La comissió jurídica assessora i l'autonomia de Catalunya durant la segona república: la creació del sistema polític i institucional d'autogovern

Document

Citado por

Autor	Vicenç Aguado i Cudolà
Cargo	Professor titular de dret administratiu
Páginas	83-105

#48

LA COMISSIÓ JURÍDICA ASSESSORA I L’AUTONOMIA DE CATALUNYA DURANT

LA SEGONA REPÚBLICA: LA CREACIÓ DEL SISTEMA POLÍTIC I INSTITUCIONAL

D’AUTOGOVERN*

Vicenç Aguado i Cudolà**

Resum

La tesi que es defensa en aquest article és la posició de centralitat que va tenir la Comissió Jurídica Assessora durant el període

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THE LEGAL ADVISORY COMMISSION AND CATALAN AUTONOMY UNDER THE SECOND REPUBLIC: THE

CREATION OF THE POLITICAL AND INSTITUTIONAL SYSTEM OF SELF-GOVERNMENT

Abstract

This article defends the thesis that under the Second Republic, the Legal Advisory Commission (Commissió Jurídica

Assessora) had a key role in the creation and shaping of the political and institutional system of self-government in Catalunya.

To demonstrate this thesis, the paper analyzes draft bills prepared during this period by the Legal Advisory Commission:

the Constitution or Internal Statute, the Municipal Act, the Court of Cassation of Catalonia and the administrative remedies

and appeals to administrative courts. The analysis of these draft bills highlights how the institutions of self-government

were forged during this period, how the foundations of democracy and local autonomy were laid, how an autochthonous

administrative court system was created. The draft bill on administrative remedies and appeals to administrative courts

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system. In a word, the current Catalan political and institutional system could not be understood without taking into account

the background of the Catalan Government (Generalitat) under the Republic which, capitalizing on the historical legitimacy

of medieval institutions, was able to lay the foundation for a system that was adapted to the needs of contemporary society.

Key words: administrative law; Legal Advisory Commission; self-government.

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Citació recomanada: AGUADO I CUDOLÀ9LFHQo©/D &RPLVVLy-XUtGLFD$VVHVVRUD LO¶DXWRQRPLD GH&DWDOXQ\D GXUDQWOD 6HJRQD

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Vicenç Aguado i Cudolà

La Comissió Jurídica Assessora i l’autonomia de Catalunya durant la Segona República: la creació del sistema polític...

Revista catalana de dret públic, núm 48, 2014 84

Sumari

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Vicenç Aguado i Cudolà

La Comissió Jurídica Assessora i l’autonomia de Catalunya durant la Segona República: la creació del sistema polític...

Revista catalana de dret públic, núm 48, 2014 85

1 La Comissió Jurídica Assessora i l’autonomia de Catalunya

1.1 De la Mancomunitat a la Generalitat republicana

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per tant, limitava la seva capacitat normativa a reglaments que regulaven el funcionament dels serveis

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civil, que centraven essencialment la seva tasca en el dret civil català, la CJA de la Generalitat republicana

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El referent és fonamentalment la Comisión Jurídica AsesoraG¶jPELWHVWDWDOFUHDGDSHO*RYHUQSURYLVLRQDOGH

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1 Al respecte vid. OBIOLS I TABERNER &DUOHV ©/¶2¿FLQD G¶(VWXGLV GH OD 0DQFRPXQLWDW GH &DWDOXQ\Dª Revista Jurídica de

Catalunya >%DUFHORQD ,&$%@ MXOLROVHWHPEUH GH  S 7DPEp vid. BALCELLS$OEHUW HG La Mancomunitat de

Catalunya i l’autonomia. %DUFHORQD3URDS(Q O¶DFWXDOLWDWV¶KDUHFRQVLGHUDW DTXHVWDSRVLFLyDVVHQ\DODQW TXHHOV

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RICO&ODUDLa Comissió Jurídica Assessora de la Generalitat de Catalunya, 75 anys d’història... op. cit. SLS

 (QDTXHVWVHQWLWWUREHP SHUH[HPSOHHOVUHJODPHQWVTXHUHJXOHQHOVVHUYHLVGHEHQH¿FqQFLD GHOD0DQFRPXQLWDWvid. AGUADO

I CUDOLÀ9LFHQo©/DEHQH¿FHQFLDGH ODSROLFtDDGPLQLVWUDWLYDDO VHUYLFLRS~EOLFRª$TORNOS MAS -RDTXtQHGLos servicios

sociales de atención a la tercera edad. El caso de Cataluña.9DOqQFLD7LUDQWOR%ODQFK

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Vicenç Aguado i Cudolà

La Comissió Jurídica Assessora i l’autonomia de Catalunya durant la Segona República: la creació del sistema polític...

Revista catalana de dret públic, núm 48, 2014 86

DIXQFLy©HODERUDU ORVSUR\HFWRV GHOH\TXHHO*RELHUQROHHQFRPLHQGH SUHVHQWDUDQWHHOPLVPRDTXHOORV

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indispensable crear un organismo asesor, que si a la postre quedara incorporado a la estructura constitucional, vendría a representar

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president i vocals de la Comisión jurídica asesoraTXHGHSqQG¶DTXHVWMinisterio de Justicia*DFHWDGH0DGULG'LDULR2¿FLDOGH

la RepúblicaGHPDLJGH

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2010, <ZZZHXPHGQHWUHYFFFVVPMSDKWP!(Q DTXHVWWUHEDOO HV GyQDD FRQqL[HUOD FRUUHVSRQGqQFLDLQqGLWD G¶DTXHVWMXULVWD

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 Vid. O¶Anteproyecto de Constitución de la República Española que eleva al Gobierno la Comisión Jurídica Asesora. Madrid:

,PSUHQWD5LYDGHQH\UDMXOLROVid. GARCÍA VALDECASAS$OIRQVR©/DHODERUDFLyQGHO7H[WRFRQVWLWXFLRQDOªRevista de Estudios

3ROtWLFRV1XHYD eSRFDQ~P  JHQHUDEULO S 7DPEpvid. GERPE LANDÍN0DQXHO L’Estatut d’autonomia de

Catalunya i l’estat integral. %DUFHORQD(GLFLRQV

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jurídica asesoraLUHVWDEOHL[HQWRWHO VHXYLJRUHO'HFUHWGHGHPDLJ GHFRQYHUWLWHQ/OHLHOGH GHVHPEUHGHOPDWHL[DQ\

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10 Vid. LASSO GAITE-XDQ)UDQFLVFR&UyQLFDGHOD&RGL¿FDFLyQHVSDxROD2UJDQL]DFLyQMXGLFLDO0DGULG0LQLVWHULRGH-XVWLFLD

Comisión General de &RGL¿FDFLyQ

Vicenç Aguado i Cudolà

La Comissió Jurídica Assessora i l’autonomia de Catalunya durant la Segona República: la creació del sistema polític...

Revista catalana de dret públic, núm 48, 2014 87

1.2 De la República catalana a l’Estatut d’autonomia de 1932

4XDQHOSUHVLGHQW0DFLjSURFODPD OD5HS~EOLFD DOD SODoD6DQW-DXPHHOG¶DEULOGHKR IDHQ HOV

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la Generalitat, i per uns Comissaris que, com a delegats del Govern provisional de la Generalitat, tindran al

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op.cit.S

Vicenç Aguado i Cudolà

La Comissió Jurídica Assessora i l’autonomia de Catalunya durant la Segona República: la creació del sistema polític...

Revista catalana de dret públic, núm 48, 2014 88

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GHOHVLQVWLWXFLRQVD&DWDOXQ\D,FRQWLQXDDVVHQ\DODQW

©eVSHUDL[z TXH HQ SURSRVDUVH &DWDOXQ\D ¿[DUO¶RUGHQDFLyQRUPDWLYD GH OD VHYD YLGD SROtWLFD LVRFLDO

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HVWUXFWXUDVHFFLRQVLVHFUHWDULDWWqFQLFTXHOLSHUPHWDVVHVVRUDUHO*RYHUQGHOD*HQHUDOLWDWHQODFUHDFLyLHO

GHVSOHJDPHQWGHOPDUFHVWDWXWDUL

1.3 Institucionalitzar l’autonomia

'LQVG¶DTXHVWPDUFFRQVWLWXFLRQDOLHVWDWXWDULOD&-$GHVHQYROXSDXQDLQWHQVDWDVFDTXHSHUPHWFRQIRUPDU

ODEDVHHVWUXFWXUDO GHO¶DXWRQRPLDDPEODFUHDFLy G¶XQVLVWHPDSROtWLFLLQVWLWXFLRQDO G¶DXWRJRYHUQ3RGHP

dir que la tasca de la CJA durant aquest període va aparellada amb els desenvolupaments i els retrocessos de

O¶DXWRQRPLDGH&DWDOXQ\D

)LQV D O¶DSURYDFLy GH O¶(VWDWXW GH  O¶jPELW G¶DFWXDFLy GH OD *HQHUDOLWDW SURYLVLRQDO VH FHQWUD

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12 Vid. HURTADO I MIRÓ$PDGHX4XDUDQWDDQ\VG¶DGYRFDW+LVWzULDGHOPHXWHPSV%DUFHORQD$ULHOS

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Vicenç Aguado i Cudolà

La Comissió Jurídica Assessora i l’autonomia de Catalunya durant la Segona República: la creació del sistema polític...

Revista catalana de dret públic, núm 48, 2014 89

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dictadura primorriverista que no donava respostes adequades a les necessitats de la societat del primer terç

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15 Vid. HURTADO I MIRÓ$PDGHXQuaranta anys d’advocat... op. cit.S

 Vid. HURTADO I MIRÓ$PDGHXQuaranta anys d’advocat... op. cit., S

17 Vid. 'DConferències sobre l’Estatut de Catalunya. %DUFHORQD$FDGqPLDGH-XULVSUXGqQFLDL/HJLVODFLyGH&DWDOXQ\D

Vicenç Aguado i Cudolà

La Comissió Jurídica Assessora i l’autonomia de Catalunya durant la Segona República: la creació del sistema polític...

Revista catalana de dret públic, núm 48, 2014 90

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la inconstitucionalitat de la Llei, el que va fer que la situació fos inassumible per la Generalitat i que va

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2 La creació del sistema polític i institucional d’autogovern

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Vicenç Aguado i Cudolà

La Comissió Jurídica Assessora i l’autonomia de Catalunya durant la Segona República: la creació del sistema polític...

Revista catalana de dret públic, núm 48, 2014 91

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2.1 La Constitució o l’Estatut interior de Catalunya: el Parlament, el President i el Consell Executiu

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21 Vid. SARRIÓN I GUALDA-RVHS+LVWzULDGHO¶(VFRODG¶$GPLQLVWUDFLy3~EOLFDGH&DWDOXQ\D%DUFHORQD*HQHUDOLWDW

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Vicenç Aguado i Cudolà

La Comissió Jurídica Assessora i l’autonomia de Catalunya durant la Segona República: la creació del sistema polític...

Revista catalana de dret públic, núm 48, 2014 92

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Barcelona: (G&XULDOS

26 Vid. HURTADO I MIRÓ$PDGHXQuaranta anys d’advocat... op. cit.,S

27 Vid. HURTADO I MIRÓ$PDGHX©,QWHUYHQFLyGHO¶(VWDWHQHOQRVWUHUqJLPDXWRQzPLFª$G DConferències sobre l’Estatut de

Catalunya%DUFHORQD$FDGHPLDGH-XULVSUXGqQFLDL/HJLVODFLyGH&DWDOXQ\DS

Vicenç Aguado i Cudolà

La Comissió Jurídica Assessora i l’autonomia de Catalunya durant la Segona República: la creació del sistema polític...

