Contenidos e instrumentos de las políticas de inclusión social e inclusión activa

Autor:Ana Arriba González de Durana
Cargo:Universidad de Alcalá
Páginas:155-174
RESUMEN

Desde el comienzo del siglo XXI, se ha generalizado el uso del término inclusión en la política social europea. A pesar de que se ha empleado de forma profusa, se trata de un concepto ambivalente carente de un referente teórico claro o de una definición que concite acuerdos. Este artículo propone, como estrategia para deshacer esta ambivalencia, analizar los contenidos de las políticas y... (ver resumen completo)

 
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CONTENIDOS E INSTRUMENTOS DE
LAS POLÍTICAS DE INCLUSIÓN SOCIAL
E INCLUSIÓN ACTIVA
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Universidad de Alcalá
ABSTRACT
Desde el comienzo del siglo XXI, se ha generalizado el uso del término inclusión
en la política social europea. A pesar de que se ha empleado de forma profusa, se tra-
ta de un concepto ambivalente carente de un referente teórico claro o de una defini-
ción que concite acuerdos. Este artículo propone, como estrategia para deshacer esta
ambivalencia, analizar los contenidos de las políticas y programas englobados bajo
este término. A través del estudio de los contenidos de las políticas —programas, ins-
trumentos y medidas— de la inclusión social y, en especial, de la inclusión activa
se pretende conocer qué significa en los distintos ámbitos en los que es materializa-
da, cómo es interpretada por los países europeos. Los resultados de esta aproxima-
ción muestran cómo la inclusión social activa se ha materializado de forma desigual
a través de políticas que tienen que ver con las diversas tradiciones políticas y con las
coloraciones políticas de los gobiernos. En el variado mapa de instrumentos y progra-
mas es posible, sin embargo, identificar una orientación común y coherente hacia la
activación, según la cual la inserción laboral da sentido a las políticas sociales desti-
1 Ana Arriba González de Durana, Área de Sociología, Departamento de Economía y Grupo de
Investigación en Política Social Joaquín Costa de la Universidad de Alcalá. Este trabajo se ha reali-
zado en el marco del proyecto INBISO (Informalidad y protección social: Encajes institucionales y
trayectorias de empleo informal en España), Plan Nacional I+D+i (CSO2011-28233). Fue presen-
tado en las Jornadas del 25 Aniversario de SARTU, El reto de una sociedad inclusiva. 19 y 20 de
septiembre de 2013.
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nadas a los sectores más vulnerables. En la práctica, la activación de las políticas de
lucha contra la pobreza significa el abandono de los ambiciosos objetivos teóricos de
los planteamientos de las políticas de inclusión social e inclusión activa. Y en el ac-
tual contexto de recesión económica y escasez de empleos, la pregunta es si la orienta-
ción a la inclusión no está significando la desprotección y el disciplinamiento de los
hogares en situación de fuerte desprotección.
Palabras clave: Política social, Inclusión social, Activación, Inclusión activa, Pobreza.
XXI. mendearen hasieratik europar gizarte politikan «inklusio» terminoaren era-
bilera orokortu da. Era ugarian erabili den arren, erreferente teoriko argi edo ados-
tasunak ekartzen dituen definiziorik ez duen kontzeptu anbibalentea da. Artikulu
honek, anbibalentzia hori desegiteko estrategia gisa, proposatzen duena termino ho-
rren baitan baturik dauden politiken eta programen edukiak aztertzea da. Gizarte
inklusiorako politiken —programak, baliabideak, neurriak— ikasketaren bidez eta,
bereziki, inklusio aktiboarenen bidez gauzaturik dagoen eremuetan bere esanahia
zein den eta europar Estatuetan nola interpretatzen den ezagutzea nahi da. Hurbil-
keta horren emaitzek agerian jartzen dute gizarte inklusio aktiboa modu ezberdi-
netan gauzatu dela tradizio politiko ezberdinekin zerikusia duten politiken eta go-
bernuen kolore politikoen bidez. Hala ere, baliabide eta programen mapa anitzean
posible da aktibaziorako joera erkidea eta koherentea identifikatzea, zeinaren ara-
bera laneratzeak sektore kalteberengana zuzenduriko gizarte politikei zentzua ema-
ten zaien. Praktikan, pobreziaren aurkako borrokaren politiken aktibazioak gizarte
inklusiorako eta inklusio aktiborako politiken planteamenduen xede teoriko handi-
nahikoak alde batera gelditzen dira. Eta egungo atzeraldi ekonomiko eta enplegu es-
kasiaren testuinguruan, egin beharreko galdera inklusiorako joerak ez ote dakarren
babes gabezia handiko etxeen babes eza eta diziplinazioa.
Gako-hitzak: Gizarte politika, gizarte inklusioa, aktibazioa, inklusio aktiboa, po-
brezia.
The use of the word «inclusion» has become widespread in European social
policy since the beginning of the 21st century. Even though it has been heavily used,
it is an ambivalent concept, lacking in a clear theoretical frame of reference or any
agreed definition. As a strategy for remedying this ambivalence, this article proposes
an analysis of the policies and programmes covered by this term. Study of the content
of social inclusion and, in particular, active inclusion policies —programmes,
instruments and measures— aims to find out what they mean in the different
spheres it affects and how it is interpreted by European countries. The results of
this approach show how active social inclusion has been pursued unevenly through
policies which have to do with different political traditions and with the political
colours of governments. In the diverse map of instruments and programmes it is
nevertheless possible to identify a common, coherent orientation towards activation,

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