Crònica legislativa de l'Estat espanyol. Primer semestre de 2016
| Autor | Anna Maria Pla Boix |
| Cargo | Professora de dret constitucional, Universitat de Girona |
| Páginas | 317-321 |
CRÒNICA LEGISLATIVA DE L’ESTAT ESPANYOL
Primer semestre de 2016
Anna M. Pla Boix*
Resum
El text recull les disposicions normatives amb contingut relacionat amb usos lingüístics publicades al Butlletí Ocial de
l’Estat (BOE) durant el primer semestre de l’any (de gener a juny de 2016).
Paraules clau: Estat espanyol; dret lingüístic.
LEGISLATIVE REPORTS ON THE SPANISH STATE
Abstract
The text includes new regulations that affect the uses, the linguistic rights and the legal system of the language publis-
hed in the Ofcial Gazette of the Goverment of Spain during the rst half of the year (between January and June 2016).
Keywords: Spanish State; Linguistic Law.
Aquesta crònica proposa esbossar, succintament, les principals disposicions normatives d’incidència en
matèria lingüística que s’han publicat al Butlletí Ocial de l’Estat (en endavant BOE), des d’1 de gener a
30 de juny de 2016. Així doncs, el període estudiat abasta un semestre políticament convuls. I això perquè,
recordem-ho, la XI Legislatura de les Corts Generals, nascuda de les eleccions generals celebrades el
proppassat 20 de desembre de 2015,1 ha estat excepcionalment breu. De fet, a data d’avui, ha estat la més
breu de la democràcia espanyola perquè s’iniciava formalment el 13 de gener de 2016, amb la constitució
de les noves Corts,2 i nia formalment el 3 de maig del mateix any amb la seva dissolució i la convocatòria
de noves eleccions.3 En el rerefons d’aquests nous comicis va planejar la impossibilitat de forjar acords per
garantir la investidura del president del Govern en un hemicicle altament fragmentat, on l’emergència de
noves hegemonies polítiques va posar de manifest la crisi del tradicional bipartidisme.4 Indefugiblement,
Anna M. Pla Boix, professora de dret constitucional, Universitat de Girona, anna.pla@udg.edu.
Citació recomanada: Pla Boix, Anna M. «Crònica legislativa de l’Estat espanyol. primer semestre 2016», Revista de Llengua i
Dret, Journal of Language and Law, núm. 66, 2016, p. 317-321. DOI: 10.2436/rld.i66.2016.2868.
1 BOE núm. 257 de 27 d’octubre de 2015
2 Vegeu Reial decret 977/2015, de 26 d’octubre, de dissolució del Congrés dels Diputats i del Senat i de convocatòria d’eleccions,
publicat al BOE núm. 257 de 27 d’octubre de 2015.
3 Vegeu Reial decret 184/2016, de 3 de maig, de dissolució del Congrés dels Diputats i del Senat i de convocatòria d’eleccions,
publicat al BOE núm. 107, de 3 de maig de 2016.
4 Resultats electorals consultables en línia.
Anna M. Pla Boix
Crònica legislativa de l’Estat espanyol. primer semestre de 2016
Revista de Llengua i Dret, Journal of Language and Law, núm. 66, 2016 318
aquest escenari polític i parlamentari va condicionar la tasca legislativa, també la d’incidència en matèria
lingüística.
És més, aquestes circumstàncies expliquen el fet que la producció normativa estatal durant el semestre
estudiat hagi estat excepcionalment migrada. Als efectes que aquí interessen, el dret lingüístic no és objecte
de cap canvi normatiu rellevant. De fet, les disposicions normatives d’incidència en matèria lingüística que
s’aproven durant aquest període són molt poc signicatives. D’entrada, no s’aprova cap disposició amb rang
de llei d’incidència en l’estatus normatiu de les llengües. I en el que concerneix les disposicions de rang
reglamentari, com s’estudiarà amb deteniment a les pàgines que segueixen, incideixen sobre qüestions molt
tangencials i projectades a àmbits molt concrets.