Revista catalana de dret públic, núm 48, 2014 93

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/¶RSLQLyGH)0DVSRQVL$QJODVHOOVLEpQRYDUHHL[LUHQO¶DYDQWSURMHFWHTXHYDHODERUDUOD&-$VtTXHHV

YDWRUQDUD SODQWHMDUHQHOGHEDWSDUODPHQWDUL DWqVTXHDTXHVWPHPEUHWDPEp HUDGLSXWDWGHO3DUODPHQWGH

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QRWHQLPª

A més de la qüestió de sobirania, la qüestió del nom comportava també un debat entorn a la naturalesa de la

QRUPD/D&RQVWLWXFLyRO¶(VWDWXWLQWHULRUHVGH¿QHL[HQO¶DUWLFXODWFRPD³OOHLIRQDPHQWDO´WDPEpV¶XWLOLW]HQ

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 Vid. Avantprojectes de la Comissió Jurídica Assessora I, a) Constitució interior. b) Llei municipal. C) Contractes de conreus.

%DUFHORQD*HQHUDOLWDWGH&DWDOXQ\D3XEOLFDFLRQVGHO'HSDUWDPHQWGH-XVWtFLDL'UHWS /¶H[SHGLHQWRULJLQDOSRWFRQVXOWDUVHD

O¶$U[LX1DFLRQDOGH&DWDOXQ\D

 Vid. Avantprojectes de la Comissió Jurídica Assessora I... op. cit.S

 Vid. Avantprojectes de la Comissió Jurídica Assessora I... op. cit., S

 Vid. PITARCH I SEGURA ,VPDHO(OLHV /¶HVWUXFWXUD GHO 3DUODPHQW GH &DWDOXQ\D L OHV VHYHV IXQFLRQV SROtWLTXHV 

%DUFHORQD&XULDOS

 Vid. PITARCH I SEGURA,VPDHO(OLHV/¶HVWUXFWXUDGHO3DUODPHQWGH&DWDOXQ\DLOHVVHYHVIXQFLRQVSROtWLTXHVRS

cit.S

 Vid. PITARCH I SEGURA,VPDHO(OLHV/¶HVWUXFWXUDGHO3DUODPHQWGH&DWDOXQ\DLOHVVHYHVIXQFLRQVSROtWLTXHVRS

cit.S

 Vid. PITARCH I SEGURA,VPDHO(OLHV/¶HVWUXFWXUDGHO3DUODPHQWGH&DWDOXQ\DLOHVVHYHVIXQFLRQVSROtWLTXHVRS

cit.S

Vicenç Aguado i Cudolà

La Comissió Jurídica Assessora i l’autonomia de Catalunya durant la Segona República: la creació del sistema polític...

Revista catalana de dret públic, núm 48, 2014 94

O¶HVWDEOLPHQWG¶XQSURFHGLPHQWUHIRUoDWSHUDODVHYDUHIRUPDWDQWHQODVHYDLQLFLDWLYDHQHOTXzUXPH[LJLEOH

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HQ IRX&DSGHO &RQVHOO([HFXWLX O¶HVPHQWDW -RDQ/OXKt L9DOOHVFjHQ HOVHJRQJRYHUQ GH IRX

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RFXSDWSHU0LTXHO6DQWDOyL3DUYRUHOO(QFDQYLGXUDQWODSULPHUDIDVHGHOPDQGDWGHO3UHVLGHQW&RPSDQ\V

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 Vid. MILIAN I MASSANA$QWRQLEl Tribunal de Cassació de Catalunya i l’organització del contenciós administratiu a la II

República. %DUFHORQD*HQHUDOLWDWGH&DWDOXQ\D(VFRODG¶$GPLQLVWUDFLy3~EOLFDGH&DWDOXQ\DSQRWD

 Vid. Avantprojectes de la Comissió Jurídica Assessora I... op. cit.,S

 6HJRQV HQVH[SOLFD$PDGHX+XUWDGR ©&DOUHFRUGDUWDPEp XQHSLVRGLSLQWRUHVF GHO¶HODERUDFLyG¶DTXHVW SURMHFWH1RVp SHU

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Vid. HURTADO I MIRÓ$PDGHXQuaranta anys d’advocat... op. cit.S

 Vid. ALBERTÍ I ROVIRA(QRFKAJA FERNÁNDEZ(OLVHRFONT I LLOVET7RPjVPADRÓS I CASTILLÓN;DYLHUTORNOS MAS-RDTXtQ

0DQXDOGH'UHW3~EOLFGH&DWDOXQ\DDHG%DUFHORQD,QVWLWXWG¶(VWXGLV$XWRQzPLFV0DUFLDO3RQVS

 Vid. Avantprojectes de la Comissió Jurídica Assessora I... op. cit., S

Vicenç Aguado i Cudolà

La Comissió Jurídica Assessora i l’autonomia de Catalunya durant la Segona República: la creació del sistema polític...

