han visto
modificadas desde principios de los años 90.
(Diapositiva 20). La reforma más radical ha
sido en Suecia, donde se han suprimido las
pensiones de viudedad gradualmente. En
otros países como Italia, después de la reforma
de 1995, o Alemania se han endurecido las con-
diciones y los requisitos de esa prestación. En
Francia también ha habido intentos de refor-
ma en el año 2003, cuando se pensó en refor-
mar las jubilaciones. Tenían como objetivo
endurecer las condiciones para recibirla, pero
ocasionó tal revuelta popular que la reforma
fue abandonada. Esto refleja la voluntad de la
población de mantener cierto tipo de modelo.
En la tabla (Diapositiva 21) vemos los gas-
tos en pensión de viudedad en los países rela-
cionados. Las cifras nos muestran la impor-
tancia, que tienen estas prestaciones del Sis-
tema de Seguridad Social en algunos países
(Alemania, Francia, Italia, Reino Unido y
Suecia). Quizá no sea políticamente correcto,
pero en algún momento puede llegar a ser
necesario hacer un examen sobre la necesi-
dad de modificar este tipo de prestaciones.
En este gráfico, vemos que en Alemania
hay una evolución entre el año 1990 y el año
2006. En el año 1990 un poco mas del 20% del
gasto en jubilación, era de pensión de viude-
dad, lo que es un cifra bastante importante,
también observamos que en Alemania, Fran-
cia e Italia hay niveles de gasto bastante
parecidos, elevados e inferiores que en Sue-
cia.
Hablando un poco de las prestaciones
familiares de jubilación, (Diapositiva 23), hay
que indicar que se intenta compensar el
impacto que puedan tener los hijos sobre la
carrera profesional de las mujeres. Haber
tenido hijos es bueno para la sociedad en
general, con lo cual puede ser aceptado dar
más derechos a aquellas personas que han
tenido más hijos. Esas prestaciones familia-
res de jubilación creadas en Suecia en el año
98 –antes no existían porque todos los ciuda-
danos tenían derecho a una pensión univer-
sal–, después del 98, se tuvo en cuenta en la
carrera profesional y se crearon unos meca-
nismos para las personas que veían su activi-
dad profesional mermada a causa del naci-
miento de sus hijos.
En Reino Unido y Alemania esos mecanis-
mos existían ya a principios de los años 80,
pero se han ampliado muchísimo a partir de
las reformas de jubilación de los años 1999-
2002. Al mismo tiempo que se endurecieron
las condiciones de acceso a la jubilación,
retrasando la edad de jubilación y alargando
el período cotizable, se establecieron esos
mecanismos compensadores.
En los diferentes países que tienen siste-
mas de características parecidas, se ha abier-
to a aquellos que siguen trabajando, más que
a los padres inactivos y es importante, porque
hemos tomado conciencia de que cuando uno
tiene hijos, al final nunca se retira verdade-
ramente del mercado laboral, podemos tener
trabajo a tiempo parcial o reducir los horarios
a pesar de trabajar a plena dedicación y esto
ha tenido un impacto sobre la carrera. No solo
es la interrupción la que puede marcar que
los hijos tengan un impacto sobre la carrera
profesional, pues su progresión salarial es
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menor que en las personas que no han inte-
rrumpido su carrera laboral.
En casi todos los países también se han
introducido períodos mínimos de cotización
para los beneficiarios, para que las personas
estén en el mercado laboral para constituir su
derecho a la jubilación y evitar el acceso a la
jubilación de personas que no han realizado
ninguna actividad laboral de «madre de fami-
lia inactiva».
En otros países como Italia, Alemania,
Suecia es posible elegir cual de los dos cónyu-
ges se va a beneficiar de los derechos de pen-
sión familiar. Es una idea que tiene como
objetivo animar al reparto de las tareas
domésticas. (Diapositiva 24)
Francia es un país con una situación úni-
ca, donde existen muchos de estos mecanis-
mos desde hace muchos años. Desde el punto
de vista financiero, este tipo de prestaciones
en 2006 representaron el 7,2% del total de las
pensiones en Francia y si sumamos el 14% de
gasto de pensión de viudedad, suponen más o
menos el 20% de los gastos totales de jubila-
ción que tiene como destinatario al cónyuge o
a los padres. (Diapositiva 25)
Las dificultades o, más bien, las cuestiones
que hay que subrayar en la implantación de
las prestaciones familiares por jubilación,
son:
En primer lugar, es importante situarse
en el marco del derecho europeo que reconoce
como un principio esencial el de la igualdad y
no discriminación entre mujeres y hombres y
que ya no permite tener derechos exclusivos a
las mujeres. (Diapositiva 26). Pongo como
ejemplo el caso de Francia donde existían
unos mecanismos reservados a las madres,
que han tenido que ser modificados, en aras
de este principio de igualdad, incluyendo
como beneficiarios también a los padres. El
resultado ha supuesto en la práctica, debido a
la limitación financiera, una desventaja para
las mujeres al ver mermadas las prestaciones
que perciben por su cónyuge o pareja o por
derecho propio.
En segundo lugar, hay que subrayar que
existen modelos sociales y familiares según
cuál sea el país –por ejemplo, Suecia, tiene un
modelo más individualista frente a un país
como Italia con un enfoque más familiarista–;
e incluso dentro del país mismo, debido a la
diferencia de sexo, clase social y entorno, etc.
Es difícil la consecución de un mecanismo de
protección que convenga a todos.
El tercer hecho importante es que la igual-
dad entre hombres y mujeres no es el único
elemento a tener en cuenta cuando hablamos
de prestaciones, también hay que tener en
cuenta otros campos de la protección social y
del mercado laboral. Por ejemplo, si anima-
mos a las mujeres a que trabajen a tiempo
parcial, lo que favorece la conciliación entre
la vida familiar y la vida laboral, tendrá su
impacto en la cuantía de la prestación de jubi-
lación a tiempo parcial, con lo que tendremos
una especie de balanza en la que tenemos por
un lado las políticas familiares y de empleo y
lo que tendremos en el momento de la jubila-
ción y después.
Desde el punto de vista económico hay que
analizar cuando se implanta un derecho
familiar de este tipo los efectos que tendrán:
si vamos a dar derechos a personas que no
cotizan, si les va a animar mucho a jubilarse,
si tendrán impacto sobre las tasas de natali-
dad, sobre el matrimonio. Hay una serie de
ámbitos que todavía no han sido muy estu-
diados.
Y finalmente, también hay que tener en
cuenta, en cualquier reforma que se vaya a
afrontar los derechos adquiridos de las perso-
nas, realizándola de forma gradual para no
penalizar a ningún individuo en exceso.
Como conclusión, muestro un pequeño
gráfico (Diapositiva 28) que resume el con-
junto de factores que tienen importancia a la
hora de las desigualdades en la jubilación
II. BLOQUE
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entre hombres y mujeres. De forma resumida
son:
La menor participación de la mujer en
el mercado laboral.
La evolución demográfica y la evolución
matrimonial.
La reforma de las pensiones de jubila-
ción que podría acrecentar las diferen-
cias entre hombres y mujeres.
La evolución de las prestaciones fami-
liares de jubilación.
La previsible reducción en las prestacio-
nes de viudedad.
¿Cómo van a evolucionar las desigualda-
des? No es nada fácil a largo plazo saber lo
que va a pasar.
Algunas conclusiones y hablando también
con respecto al impacto de la crisis, podría-
mos decir tres cosas: las pensiones de viude-
dad, de hecho son derechos no contributivos
ya que se dan sin contrapartida de cotización
y en época de crisis son dispositivos bastante
interesantes para ahorrar. En Francia hubo
una serie de reflexiones en ese sentido, no
explícitamente para decir que vamos a aho-
rrar, pero son dispositivos que se podrían
usar.
Un segundo impacto que va a tener la cri-
sis, es que la igualdad entre hombres y muje-
res, muy mencionada y estudiada, podría
pasar a un segundo lugar, puesto que hay
otros problemas que solucionar, distintos a la
desigualdad entre hombres y mujeres.
Otro factor también, es que la crisis va a
tener un impacto sobre el mercado laboral y
de hecho ya lo tiene, diferenciado entre hom-
bres y mujeres y consecuentemente podrá
tener una repercusión sobre la pensión de
jubilación dentro de unos años.
CAROLE BONNET
131
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II. BLOQUE
132 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIÓN
¿Por qué está esta cuestión en el orden del día? (I)
(Diapositiva 1)
ÜDesde el año 2000 se han realizado varios estudios
ÜLibros en la materia:
Jay Ginn, Debra Street y Sara Arber, 2001, Mujeres, trabajo y pensiones: asun-
tos internacionales y perspectivas
«(...) El género es prácticamente invisible en la abundante literatura de la refor-
ma de las pensiones» (Ginn, Daly et Street, 2001).
Ginn Jay, de 2003. Género, pensiones y el ciclo de vida: ¿cómo deben adaptarse
las pensiones a las nuevas formas de familia?
Neil Gilbert, 2006, Género y reforma de la seguridad social: ¿que es lo justo para
las mujeres?
• Estelle James, Alejandra Cox Edwards, y Rebeca Wong, 2008, el Impacto de
Género de la Reforma de la Seguridad Social.
Un Informe de 2008 del Consejo Consultivo Francés de Pensiones (COR: «Pen-
siones: prestaciones familiares de jubilación y pensión de supervivencia».
¿Por qué esta cuestión en el orden del día? (II)
(Diapositiva 2)
Tres razones principales
1. Las reformas de las pensiones: reforzar el vínculo entre las pensiones y las coti-
zaciones (por ejemplo entre las pensiones y la posición en el mercado laboral)
¿efecto de género en las reformas de las pensiones?
Situación de los hombres y de las mujeres en el mercado laboral, respecto a su par-
ticipación y sus retribuciones
2. Evoluciones demográficas: de los hogares a los individuos
3. Evolución del Derecho de la Unión Europea (aplicación del principio de la igual-
dad de trato para los hombres y para las mujeres)
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133
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Brecha de género en las Pensiones
(Diapositiva 3)
Tabla. Pensiones de las mujeres en Europa, como porcentaje de las de los hombres
Fuente: Datos nacionales, población total jubilada.
BONNET C., GERACI M., 2009, «La corrección de la desigualdad de género en las pensiones. La experiencia
de cinco países », Población y Sociedades, n ° 453.
Estas diferencias reflejan las del mercado laboral:
situación actual y ¿que podría esperarse en el futuro? (parte I).
Consecuencias sobre el nivel de vida
(Diapositiva 4)
Una pensión baja no significa automáticamente un bajo nivel de vida: el papel de la
pareja
¿Qué ocurre con la evolución demográfica (parte II)?
...
...
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134 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIÓN
Resumen
(Diapositiva 5)
Disparidades entre hombres y mujeres en el mercado laboral
Disparidades en las pensiones
Evoluciones demográficas y conyugales
Disparidades en los niveles de vida durante la jubilación
¿Cómo corregir las desigualdades de género durante la jubilación?
Evolución de las prestaciones familiares de jubilación (créditos por cuidados) y pen-
siones de supervivencia
Conclusión y algunas palabras sobre el impacto de la crisis
...
Disparidades en el mercado laboral (I)
(Diapositiva 6)
1. Evolución de las tasas de participación y trabajo a tiempo parcial:
Porcentaje de trabajo a tiempo parcial (sobre el empleo total)
Fuente: Eurostat, Encuestas nacionales de población activa, 1983 - 2007.
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Desigualdades en el mercado laboral (III)
(Diapositiva 8)
2. Brecha salarial por género en 2006
Fuente: Eurostat.
Disparidades en el mercado laboral (II)
(Diapositiva 7)
Francia
Tasas de actividad Tasas de empleo a tiempo completo
Encuestas francesas de Fuerza Laboral 1975-2002.
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136 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIÓN
Disparidades en el trabajo doméstico y de cuidados
(Diapositiva 10)
Trabajo remunerado y actividades domésticas de los hombres y mujeres en Francia
Fuente: Encuestas de Uso del Tiempo francés, en Chenu (2002), «La carga de trabajo profesional y domés-
tico de las mujeres: cincuenta años de evolución», Datos sociales 2002-2003, INSEE.
Nota: las parejas urbanas, menores de 50 años .
Disparidades en el mercado laboral (IV)
(Diapositiva 9)
Organización del trabajo de las parejas de entre 20-49 años
Fuente: Eurostat, Encuesta laboral europea 2003, en Aliaga 2005 «brecha de género en la conciliación
entre vida laboral y vida familiar» Statistics in focus nº 4.
Hombres FT(tiempo completo), Mujeres FT (tiempo completo).