Així, en el que concerneix l’àmbit educatiu, es continua impulsant el desplegament de la LOMCE, amb
l’aprovació de diferents ordres del Ministeri d’Educació, Cultura i Esport d’incidència directa o tangencial
en matèria lingüística. Aquest és el cas, a tall d’exemple i per totes,5 de l’Ordre ECD/594/2016, de 25 d’abril,
per la qual es regula la realització de l’avaluació nal d’Educació Primària en l’àmbit de gestió del Ministeri
d’Educació, Cultura i Esport, disposició reglamentària que estableix al llarg del seu articulat, l’avaluació
de les competències lingüístiques.6 Destaca igualment l’Ordre ECD/648/2016, de 26 d’abril, per la qual
s’estableix el currículum de sis cicles formatius de formació professional en l’àmbit de gestió del Ministeri
d’Educació, Cultura i Esport. El seu preàmbul recorda que l’article 6bis.4 de la Llei orgànica 2/2006, de 3
de maig, d’Educació, encomana al Govern l’establiment dels objectius, competències, continguts, resultats
d’aprenentatge i criteris d’avaluació del currículum bàsic dels cicles formatius de formació professional,
bo i recordant que “els continguts del currículum bàsic requeriran el 55% dels horaris escolars per a les
comunitats autònomes que tinguin llengua coocial i el 65% per a les quals no la tinguin”. Partint d’aquesta
base, el seu articulat també estableix diverses referències a la programació i avaluació de competències
lingüístiques.7
En el que concerneix a l’ensenyament universitari, durant el semestre estudiat s’aprova el Reial decret
195/2016, de 13 de maig, pel qual s’estableixen els requisits per a l’expedició del suplement europeu al
títol universitari de doctor. Aquesta disposició reglamentària estableix diverses previsions lingüístiques
projectades a identicar la llengua que cal emprar en certes dades identicatives d’aquest títol acadèmic.8
I encara en l’àmbit formatiu, s’aprova també l’Ordre PRE/189/2016, de 17 de febrer, per la qual es regula el
reconeixement de qualicacions professionals adquirides a d’altres estats membres de la Unió Europea per a
l’exercici a Espanya de la professió de traductor-intèrpret jurat.9
Dit això, durant el semestre estudiat, el BOE també es fa ressò de diverses iniciatives que promouen difondre
l’ensenyament i ús de la llengua castellana a l’estranger. Aquest és el cas de la Resolució de 31 de maig
de 2016, de la Secretaria d’Estat de Cultura, per la qual es concedeixen ajudes del programa Hispanex
per a persones físiques en l’àmbit universitari estranger, per a la promoció exterior de la llengua i cultura
5 Vegeu també:
- Ordre ECD/279/2016, de 26 de febrer, per la qual es modica l’Ordre ECD/1361/2015, de 3 de juliol, per la qual s’estableix el
currículum d’educació secundària obligatòria i batxillerat per a l’àmbit de gestió del Ministeri d’Educació, Cultura i Esport, i se’n
regula la implementació, així com l’avaluació contínua i determinats aspectes organitzatius de les etapes. Publicada al BOE núm.
56, de 5 de març de 2016.
- Ordre ECD/462/2016, de 31 de març, per la qual es regula el procés d’incorporació de l’alumnat a un curs d’educació secundària
obligatòria o de batxillerat del sistema educatiu denit per la Llei orgànica 8/2013, de 9 de desembre, per a la millora de la qualitat
educativa, com a matèries no superades del currículum anterior a la seva implantació. Publicada al BOE núm. 82, de 5 d’abril de
2016
- Resolució de 16 de març de 2016, de la Direcció General de Formació Professional, per la qual es convoca la celebració de la prova
d’accés als cicles formatius de grau mitjà i de grau superior de la formació professional inicial del sistema educatiu, en l’àmbit de
gestió del Ministeri d’Educació, Cultura i Esport, publicada al BOE núm. 82, de 5 d’abril de 2016.
