La costumbre y el derecho municipal en los ayuntamientos constitucionales de Castilla y León (1876-1924)

Autor:Carlos Merchán Fernández
Cargo:Director de la Cátedra de Estudios Municipales de la Universidad de Valladolid
Páginas:219-253
RESUMEN

Se analiza aquí un aspecto del Municipalismo Histórico no tratado hasta ahora de forma monográfica en el periodo de la Restauración, justamente en una época en que el caciquismo local, la decadencia económica y el pesimismo nacional del 98 abocaban a urgentes reformas en el ámbito local

 
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LA COSTUMBRE Y EL DERECHO
MUNICIPAL EN LOS AYUNTAMIENTOS
CONSTITUCIONALES DE CASTILLA Y LEÓN
(1876-1924)
Carlos Merchán Fernández
Director de la Cátedra de Estudios Municipales de la Uni versidad de Valladolid
Se analiza aquí un aspecto del Municipalismo Histórico no tratado hasta
ahora de forma monográfica en el periodo de la Restauración, justamente en
una é poca en que el caciquismo local, la decadencia económica y e l pesi -
mismo nacional del 98 abocaban a u rgentes reformas en el ámbito l ocal.
Nadie que sea me dianamente conocedo r de la historia de la Administració n
duda hoy en día de la determinante importancia del peso de la Historia,
hasta el punto de que no pocos historiadores y administrativistas afirman
con toda contundencia hoy que l a Administra ción no es producto lógic o si -
no histórico y que incluso la actual debe consider arse básicamente como
una etapa evolutiva más de un proceso pluricent enario que la condiciona
sustancialmente , ya que sin sus antecedentes históri cos ninguna Admi -
nistración podría en ningún caso ha ber adoptad o las f ormas con cretas ac -
t u a l e s .
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REVISTA JURÍDICA DE CASTILLA Y LEÓN. N.º 6. MAYO 2005
HISTORIA DEL DERECHO
SUMARIO
1. LA COSTUMBRE Y EL DERECHO MUNICIPAL CON ANTERIORIDAD AL
ESTATUTO MUNICIPAL (1924).
2. ESTUDIO SECTORIAL DE ALGUNOS ASPECTOS DEL ÁMBITO COM-
PETENCIAL DE LOS AYUNTAMIENTOS EN LA RESTAURACIÓN.
2.1. Normas urbanísticas.
2.2. Locales.
2.3. Pastos.
2.4. Roturación.
2.5. Caza y pesca.
2.6. Labores de policía.
2.7. Ferias y mercados.
2.8. Fiestas patronales.
2.9. Entrada en heredades ajenas.
2.10. Suspensión de Sesiones Ordinarias del Ayuntamiento.
2.11. Arrendamiento o venta de bienes o derechos municipales. Derechos
de consumo.
2.12. Seguridad ciudadana.
3. ORDENANZAS MUNICIPALES.
3.1. Aspectos generales.
3.2. Regulación de las Ordenanzas Municipales.
3.3. Municipalización de los servicios.
3.4. El Medio Ambiente.
BIBLIOGRAFÍA.
Carlos Merchán Fernández
220 REVISTA JURÍDICA DE CASTILLA Y LEÓN. N.º 6. MAYO 2005
HISTORIA DEL DERECHO
1. LA COSTUMBRE Y EL DERECHO MUNICIPAL
CON ANTERIORIDAD AL ESTATUTO MUNICIPAL (1924)
A la luz de las numerosas actas de sesiones de Ayuntamientos consultadas,
se infiere claramente de ellas que dichas actas no tienen formalmente el ca-
rácter de norma, cuestión que por otra parte ni la Constitución de 1876 ni la
ley municipal de 1877 ni el resto de normativa municipalista del período re-
conoce, lo que realmente no podía ser de otra forma, toda vez que una se-
sión corporativa no tiene por qué buscar tomas de decisiones generales o
plenamente normativas, sin perjuicio de que existan determinadas decisiones
corporativas cuyo contenido tiene auténtica fuerza normativa en tanto en
cuanto va encaminado a imponer una conducta (1).
Es fácilmente predicable en estos casos que al menos materialmente resul-
ta algo muy similar a la norma positiva (a pesar de su origen consuetudina-
rio) siempre y cuando a tales decisiones se les añada la característica de
generalidad, en cuyo caso no existe diferencia alguna con cualquier otra re-
gulación formalmente promulgada en materia municipalista.
La diferencia en este sentido entre las ordenanzas municipales de la época
y las actas de sesiones de cualquier ayuntamiento apenas es perceptible,
cuestión que no debe sorprendernos porque el predominio de la concepción
liberal de la época basado en la mínima intervención estatal impedía una pro-
ducción normativa elevada.
Ello no obstante, se puede apreciar en numerosas ordenanzas municipales
consultadas que estas resultan bastantes completas en un buen número de
temas, sin perjuicio de que sorprendentemente en alguna de ellas observa-
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REVISTA JURÍDICA DE CASTILLA Y LEÓN. N.º 6. MAYO 2005
HISTORIA DEL DERECHO
1. Nos referimos obviamente al período de los ayuntamientos constitucionales, sin analizar aquí el Antiguo
Régimen.

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