Hombres solos.
Hombres FT, Mujeres PT (tiempo parcial).
Hombres y Mujeres PT.
Mujeres solas.
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137
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIÓN
Disparidades en pensión: simulaciones (II)
(Diapositiva 12)
Francia:
Proyecciones basadas en el modelo Destinie de microsimulación dinámico, desarrolla-
do en el Instituto Nacional de Estadística Francés.
Tabla. Evolución de la ratio entre las pensiones de las mujeres y de los hombres
Fuente: BONNET, C., BUFFETEAUS. y P.GODEFROY, 2006, «Efectos de las Reformas de las Pensiones en la des-
igualdad de género en Francia»", Población-E, 61 (1-2).
Nota: trabajadores del sector privado.
La brecha de género proyectada, podría poco a poco sobrestimarse: hay un nuevo trabajo en marcha.
Disparidades en la pensión: simulaciones (I)
(Diapositiva 11)
Evolución de la participación femenina en la fuerza laboral: ¿qué se puede esperar
para el futuro?
En cuanto a Francia, en la proyección de la población nacional se supone que las tasas
de participación femenina seguirán aumentando, pero a un ritmo menor.
Fuente: Coudin E., 2007, «Proyecciones de población activa para la Francia metropolitana 2006-2050»,
INSEE Resultados, n° 63.
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Evoluciones demográficas (I)
(Diapositiva 14)
Aumento en las tasas de divorcio
Fuente: INED (http://www.ined.fr) y Sardon JP, 2006, «Tendencias demográficas recientes en los países
desarrollados», Población, Vol. 61.
Resumen
(Diapositiva 13)
Las disparidades entre hombres y mujeres, en el mercado laboral
Las disparidades en las pensiones
Evoluciones demográficas y conyugales
Las disparidades en los niveles de vida durante la jubilación
¿Cómo corregir las desigualdades de género durante la jubilación?
Evolución de las prestaciones familiares de jubilación (créditos por cuidados)
y las pensiones de viudedad
Conclusión y algunas palabras sobre el impacto de la crisis
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Resumen
(Diapositiva 16)
Las disparidades en el mercado laboral entre hombres y mujeres
Las disparidades en las pensiones
Evoluciones demográficas y conyugales
Las disparidades en los niveles de vida durante la jubilación
¿Cómo corregir las desigualdades de género durante la jubilación?
Evolución de las prestaciones familiares (créditos por cuidados) y las pensiones
de viudedad
Conclusión y algunas palabras sobre el impacto de la crisis
Evoluciones demográficas (II)
(Diapositiva 15)
Desarrollo de la convivencia
Figura. Distribución de la población de jubilados franceses
Hombres Mujeres
Fuente: Simulaciones Destinie, en CDR (2008), la población jubilada.
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¿Cómo corregir las desigualdades de género durante
la jubilación
(Diapositiva 17)
Dos formas
Pensiones de supervivencia
Pensión de viudedad de una parte de la pensión del cónyuge fallecido
Desde 40% (Suecia, antes de la reforma) al 60% en Italia (suplemento para niños)
prestaciones individuales
Ex-ante igualdad en el mercado laboral
Las desigualdades en el mercado laboral: ¿cómo relajar el vínculo entre contribu-
ciones y prestaciones?
si se supone que es razonable
Herramientas disponibles
(Diapositiva 18)
Pensiones universales
Pensiones mínimas
Reglas de cálculo de la pensión
Derechos concedidos sin aportaciones adicionales (para los períodos dedicados al
cuidado de los niños, por ejemplo)
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141
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Evolución de los derechos devengados como cónyuge,
padre o madre
(Diapositiva 19)
La disminución de las pensiones de supervivencia y la aparición de la separa-
ción de los derechos de pensión entre los cónyuges
El desarrollo de las prestaciones de jubilación familiares
Créditos por cuidados / la concesión de más derechos de pensión a los contribuyen-
tes que han tenido hijos: con el fin de compensar por períodos dedicados al cuida-
do de niños o realizar tareas fuera del mercado laboral, considerados beneficiosos
para la sociedad
Evolución de las pensiones de supervivencia (I)
(Diapositiva 20)
La abolición en Suecia en 1990 (poco a poco, por generación)
Limitaciones graduales en Italia y Alemania (introducción o refuerzo de la
contributividad)
Desarrollo de las pensiones de orfandad
En Francia, intento de reforma en 2003, pero ha fracasado
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142 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIÓN
Evolución de las pensiones de supervivencia (II)
(Diapositiva 21)
Gasto en pensiones de supervivencia (% del gasto total en pensiones)
Fuente: Eurostat.