6 Vegeu article 11 i disposició addicional segona, al BOE núm. 100, de 26 d’abril de 2016.
7 BOE núm. 106, de 3 de maig de 2016
8 BOE suplement en llengua catalana al núm.134 de 3 de juny de 2016
9 BOE núm. 44, de 20 de febrer de 2016
Anna M. Pla Boix
Crònica legislativa de l’Estat espanyol. primer semestre de 2016
Revista de Llengua i Dret, Journal of Language and Law, núm. 66, 2016 319
espanyoles, corresponents a l’any 2016;10 o a tall d’exemple i per totes, la Resolució d’11 de maig de 2016,
de la Secretaria d’Estat d’Educació, Formació Professional i Universitats per a la qual es convoquen ajudes
a cursos d’espanyol adreçats a professors polonesos en col·laboració amb l’Institut Cervantes (Programa
Europrof).11 Es tracta, com és de veure, d’iniciatives de promoció de l’ensenyament de la llengua ocial de
l’Estat molt puntuals i projectades a l’exterior. Val a dir que d’altres disposicions promouran l’ensenyament
d’idiomes estrangers. Aquest és el cas, a tall d’exemple i per totes, de la Resolució de 7 de juny de 2016,
de l’Institut Nacional d’Administració Pública, per la qual es convoquen accions formatives en matèria
d’idiomes per al segon semestre de 2016.12
I, enllaçant amb aquesta previsió, pot esmentar-se també que diverses disposicions publicades al BOE de
21 de maig de 2016 convoquen diferents processos selectius per a l’ingrés a centres docents militars de
formació, i en totes aquestes convocatòries s’establiran també referències molt tangencials a qüestions
lingüístiques projectades singularment a l’avaluació dels coneixements de llengua anglesa. Aquest és el cas
de les resolucions de la Subsecretaria del Ministeri de Defensa de 17 de maig13 o de la Direcció General de la
Guàrdia Civil de 26 d’abril.14 A d’altres processos selectius convocats durant el semestre estudiat les proves
d’avaluació dels coneixements de la llengua estrangera seran voluntàries.15
En el que concerneix l’Administració de Justícia, les úniques disposicions publicades al BOE durant el
període estudiat es projecten primordialment a la convocatòria de concursos de trasllat per a la provisió de
places de diferents cossos. Aquest és el cas de les ordres JUS/218/2016, de 17 de febrer i JUS JUS/882/2016,
de 26 de maig, per les quals es convoquen concursos de trasllat per a la provisió de places del cos de lletrats
de l’Administració de Justícia.16 Les bases d’ambdues convocatòries públiques estableixen la valoració
del mèrit per al coneixement de la llengua ocial i pròpia de les comunitats autònomes amb règims de
coocialitat lingüística, bo i garantint que el seu coneixement oral i escrit representarà “un reconeixement
de puntuació equivalent a un, dos o tres anys antiguitat, segons el nivell de coneixement”, d’acord amb la
normativa en vigor a les comunitats autònomes, acreditat mitjançant la pertinent certicació i atenent als
barems que guren a les bases setenes d’ambdues disposicions. I encara enllaçant amb aquestes disposicions,
també durant el semestre estudiat, es publica al BOE la Resolució de 2 de febrer de 2016 per la qual es
resolen sol·licituds de lletrats de l’Administració de Justícia sobre reconeixement del mèrit preferent del
coneixement oral i escrit de la llengua ocial i del dret propi de determinades comunitats autònomes a efectes
de concursos de trasllats.17
Seguint en l’àmbit judicial, el BOE de 12 de maig de 2016 publica també diverses convocatòries públiques de
concursos de trasllats entre funcionaris dels cossos i escales de gestió processal i administrativa, tramitació
processal i administrativa i auxili judicial de l’Administració de Justícia, aprovades per resolucions de 25
d’abril de 2016. La tercera de les bases que regulen les convocatòries esmentades, intitulada en tots els
10 BOE núm. 155, de 28 de juny de 2016
11 BOE núm. 120, de 18 de maig de 2016
12 BOE núm. 139 de 9 de juny de 2016
13 Més concretament:
- Resolució 452/38062/2016, de 17 de maig, BOE núm. 123 de 21 de maig de 2016, p. 33766
- Resolució 452/38063/2016 de 17 de maig, BOE núm. 123 de 21 de maig de 2016, p. 33808
- Resolució 452/38064/2016, de 17 de maig, BOE núm. 123 de 21 de maig de 2016, p. 33852
- Resolució 452/38065/2016, de 17 de maig, BOE núm. 123 de 21 de maig de 2016, p.33897
- Resolució 452/38066/2016, de 17 de maig, BOE núm. 123 de 21 de maig de 2016, p.33939
- Resolució 452/38067/2016, de 17 de maig, BOE núm. 123 de 21 de maig de 2016, p. 34001
- Resolució 452/38070/2016, de 19 de maig, BOE núm. 123 de 21 de maig de 2016, p. 34045
14 Més concretament, vegeu referències a l’avaluació de coneixements de llengua estrangera, referint-se a l’anglès o francès, que
consten a la Resolució 160/38057/2016, de 26 d’abril, BOE núm. 112 de 9 de maig de 2016.
