Derecho y políticas ambientales en Illes Balears (Primer semestre 2017)
| Autor | Josep Manuel Gómez González |
| Páginas | 1-37 |
REVISTA CATALANA DE DRET AMBIENTAL Vol. VIII Núm. 1 (2017 ): 1 – 37
-Crònica-
[DOI: http://dx.doi.org/10.17345/rcda.1771] 1
DERECHO Y POLÍTICAS AMBIENTALES EN LAS ISLAS B ALEARES
JOSEP M AN UEL GÓ ME Z G ONZÁL EZ
Jefe de Servicio Jurídico de Ordenación del Territorio
Departamento de Territorio e Infraestructuras. Consejo Insular de Mallorca
Sumario: 1. Introducción. 2. Actividad legislativa i normativa. 2.1. En trámite parlamentario la ley
de creación del Parque Natural de Es Trenc-Es Salobrar. 2.2. Los agentes de medio ambiente
de las Islas Baleares tendrán una ley propia. 3 Tramitación de la LUIB. 3. Evaluación ambiental.
3.1. Impugnación de ciertos artículos de la ley de Evaluación de Impacto Ambiental de Baleares
por parte del Estado. 4. Calidad de los recursos ambientales (Agua, aire, suelo, medio marino).
4.1. El Consejo de Gobierno aprueba trasladar al Parlamento la proposición de ley para declarar
la Mediterránea libre de prospecciones. 4.2. La Comisión de Seguimiento de la Reserva Marina
del Freu de sa Dragonera quiere que el Estado lo amplíe a aguas exteriores. 4.3. Las Islas
Baleares salen de la situación de sequía hidrológica en febrero. 5. Protección de la diversidad
biológica (Fauna, flora, ENP). 5.1. La Consejería de Medio am biente, Agricultura y Pesca inicia
el proceso de revisión y ampliación de ZEPA. 5.2. La declaración de todas las Islas Baleares
como zona demarcada por Xylella fastidiosa evitará la eliminación de miles de árboles. 5.3 Diez
años de Paraje Natural de la Sierra de Tramuntana. 5.4. Cabrera y los 100 años de la primera
Ley de Parques Nacionales (1917). 6. Otras políticas ambientales (Residuos, explotación de
recursos, etcétera). 6.1. Se establecen, por primera vez en las Islas Baleares, medidas
cautelares contra un gestor de residuos por incumplimiento de la normativa. 6.2. La Comisión de
Medio Ambiente de las Islas baleares insta a archivar el proyecto de prospecciones de Spectrum
a la mar balear.
1. INTRODUCCIÓN
La crónica de este semestre es un reflejo de la actividad recuperada en materia
ambiental en el archipiélago balear. Después de cuatro años de recortes y
marginación de la dimensión ambiental en las políticas públicas, la protección y
conservación de nuestro entorno se ha incorporado nuevamente a las agendas
políticas y con la entrada del segundo año de legislatura han proliferado las
acciones en el campo ambiental. A lo largo de esta crónica podremos examinar,
como uno de los temas de mayor relevancia, la propuesta de creación de un
nuevo parque natural que ya se encuentra en trámite parlamentario. Igualmente
se encuentra en fase de elaboración la ley de creación del cuerpo de Agentes
de Medio Ambiente, constituido a partir de los antiguos guardas forestales y que
en este momento se regulan por disposiciones normativas y por la mención
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genérica prevista en la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural
y de la Biodiversidad.
En el capítulo de impugnaciones de normativa autonómica plana la amenaza
sobre algunos artículos de la Ley 12/2016, de 17 de agosto, de evaluación
ambiental de las Islas Baleares, por los motivos que se dirán, aunque ya
avanzamos que el conflicto es de tipo competencial.