Irrupción de la división de los derechos de pensión
(Diapositiva 22)
Apareció en Alemania a mediados de la década de 1970 “Rentensplitting” (división
de renta) y más tarde en el Reino Unido
Aunar los derechos de pensión acumulados por el marido y la esposa durante el
matrimonio y se dividen en partes iguales entre los cónyuges
No más pensión de supervivencia para el cónyuge divorciado
Hasta ahora, existen pocos estudios sobre esta cuestión, aunque este mecanismo
parece atractivo para muchos
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143
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El desarrollo de las prestaciones de jubilación
familiares (I)
(Diapositiva 23)
La idea es compensar el impacto de los niños en las carreras (o aumentar la pen-
sión para los padres)
Evolución reciente:
Creación de ese mecanismo en Suecia en 1998 (hasta la fecha, todos eran elegi-
bles para la pensión universal):
Ampliación en 1999 y 2002 en Alemania, en 2002 y 2007 en el Reino Unido
En Italia, Alemania y el Reino Unido, las prestaciones de jubilación familiares
estaban limitadas y en un principio sólo abierta a los padres, en su mayoría
madres, que no funcionó
Desarrollo de las prestaciones de jubilación
familiares (II)
(Diapositiva 24)
Desarrollo en países con características bastante similares
En la mayoría de los casos, incluso los padres que siguen trabajando ahora
tienen derecho a las prestaciones familiares de jubilación
Estas prestaciones están sujetas a un período mínimo de cotización
En Italia, Alemania y Suecia, la pareja puede elegir cuál de los cónyuges se
beneficiará de los derechos familiares,
Francia está en una posición única: en la muestra, son más generosas que las
de otros países, y durante muchos años han co-existido varios mecanismos
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Reforma de las prestaciones de jubilación de familiares:
dificultades
(Diapositiva 26)
Evolución del marco jurídico europeo
Diferentes modelos sociales y familiares
No solo políticas de pensiones, sino que también tienen que ser coherentes las polí-
ticas de empleo y las políticas familiares
¿Cuáles podrían ser los efectos del incentivo - desincentivo de estas prestaciones?
Sobre la participación en mercado laboral, sobre la fertilidad, sobre el matrimo-
nio
La evolución de estas prestaciones debería ser progresiva
El desarrollo de las prestaciones de jubilación
familiares (III)
(Diapositiva 25)
El impacto de las prestaciones de jubilación familiares
En Francia, las prestaciones de jubilación familiares ascendían en 2006, al 7,2%
del gasto total en pensiones
casi el 21% del gasto total en pensiones eran de derechos adquiridos o como
esposos o padres
En una escala individual, la evaluación del impacto de las prestaciones de
jubilación familiares en pensiones:
Francia: más del 25% de las pensiones propias de todas las mujeres jubiladas
de las cohortes 1934-1938
estimaciones aproximativas para los demás países: Alemania, 20%, Italia y
Suecia, 5 -7%
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Conclusión I
(Diapositiva 28)
Muchos factores juegan un papel en la evolución de las disparidades de género en las
pensiones
Importancia del tiempo
Resumen
(Diapositiva 27)
Las disparidades en el mercado laboral entre hombres y mujeres
Las disparidades en las pensiones
Evoluciones demográficas y conyugales
Las disparidades en los niveles de vida durante la jubilación
¿Cómo corregir las desigualdades de género durante la jubilación?
Evolución de las prestaciones familiares (créditos por cuidados) y las pensio-
nes de viudedad
Conclusión y algunas palabras sobre el impacto de la crisis
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146 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIÓN
Conclusión (II)
(Diapositiva 29)
Algunos elementos cualitativos sobre el impacto de la crisis:
La importancia de las prestaciones contributivas (créditos por cuidados, pensión
mínima) podría reducirse
El tema de la igualdad entre hombres y mujeres podrían ser relegado a segundo
rango
El impacto diferente en el mercado laboral, dependiendo del género, afectará a las
situaciones futuras en la jubilación
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