15 Per exemple, vegeu base 6.2 (exercici voluntari d’idioma) de la Resolució de 12 d’abril de 2016, de la Direcció General de la
Policia, per la qual es convoca oposició lliure per cobrir places d’alumnes a l’Escola Nacional de Policia, aspirants a ingrés a l’Escala
bàsica, categoria de Policia, del Cos Nacional de Policia, publicada al BOE núm. 97 de 22 d’abril de 2016
16 Publicades al BOE núm. 48 de 25 de febrer de 2016 i BOE núm. 138 de 8 de juny de 2016
17 BOE núm. 43 de 19 de febrer de 2016
Anna M. Pla Boix
Crònica legislativa de l’Estat espanyol. primer semestre de 2016
Revista de Llengua i Dret, Journal of Language and Law, núm. 66, 2016 320
casos “Barems”, estableix que la valoració de mèrit per a l’adjudicació dels llocs de treball es farà d’acord
amb el barem establert per valorar l’antiguitat (article 48.1.a del Reial decret 1451/2005, de 7 de desembre)
i el coneixement de la llengua ocial pròpia de les comunitats autònomes, segons el que estableix l’apartat
b) del mateix article.18 I enllaçant encara amb la valoració del mèrit pel coneixement lingüístic, també es
garanteix a l’Acord de 12 de maig de 2016, de la Comissió Permanent del Consell General del Poder Judicial,
per la qual es promociona a la categoria de magistrat als jutges a qui correspongui per torn d’antiguitat i es
convoca concurs per a la cobertura de vacants. La clàusula segona d’aquest Acord, intitulada “Concurs”, al
seu epígraf 5.c) estableix que, “els que desitgin fer valer com a mèrit especíc el coneixement de la llengua
i/o dret propi de les comunitats autònomes, on n’hi hagi, hauran de fer constar aquesta circumstància a la
seva sol·licitud”.19
Així mateix, d’altres disposicions reglamentàries estableixen també previsions lingüístiques puntuals en
sectors molt diversos. Aquest és el cas de l’Ordre JUS/577/2016, de 19 d’abril, sobre inscripció en el Registre
civil de determinats matrimonis celebrats de forma religiosa i l’aprovació del model de certicat de capacitat
matrimonial i de celebració de matrimoni religiós. El seu article 5 estableix que, a les comunitats autònomes
amb règims de coocialitat lingüística, els models de certicats es redactaran en text bilingüe, és a dir, en
castellà i en l’altre idioma coocial.20 Val a dir que d’altres disposicions reglamentàries estableixen també
previsions projectades a determinar la llengua emprada en la redacció de certs formularis ocials. Aquest és
el cas de sengles resolucions de 26 de febrer de 2016 de la Direcció General dels Registres i del Notariat,
per les quals es modiquen, respectivament, els models establerts a l’Ordre JUS/1698/2011, de 13 de juny i
a l’Ordre JUS/206/2009, de 28 de gener, per les quals s’aproven els models per a la presentació al Registre
Mercantil dels comptes anuals consolidats i dels comptes anuals dels subjectes obligats a la seva publicació
i es dóna publicitat a les traduccions de les llengües coocials pròpies de cada comunitat autònoma.21
Igualment, és convenient informar del Reial decret 188/2016, de 6 de maig, pel qual s’aprova el Reglament
que estableix els requisits de comercialització, posada en servei i ús d’equips radioelèctrics, i es regula el
procediment per a l’avaluació de la conformitat, la vigilància del mercat i el règim sancionador dels equips
de telecomunicació. Els articles 9 i 11 d’aquest reglament estableixen obligacions lingüístiques de fabricants
i importadors d’equips radioelèctrics.22 En termes similars, el Reial decret 98/2016, d’11 de març, pel qual
es regulen els requisits de seguretat, tècnics i de comercialització de les motos nàutiques, les embarcacions
esportives i els seus components també preveu obligacions lingüístiques dels fabricants als seus articles 17
i 29, als quals ens remetem.23
Convé ressenyar també les diferents resolucions de la Presidència del Consell Superior d’Esports, depenent
del Ministeri d’Educació, Cultura i Esport, en virtut de les quals s’acorda publicar els estatuts o modicacions
18 Així mateix, el segon paràgraf d’aquesta base tercera, a la dicció literal de totes les resolucions publicades excepte la Comunitat
de Madrid, necessita textualment el barem per al coneixement oral i escrit de la llengua ocial i pròpia de la Comunitat Autònoma.
Per a una ampliació sobre la dicció d’aquestes resolucions, vegeu:
- Catalunya, vegeu BOE núm. 115, de 12 de maig de 2016.
- Galícia, vegeu BOE núm. 115, de 12 de maig de 2016.
- Cantàbria, vegeu BOE núm. 115, de 12 de maig de 2016.
