Derecho y Políticas ambientales en las Islas Baleares

Autor:José Manuel Gómez González
Càrrec:Departament d'Urbanisme i Territori. Consell Insular de Mallorca
Pàgines:1-46
 
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REVISTA CATALANA DE DRET AMBIENTAL Vol. V Núm. 2 (2014): 1 46
- Crònica -
DERECHO Y POLÍTICAS AMBIENTALES EN LAS ISLAS BALEARES (pp. 2-
24)
DRET I POLÍTIQUES AMBIENTALS A LES ILLES BALEARS (pp. 25-45)
JOSÉ MANUEL GÓMEZ GONZÁLEZ
Departament d’Urbanisme i Territori. Consell Insular de Mallorca
Consultor
Universitat Oberta de Catalunya
J.M. Gómez RCDA Vol. V Núm. 2 (2014)
2
Sumario: 1. Introducción. 2. Actividad legislativa. 2.1. Se aprueba la Ley 10/2014, de 1 de octubre, de
Ordenación Minera de las Illes Balears. 2.2. El Proyecto de Ley Agraria de las Illes Balears. 2.3. Nuevo
decreto regulador de la pesca recreativa y deportiva. 3. Políticas sobre patrimonio natural. 3.1.
Declaración de zonas de especial conservación. 3.2. Las fumigaciones aéreas y las políticas de
conservación: luces y sombras. 4. Política energética. 4.1. Ayudas al uso de la biomasa como
combustible. 4.2. Más sobre las polémicas prospecciones submarinas. 5. Otras noticias ambientales. 5.1.
La polémica construcción de un nuevo puerto deportivo: es M olinar. 5.2. Sigue la oposición a la política
de carreteras en el Consell de Menorca. 5.3. Tramitación ambiental del Plan Hidrológico de las Islas
Baleares. 5.4. Sobre líneas eléctricas y conservación: la cooperación público-privada. 5.4.1. Convenio de
reforestación. 5.4.2. Convenio marco de biodiversidad.
1. Introducción
En este número de la revista tratamos de las novedades legislativas del semestre, en el
que, además de la aprobación de la Ley de Ordenación y Usos del Suelo, que entró en
vigor este verano, se ha aprobado una ley de transportes, una modificación de la Ley de
Puertos, una ley de comercio y una ley de ordenación minera que comentaremos en
profundidad por la relevancia ambiental que tienen.
Por otro lado, constatamos la trayectoria que ha ido consolidándose en esta legislatura
respecto a la relajación de los controles destinados a preservar de manera ordenada las
actividades con incidencia ambiental y territorial. Se impone el lema del desarrollo de
proyectos, de ocupación de los espacios rurales, de utilización de la costa como recurso
económico con la implantación de nuevas infraestructuras, de la desaparición de zonas
húmedas, de la implantación de carreteras desmesuradas y así un largo etcétera.
El modelo de desarrollo máximo no siempre ha dado buenos resultados en nuestras
islas; entre sus consecuencias cabe destacar el boom de la construcción, que ha dejado
un sector muy dañado, el desplazamiento del sector industrial por el efecto del
monocultivo turístico o la marginalidad del sector agrario. Desgraciadamente, seguimos
con la implantación del mismo esquema, sin extraer de ello lecciones ni consecuencias.
Por todo ello, en este número hablaremos de la nueva Ley 10/2014, de 1 de octubre, de
Ordenación Minera de las Illes Balears, del Proyecto de Ley Agraria de las Illes Balears
y del nuevo decreto regulador de la pesca recreativa y deportiva.
También, y con respecto a las políticas sobre patrimonio natural, podemos dar la buena
noticia de la declaración de zonas de especial conservación (ZEC), que tendrá como
contrapunto la controversia en torno a las fumigaciones aéreas con relación a las
políticas de gestión forestal: luces y sombras en el horizonte. Comentaremos algunos
detalles de la política energética tomando como ejemplo la convocatoria de ayudas al
RCDA Vol. V Núm. 2 (2014) Legislación ambiental en les Illes Balears
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uso de la biomasa como combustible y la controversia derivada de las polémicas
prospecciones submarinas.
Finalmente, detallaremos otras noticias ambientales relativas a la no menos polémica
construcción de un nuevo puerto deportivo que desfigura el barrio palmesano del
Molinar; la oposición a la política de carreteras del Consell de Menorca; un detalle
jurídico procedimental con relación a la tramitación ambiental del Plan Hidrológico de
las Islas Baleares; y dos noticias positivas sobre líneas eléctricas y conservación.
Estos y otros temas los podremos examinar con más amplitud a continuación.
2. Actividad legislativa
2.1. Se aprueba la Ley 10/2014, de 1 de octubre, de Ordenación Minera de las Illes
Balears
La actividad legislativa de este curso parlamentario nos ha traído también una ley
reguladora de la actividad minera en las Islas Baleares. Según podemos leer en la
exposición de motivos de la norma, se ha querido dar respuesta a la necesidad histórica
de ordenar las actividades extractivas en un territorio insular frágil y limitado, las
cuales, a su vez, tienen una importancia económica nada despreciable.
Los dos primeros párrafos de la exposición son una declaración de principios que
intentan mantener el equilibrio en el frágil concepto jurídico de la orden de prevalencia
de los intereses ambientales ante los intereses económicos.
Esta ley pretende dar respuesta a una necesidad evidente en las Illes Balears, que es
la regulación integral, moderna y eficaz del sector minero balear y, a la vez, la
conciliación de un bien jurídico fundamental y digno de protección, como es el
medio ambiente, con otro, no menos digno de protección, como es el desarrollo
económico, la creación de riqueza y el empleo.
El sector de la minería, en las Illes Balears mayoritariamente representado por la
explotación de canteras, tiene una más que notable relevancia socioeconómica, si
bien, por su propia naturaleza, muchas veces deriva en una relación conflictiva con
una normativa medioambiental en constante crecimiento y un desarrollo
especializado.
Sobre esta cuestión, tanto el Tribunal Supremo como el Tribunal Constitucional han
tenido que trabajar a fondo los conceptos en juego para mantener una opción razonable,

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