Un apartado importante de las políticas ambientales que se están impulsando se
centra en la calidad de las aguas marinas del entorno insular. En este marco
surgen, por un lado, nuevas propuestas de protección marina y, por otra parte,
un conjunto de peticiones dirigidas a suspender y detener definitivamente las
prospecciones de yacimientos submarinos en el mar balear. Igualmente, también
con relación a la protección marina, se está trabajando en la ampliación de
diferentes áreas, como es el caso del archipiélago de Cabrera, con la ampliación
del ámbito marino como Parque Nacional, y las aguas que circundan el Parque
Natural de sa Dragonera, que se incorporaran a la red de protección de reservas
marinas.
Finalmente trataremos un frente surgido de la presencia de una plaga vegetal
que amenaza diversas especies y que puede acabar con miles de árboles y que
se está convirtiendo en un grave problema económico y ambiental.
2. ACTIVIDAD LEGISLATIVA I NORMATIVA
2.1. En trámite parlamentario la ley de creación del Parque Natural de Es
Trenc-Es Salobrar
En crónicas anteriores habíamos adelantado el inicio de la tramitación de la
redacción de una Ley de protección de un nuevo parque natural en la isla de
Mallorca que comprende el Área Natural de Especial Interés de Es Trenc - Es
Salobrar en el municipio de Campos. Con la redacción de esta iniciativa se
cumple, aunque con décadas de retraso, una fundamentada e histórica
aspiración del movimiento conservacionista en Mallorca y el mandato de la Ley
1/1991, de 30 de enero, de Espacios Naturales y Régimen Urbanístico de las
Áreas de Especial Protección (LEN), que establecía que esta zona se tenía que
dotar con una figura de protección y conservación como espacio natural
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protegido. Por otra parte, esta nueva creación de un parque natural llega
después de una década de sequía en la materia, con recortes en las dimensiones
de algunos espacios protegidos y la marginación de la política de conservación
de tales espacios.
La buena noticia es que al fin el Consejo de Gobierno de la Comunidad
Autónoma el día 13 de enero de 2017, ha aprobado el Proyecto de Ley de
declaración del Parque Natural Marítimo-terrestre de Es Trenc - Es Salobrar de
Campos, proyecto que ha tenido entrada en el Parlamento el 23 de enero de
2017. En el momento de redactar esta crónica, el proyecto ha superado el trámite
de enmiendas y la designación de ponentes, con lo que, previsiblemente, se
aprobará dentro de este curso parlamentario cumpliendo uno de los acuerdos de
gobernabilidad de esta legislatura.
A la vista de la exposición de motivos del proyecto de ley, el nuevo Parque
Natural Marítimo-terrestre ocupará 2.225 hectáreas marinas y 1.448 hectáreas
terrestres. Esta protección se justifica al considerarse este espacio natural
costero como uno de los más emblemáticos de las Islas Baleares. La zona
constituye uno de los sistemas litorales con más valor ecológico de Mallorca y
de toda la costa mediterránea. Sus características biogeográficas lo convierten
en un espacio natural de primer orden en riqueza ecológica, natural y
paisajística.
Igualmente, de la misma exposición de motivos de la Ley, podemos extraer otros
datos relativos a la calidad y la importancia de esta zona, que se manifiestan con
la presencia de hábitats y especies de interés comunitario protegidos con las
figuras europeas de LIC (lugar de importancia comunitaria), ZEC (zona de
especial conservación) y ZEPA (zona de especial protección para las aves) de
la Red Natura 2000. El primer compromiso normativo de las Islas Baleares
respecto de este enclave tuvo lugar el 1984, cuando fue declarado Área Natural
de Especial Interés (ANEI).
Por otra parte, esta iniciativa pone fin a un largo periplo infructuoso que comenzó
el procedimiento de elaboración del Plan de Ordenación de Recursos Naturales
(PORN) iniciado hace diez años y que no se ha llegado a aprobar. La realidad
es que ni la ley de 1984, ni el Plan Especial des Trenc - Salobrar de Campos,
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