- La Rioja, vegeu BOE núm. 115, de 12 de maig de 2016.
- Comunitat Valenciana, vegeu BOE núm. 115, de 12 de maig de 2016.
- Aragó, vegeu BOE núm. 115, de 12 de maig de 2016.
- Comunitat Foral de Navarra, vegeu BOE núm. 115, de 12 de maig de 2016.
- Comunitat de Madrid, BOE núm. 115, de 12 de maig de 2016.
19 BOE núm. 121, de 19 de maig de 2016
20 BOE núm. 97, de 22 d’abril de 2016
21 BOE núm. 59, de 9 de març de 2016 p. 18780 i BOE núm. 59, de 9 de març de 2016 p.18771
22 Vegeu paràgrafs 7, 8 i 12 de l’article 9, així com l’article 11.9 del Reglament. Publicat al BOE núm. 113, de 10 de maig de 2016
23 BOE núm. 64, de 15 de març de 2016
Anna M. Pla Boix
Crònica legislativa de l’Estat espanyol. primer semestre de 2016
Revista de Llengua i Dret, Journal of Language and Law, núm. 66, 2016 321
d’estatuts de diverses federacions espanyoles com la de piragüisme,24 voleibol,25 bàdminton,26 boxa,27 golf28 o
tenis.29 A l’articulat de tots aquests estatuts s’estableixen previsions lingüístiques, principalment projectades
a l’ús preceptiu d’almenys la llengua castellana en l’emissió de llicències de federacions esportives
autonòmiques.
Finalment, el BOE publica també d’altres disposicions normatives que adopten diverses mesures de política
lingüística com ara la convocatòria d’una línia de subvencions públiques a l’edició de llibres en llengua
castellana i llengües coocials.30
Més enllà de les disposicions normatives estatals que s’han identicat a les pàgines precedents, durant
el semestre estudiat diversos BOE publiquen també lleis autonòmiques així com sentències del Tribunal
Constitucional d’incidència en matèria lingüística. En el que concerneix les lleis autonòmiques, destaca
singularment la publicació de la Llei de les Illes Balears 4/2016, de 6 d’abril, de mesures de capacitació
lingüística per a la recuperació de l’ús del català en l’àmbit de la funció pública.31 I, pel que fa a la
jurisprudència constitucional, destaca la STC 56/2016, de 17 de març, que resol el recurs d’inconstitucionalitat
interposat contra diferents articles de la Llei aragonesa 3/2013, de 9 de maig, d’ús, protecció i promoció de
les llengües i modalitats lingüístiques pròpies de l’Aragó32 o la STC 38/2016, de 3 de març, resolutòria del
recurs d’inconstitucionalitat interposat contra diferents previsions del Decret llei 5/2013, de 6 de setembre,
pel qual s’adopten determinades mesures urgents amb relació amb la implementació, per al curs 2013-2014,
del sistema de tractament integrat de les llengües als centres docents no-universitaris de les Illes Balears.33
D’altres cròniques publicades en aquesta Revista n’analitzen succintament el seu contingut i abast.
24 BOE núm. 120 de 18 de maig de 2016. Vegeu article 93.8
25 BOE núm. 120 de 18 de maig de 2016. Vegeu article 56.3
26 BOE núm. 102 de 28 d’abril de 2016. Vegeu article 14.1.b)
27 BOE núm. 101 de 27 d’abril de 2016. Vegeu article 75.5
28 BOE núm. 101 de 27 d’abril de 2016. Vegeu article 16.3
29 Vegeu articles 4 i 20.4 de la Resolució, publicada al BOE núm. 21 de 25 de gener de 2016
30 Resolució de 23 de febrer de 2016, de la Secretaria d’Estat de Cultura, per la qual es convoquen subvencions, en règim de
concurrència competitiva, per a l’edició de llibres, publicada al BOE núm. 55 de 4 de març de 2016
31 Publicada al BOE núm. 105 de 2 de maig de 2016. També es publica al BOE la Llei de les Illes Balears 1/2016, de 3 de febrer,
de modicació de la Llei 3/1983, de 29 d’abril, de normalització lingüística a les Illes Balears (vegeu BOE núm.65 de 16 de març
de 2016) En remetem a les notícies legislatives ressenyades a la Crònica legislativa de les Illes publicada semestralment en aquesta
mateixa Revista.
32 BOE núm. 97 de 22 d’abril de 2016
33 BOE núm. 85 de 8 d’abril de 2016
