Comunitats autònomes
| Páginas | 543-548 |
Page 543
A cura de Joan Subirats
Llei 1/80, de 2 de gener, Electoral d'Andalusia
La llei que comentem, com indica la seva exposició de motius, desenvolupa l'article 13.5 de l'Estatut d'Autonomia, i ha estat aprovada a començament d'aquest any (Boletín Oficiat de la Junta de Andalucía de 14 de gener de 1986) amb l'objectiu de poder regular, com així ha estat, les segones eleccions al Parlament andalús.
Com indicàvem en el nostre anterior comentari sobre la llei d'eleccions al Parlament gallec, les novetats que la llei introdueix en la normativa electoral són mínimes a causa, d'una banda, de les disposicions de caràcter electoral contingudes a l'Estatut d'Autonomia d'Andalusia i, d'una altra, del fet que la promulgació de la Llei Orgànica de Règim Electoral General (BOE de 20 de juny de 1985) delimita de manera taxativa l'abast de la normativa electoral autonòmica (disposició addicional 1."). Per tot plegat sembla excessivament optimista el comentari que en l'esmentada exposició de motius fa el legislador en afirmar que «la Ley Orgànica de Kégimen Electoral General permite, no solo el desarrollo del sistema, sinó incluso su modificació» o sustitución en muchos de sus extremos».
Els aspectes nous de la normativa andalusa se centren en el règim d'inelegibilitat í incompatibilitats, en la constitució de la Junta Electoral d'Andalusia, en la fixació i distribució per províncies del nombre total de diputats, en la utilització dels mitjans de comunicació de titularitat pública per a la campanya electoral i en les despeses i subvencions electorals.
Respecte a les ínelegibilítats (article 4), la normativa inclou els membres de diverses institucions autonòmiques (Defensor del Poble Andalús i els seus adjunts, Director General de la Ràdio í Televisió d'Andalusia, membres de la Junta Electoral), com també els càrrecs polítics de la Junta d'Andalusia amb l'excepció del President, Consellers i Vice-consellers. Les causes d'inelegibilitat ho són també d'incompatibilitat (art. 6), i s'inclou a més els Vice-consellers (excepte l'encarregat de les relacions amb el Parlament), els parlamentaris europeus i els alts càrrecs d'ens públics i empreses de participació pública majoritària, incloses les Caixes d'Estalvis de fundació pública.
La llei estableix de manera definitiva el nombre de membres del Parlament autonòmic en 109 (art. 107), optant per la banda més alta de l'oscil·lació que permet l'Estatut d'Autonomia a l'article 26 (entre 90 i 110Page 544 diputats), A cada província se li assigna un mínim inicial de vuit diputats, i els 45 restants es distribueixen entre les províncies en proporció a la seva població. El decret de convocatòria haurà d'especificar el nombre de diputats a elegir en cada ciscumscripció. S'abandona la distribució fixa establerta en la disposició transitòria 4." de l'Estatut, encara que els resultats finals de la nova normativa no alteren la distribució primitiva d'escons, segons el quadre següent:
[ VEA LA TABLA EN EL PDF ADJUNTO ]
Pel que fa al sistema d'atribució d'escons, el mateix Estatut d'Autonomia (art. 28.2) estableix que serà el mateix que regeixi per a les eleccions al Congrés dels Diputats, per la qual cosa la nova llei, a l'article 18, estableix la fórmula d'Hondt i exclou en cada circumscripció (província) les candidatures que no obtinguin el tres per cent dels vots vàlids.
La Junta Electoral d'Andalusia (art. 8) es constitueix en l'administració electoral pròpia de la Comunitat sense perjudici de les competències de la Junta Electoral Central, de conformitat amb el que disposa la Llei Electoral General. La seva composició segueix el sistema mixt de les restants Juntes, és a dir, quatre membres de la carrera judicial i tres professors de Dret proposats pels partits amb representació al Parlament, i pel que fa a la seva localització i mitjans personals dependrà del Parlament.
La utilització dels mitjans de comunicació de titularitat pública per a la campanya electoral estableix un sistema amb el mateixos criteris establerts en la legislació general, és a dir, el temps que disposa cada candidatura està en relació amb els anteriors resultats electorals, segons un barem que osciüa entre els cinc i els vint-i-cinc minuts de la programació regional. A diferència del que disposa la llei electoral gallega, no s'estableix un sistema per regular els transvasaments de diputats entre els diversos grups parlamentaris, la diferent configuració de les coalicions o la mateixa desaparició dels partits.
En relació amb les despeses electorals i el seu finançament, l'article 45 fixa el límit de despeses en 40 pessetes per habitant; el control va a càrrec del Tribunal de Comptes. La subvenció de despeses per part de la Comunitat Autònoma comporta 1,5 mi-Page 545lions de pessetes per cada escó obtingut més 60 pessetes per cada vot aconseguit per cada candidatura, sempre que aquesta hagi obtingut un escó. Segons el que estableix l'article 46, la Comunitat Autònoma concedirà acomptes de les subvencions, en funció dels resultats de les últimes eleccions.
En resum, les novetats de la nova llei són mínimes; es mantenen les característiques bàsiques del sistema electoral i els seus efectes polítics i s'és molt lluny d'assolir el «desarro-llo y modificación del sistema electoral» que esmenta l'exposició de motius.
Joaquim M.° Molins López Rodó
Llei 2/1986, de 19 de febrer, de bases sobre la recepció de l'ordenament de les Comunitats Europees en l'àmbit de la Comunitat Autònoma del País Basc ma d'Aragó per a 1986; Annex: De Tarifes de les Taxes exigibles en l'àmbit de la Comunitat autònoma d'Aragó. BOA. Suplement al 22, 10/3/86; Cor. d'errades: BOA 38, 20/4/86.
(Vegeu el comentari conjunt de les lleis catalana i basca, a càrrec à'imma Folchi, a la secció Activitat Legislativa del Parlament de Catalunya.)
Lleis autonòmiques promulgades durant el període gener-abrll de 1986
Andalusia
Llei 1/1986, de 2 de gener, Electoral d'Andalusia. BOJA 3,14/1/86; Cor. d'errades: BOJA 33,17/4/86.
Llei 2/1986, de 19 d'abril, del Joc i Apostes de la Comunitat autònoma d'Andalusia. BOJA 35, 25/4/ Astlirles 1986.
Llei 3/1986, de 19 d'abril, d'Inspecció i Règim Sancionador en matèria de Turisme. BOJA 35, 25/4/ 1986.
Aragó
Llei 1/1986, de 20 de febrer, de mesures per a l'ordenació de la Funció pública de la Comunitat d'Aragó. BOA 17, 27/2/86.
Llei 2/1986, de 7 de març, de Pressupostos de la Comunitat Autòno-
Llei 1/1986, de 31 de març, del Consell de la Joventut del Principat d'Astúries. BOJCPA 138, 26/ 3/86; BOPA i P 81, 9/4/86.
Llei 2/1986, de 28 d'abril, sobre infraccions, sancions i procediment sancionador en matèria d'empreses i activitats turístiques. BOPA í P 106, 8/5/86.
Canàries
Llei 1/1986, de 7 de gener, d'orde-Page 546nació de l'Ensenyament musical a Canàries, BOCA 8, 20/1/86.
Llei 2/1986, de 28 de gener, de Pressupostos Generals de la Comunitat autònoma de Canàries per a 1986. BOCA 13, 31/1/86; Cor. d'errades: BOCA 37', 31/1/86.
Llei 3/1986, de 8 d'abril, reguladora del règim de disciplina en matèria turística. BOCA 42, 11/4/86.
Cantàbria
Llei de Cantàbria 1/1986, de 12 de març, de concessió d'un aval per import de dos-cents cinquanta milions de pessetes a l'empresa «Gestió de Magefesa a Cantàbria, Societat Anònima» (GEMACASA), BOC 60, 26/3/86.
Castella i Lleó
Llei 1/1986, de 31 de març, de creació de la Reserva Nacional de Caça de les Llacunes de Villafàfila. BOCL 37, 9/4/86.
Llei 2/1986, de 2 d'abril, de creació de l'Institut d'Administració Pública de Castella i Lleó. BOCL 37, 9/4/86.
Llei 3/1986, de 17 d'abril, per la qual es declara Festa de la Comunitat Autònoma de Castella i Lleó el 23 d'abril. BOCL 41, 18/4/86.
Llei 4/1986, de 30 d'abril, per la qual es regula la constitució i el funcionament de les Federacions esportives de Castella i Lleó, i el règim disciplinari d'aquestes, BOCL 48, 7/5/86.
Llei de Cantàbria 2/1986, de 3 d'abril, sobre increment provisional de Extremadura retribucions del Personal. BOC 72, 11/4/86.
Castella-La Manxa
Llei 1/1986, de 30 de gener, per la qual es creen els cossos especials de la Junta de Comunitats de Castella-La Manxa. DOCM 8, 25/2/ 1986; Cor. de d'errades: DOCM 10,11/3/86.
Llei 2/1986, de 16 d'abril, sobre creació del Consell Regional de la Joventut de Castella-La Manxa. DOCM 20, 20/5/86.
Llei 3/1986, de 16 d'abril, de serveis socials de la Comunitat autònoma de Castella-La Manxa. DOCM 20, 20/5/86; Cor. d'errades: DOCM 22, 3/6/86.
Galícia
Illes Balears
Llei 1/1986, de 5 de febrer, de finances de la Comunitat autònoma de les Illes Balears. BOCAIB 7, 28/2/86.
Llei 2/1986, de 28 de febrer, de Crèdit Extraordinari per a la transferència de capital a la Universitat de les Illes Balears. BOCAIB 8, 10/ 3/86.
Page 547
Llei 3/1986, fe 29 d'abril, de normalització lingüística. BOCAJB 15, 20/5/86; Cor. d'errades; BOCAIB 16, 30/5/86.
La Rioja
Llei 1/1986, de 27 de gener, de Pressupostos Generals de la Comunitat autònoma de la Rioja per a l'exercici econòmic de 1986. BOR 12, 30/1/86; Aniex II i Cor. d'errades: BOR 19, 15/2/86.
Llei 2/1986, de 5 de març, del Consell de la Joventut de La Rioja. BOR 31, 15/3/86; Cor. d'errades: BOR 33, 20/3/86.
Madrid
Navarra
Llei Foral 1/1986, de 20 de febrer, de modificació de la Llei Foral de Creació i Regulació del Consell Assessor de Ràdio Televisió Espanyola a Navarra. BON 27, 26/2/ 1986.
Llei Foral 2/1986, de 17 d'abril, reguladora del control pel Govern de Navarra de la legalitat i interès general de les actuacions de les entitats locals de Navarra. BON 50, 21/4/86.
Llei Foral 4/1981, de 25 d'abril, sobre concessió d'un crèdit extraordinari per a financiar les actuacions encaminades a assegurar la permanència de l'activitat empresarial de l'empresa «Pil·ier Navarra, S. A.». BON 57, 5/5/86.
Llei 1/1986, de 10 d'abril, de la
Funció pública de la Comunitat de País Basc Madrid. BOM 96, 24/4/86.
Múrcia
Llei 1/1986, de 27 de gener, de Pressupostos Generals de la Comunitat autònoma de k regió de Múrcia per a 1986. BORM Suplement al 22, 28/1/86; Cor. d'errades: BORM 96, 26/4/86.
Llei 2/86, de 20 de gener, de Fires de la Regió de Múrcia. BORM 29, 5/2/86.
Llei 3/1986, de 19 de març, de la Funció pública de la regió de Múrcia. BORM 75, 2/4/86; Cor. d'errades: BORM 111, 15/5/86.
Llei 1/1986, de 19 de febrer, per la qual es modifica l'article 6è. de la Llei 4/1981, de 18 de març, sobre «designació parlamentària de Senadors representants d'Euskadi». BOPV 51, 14/3/86.
Llei 2/1986, de 19 de febrer, de Bases sobre la Recepció de l'Ordenament de les Comunitats Europees en l'àmbit de la Comunitat autònoma del País Basc. BOPV 51,14/3/ 1986.
Llei 3/1986, de 19 de febrer, per la qual es canvia l'article 22 de la Llei 8/1983, de 19 de maig, d'Ordenació de l'Activitat comercial. BOPV 51, 14/3/86; Cor. d'errades: BOPN 60, 26/3/86.
Page 548
Llei 4/1986, de 23 d'abril, d'Esta- País Valencià dística de la Comunitat autònoma del País basc. BOPV 105, 30/5/ 1986.
Llei 5/1986, de 23 d'abril, pel qual s'aprova el Compte General de la Comunitat autònoma del País basc corresponent al període maig-desembre de 1980. BOPV 114, 12/6/1986.
