Derecho y políticas ambientales en Andalucía (Primer semestre 2017)
| Autor | Manuela Mora Ruiz |
| Páginas | 1-18 |
REVISTA CATALANA DE DRET AMBIENTAL Vol. VIII Núm. 1 (2017): 1 – 18
-Crònica-
[DOI: http://dx.doi.org/10.17345/rcda.1773] 1
DERECHO Y POLÍTICAS AMBIENTALES EN ANDALUCÍA
MANUELA M ORA RUIZ
Profesora titular de Derecho Administrativo
Universidad de Huelva
Sumario: 1. Una actividad norm ativa sostenida en el tiempo. 2. Espacios protegidos y
planificación. 3. La función inspectora de carácter sectorial. 4. Residuos. 5. Contratación
pública verde y fomento de la protección ambiental como medios alternativos de protección
ambiental y garantía de la calidad.
1. UNA ACTIVIDAD NORMATIVA SOSTENIDA EN EL TIEMPO
En esta ocasión se ha llevado a cabo el análisis de las normas y algunas
resoluciones de relevancia aprobadas en la Comunidad Autónoma de
Andalucía desde octubre de 2016 hasta abril de 2017. En este período no
podemos destacar ninguna ley o norma con rango de ley que haya introducido
una regulación sustantiva en el ámbito que nos ocupa, más bien se constata
una actividad normativa sostenida en el tiempo que se ha desarrollado en el
nivel de las disposiciones administrativas de carácter general, bien para
abordar aspectos concretos ya previstos en las normas ambientales de
cabecera, bien para articular la competencia de gestión de las comunidades
autónomas —como ocurre en el ámbito de los espacios naturales—, bien para
la mera actualización de determinados sectores.
Desde esta perspectiva, el período que abordamos se caracteriza por la
heterogeneidad de los contenidos regulados en el nivel de reglamento, que
abarcan aspectos relativos a la declaración de espacios protegidos y la
aprobación de los planes respectivos, a la función inspectora y a los residuos,
entre otros, junto a otro tipo de resoluciones que establecen medidas tan
diversas como las relativas al impulso de la incorporación de cláusulas sociales
M. Mora Ruiz RCDA Vol. VIII Núm. 1 (2017)
2
y ambientales en los contratos de la Comunidad Autónoma de Andalucía
(Acuerdo de 18 de octubre de 2016 del Consejo de Gobierno1).
Finalmente, hemos de llamar la atención sobre el Acuerdo de 14 de febrero de
2017, del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma, por el que se
aprueba el Plan Anual Normativo para el año 20172, que, de forma transversal,
recoge una previsión de actividad normativa en Andalucía, incluyendo el eje
medioambiental y de ordenación del territorio, de conformidad con la estructura
orgánica de la Administración de la Junta de Andalucía y en el marco de las
exigencias del artículo 132 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del
Procedimiento Administrativo Común, en cuya virtud “anualmente las
Administraciones Públicas harán público un Plan Normativo que contendrá las
iniciativas legales o reglamentarias que vayan a ser elevadas para su
aprobación en el año siguiente”. En nuestra opinión, debe destacarse la
importancia, a efectos de transparencia y de racionalidad en la actividad
normativa, del Plan que comentamos, vinculado a los principios de buena
regulación del artículo 129 de la Ley 39/2015. Asimismo, hemos de llamar la
atención sobre el hecho de que poco sentido tiene dicha actividad planificadora
si esta no va acompañada de una actividad posterior de evaluación, lo que se
recoge en el apartado tercero del Acuerdo que examinamos, que dispone lo
siguiente:
La Consejería de la Presidencia y Administración Local elaborará, en el
primer trimestre de 2018, un informe en el que se refleje el grado de
cumplimiento del Plan, incluyendo aquellas iniciativas adoptadas que no
estaban inicialmente contenidas en el mismo y la justificación de las que no
fueran elevadas durante el ejercicio.
Conforme a este Plan, en el ámbito que nos ocupa debe destacarse la
previsión de aprobar la Ley de Cambio Climático3, así como la aprobación de
numerosos decretos de contenido diverso. Entre estos últimos cabe señalar,
1 BOJA, núm. 203, de 21 de octubre de 2016.
2 BOJA, núm. 35, de 21 de febrero de 2017.
3 En el momento de escribir estas línea s, solo está accesible el Antepro yecto de Ley de Cambio Climático
en
http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/PAC/Noticias/Imagenes/anteproyecto_ley_cambio%20_c
limatico.pdf?lr=lang_es
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba