Una crítica al diseño de los organismos de garantía del derecho de acceso en las comunidades autónomas

Autor:Javier Sierra Rodríguez
Cargo:Profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de Murcia
Páginas:73-112
RESUMEN

El artículo 24 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, ac-ceso a la información pública y buen gobierno (LTAIBG), establecía la po-sibilidad de formular reclamaciones ante denegaciones expresas o presun-tas respecto a solicitudes amparadas en el derecho de acceso a la informa-ción. Para ello se creaba en el ámbito del Estado el Consejo de la Transpa-rencia y Buen Gobierno (CTBG),... (ver resumen completo)

 
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UNA CRÍTICA AL DISEÑO DE LOS ORGANISMOS
DE GARANTÍA DEL DERECHO DE ACCESO
EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
A CRITIQUE ON THE DESIGN OF THE CONTROL ORGANISMS
OF THE RIGHT TO ACCESS IN THE AUTONOMOUS COMMUNITIES
Javier Sierra Rodríguez
Profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de Murcia
RESUMEN
El artículo 24 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, ac-
ceso a la información pública y buen gobierno (LTAIBG), establecía la po-
sibilidad de formular reclamaciones ante denegaciones expresas o presun-
tas respecto a solicitudes amparadas en el derecho de acceso a la informa-
ción. Para ello se creaba en el ámbito del Estado el Consejo de la Transpa-
rencia y Buen Gobierno (CTBG), mientras que las comunidades autónomas
podían optar por atribuir las funciones al CTBG mediante convenio o asu-
mirlas a través de organismos autonómicos existentes o nuevos.
Esta contribución tiene por objeto la comparación sistemática de las carac-
terísticas que han adoptado dichos organismos en su diseño para asegurar
su independencia en el ejercicio de sus funciones. Para ello se realiza un
Una versión anterior de este artículo fue presentada como ponencia en el VII C ongreso Internacional en
Gobierno, Administración y Políticas Públicas GIGAPP c elebrado en Madrid, entre el 3 y el 5 de octubre de
2016.
NÚMERO 45. MAYO 2018
ISSN: 2254-3805
DERECHO ADMINISTRATIVO
Javier Sierra Rodríguez
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análisis comparado de la normativa estatal y autonómica respecto a ele-
mentos como su régimen jurídico, funciones, organización interna y espe-
cialmente sobre su composición.
Del análisis realizado se extrae que en la mayoría de los casos hay elemen-
tos tendentes a asegurar su independencia, pero precisamente los órganos
decisorios respecto a las reclamaciones dentro de cada organismo son los
que en mayor medida carecen de características en su diseño que la garan-
ticen.
Palabras clave: Transparencia, derecho de acceso, información pública, re-
clamación.
ABSTRACT
The article 24 of the Law 19/2013 of 9 December, on Transparency, Access
to Public Information and Good Governance (LTAIBG), established the pos-
sibility of formulating complaints with regard to express or presumed rejec-
tions related to requests protected by the right to access public information.
At the national level, the Council for Transparency and Good Governance
(CTBG) was created, while Autonomous Communities could choose to as-
sign the role to CTBG signing an agreement, or to assign the role to other
existing autonomous organisms or to a new one.
This contribution aims the systematic comparison of the features adopted by
the referred organisms in order to ensure their independence in the com-
plaint resolution process. For this purpose, a comparative analysis of the
national and autonomic regulations referred to elements such as their legal
framework, functions, internal organization and especially their composi-
tion, is carried out.
The analysis shows that, in most cases, there are elements with a tendency
to ensure their independence, but the complaints decision-making bodies
placed in each organism are the ones that lack the attributes in their design
to ensure their independence.
Keywords: Transparency, right to access, public information, complaint.
Una crítica al diseño de los organismos de garantía del derecho de acceso en las comunidades autónomas
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DERECHO ADMINISTRATIVO
SUMARIO
1. INTRODUCCIÓN.
2. HABILITACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS PARA LA REGU-
LACIÓN DE LAS RECLAMACIONES EN MATERIA DE DERECHO DE AC-
CESO A LA INFORMACIÓN.
3. MARCO DE ANÁLISIS DE LAS GARANTÍAS DE INDEPENDENCIA A
PARTIR DEL DISEÑO DEL CTBG.
3.1. Régimen jurídico.
3.2. Funciones del CTBG.
3.3. El Presidente del CTBG.
3.4. Los miembros de la Comisión de Transparencia.
3.5. Eficacia de su actuación.
3.6. Parámetros para un diseño independiente a partir de la configuración
del CTBG.
4. LOS ORGANISMOS DE CONTROL DEL DERECHO DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.
4.1. Organismos especializados y específicos: el modelo del CTBG.
4.1.1. Funciones y estructura interna.
4.1.2. Composición colegiada.
4.1.3. La presidencia.
4.1.4. Dedicación, incompatibilidades e inamovilidad del presidente.
4.2. Organismos que no siguen el modelo del CTBG: Andalucía, Cataluña
y Canarias.
4.2.1. Andalucía.
4.2.2. Canarias.
4.2.3. Cataluña.
4.3. Organismos ligados a defensorías del Pueblo: Galicia y Castilla y León.
4.4. Comunidades autónomas en situaciones transitorias: Islas Baleares y
País Vasco.
5. REFLEXIONES FINALES.

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