Revista catalana de dret públic, núm 48, 2014 95

RODLQWHUYHQFLyGHOVTXHHVWLJXHVVLVFRQVWLWXwWV'LQVG¶DTXHVWVFRVVRVFRQVXOWLXVHVYDSURSRVDUODFUHDFLy

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2.2 La Llei municipal de Catalunya: vers la democràcia i l’autonomia local

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 Vid. PITARCH I SEGURA,VPDHO(OLHV/¶HVWUXFWXUDGHO3DUODPHQWGH&DWDOXQ\DLOHVVHYHVIXQFLRQVSROtWLTXHVRS

cit.SLVHJ

 1RHQVUHVLVWLPDUHSURGXLUOHVVLJQL¿FDWLYHVSDUDXOHV GHOVXSHULQWHQGHQW-3$7,f2HQHOVHX,QIRUPHDO&RQVHOOGH&DVWHOOD

©&RPRHQ&DWDOXxD VHJ~QHOJHQLR GHORVQDWXUDOHV VHDEXVDEDGH ODOLEHUWDGKDQ VLHPSUHRGLDGRD ORV0LQLVWURV GH-XVWLFLDTXH

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la prenem de MUÑOZ GONZÁLEZ$QWRQLRCATALÀ I TUR-RVHS5HSUHVVLyERUEzQLFDLUHVLVWqQFLDFDWDODQD%DUFHORQD

0XxR]&DWjS

 Vid. PI I SUNYER-RVHS 0DULD©5qJLP ORFDO D &DWDOXQ\Dª$ G DConferències sobre l’Estatut de Catalunya Barcelona:

$FDGqPLDGH-XULVSUXGqQFLDL/HJLVODFLyGH&DWDOXQ\DS(QDTXHVWVHQWLWpVIRUoDLOāOXVWUDWLXFRP0LJXHO0DXUDTXHYD

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FDPELRGHDXWRULGDGHVGHWRGDVODVSURYLQFLDV VHKL]RHQPHQRVGHWUHVKRUDV SRUWHOpIRQR\VLQHOPHQRULQFLGHQWH HQSDUWHDOJXQD

GH(VSDxDªVid. MAURA GAMAZO0LJXHOAsí cayó Alfonso XIII... 0p[LFR,PS0ixH]S

Vicenç Aguado i Cudolà

La Comissió Jurídica Assessora i l’autonomia de Catalunya durant la Segona República: la creació del sistema polític...

Revista catalana de dret públic, núm 48, 2014 96

GH OD ³FDWDODQLW]DFLy´GH OD UHIRUPD GH O¶$GPLQLVWUDFLy ORFDO En aquest sentit, enfront al centralisme i

HOFDFLTXLVPH V¶KL RSRVHQ O¶DXWRQRPLD ORFDOL OD GHPRFUjFLD /HV ¿WHVHQOD FRQVWUXFFLy GHO UqJLPORFDO

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catalana de dret públic >%DUFHORQD*HQHUDOLWDW GH&DWDOXQ\D(VFRODG¶$GPLQLVWUDFLy 3~EOLFDGH&DWDOXQ\D@Q~P S

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Vicenç Aguado i Cudolà

La Comissió Jurídica Assessora i l’autonomia de Catalunya durant la Segona República: la creació del sistema polític...

Revista catalana de dret públic, núm 48, 2014 97

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 9LG/OHLPXQLFLSDOGH&DWDOXQ\D DHGLFLyIDFVtPLOSUzOHJGH-RUGL%DXOLHV

 Vid. Avantprojectes de la Comissió Jurídica Assessora I, a) Constitució interior. b) Llei municipal. C) Contractes de conreus

Barcelona: (G*HQHUDOLWDWGH&DWDOXQ\D3XEOLFDFLRQVGHO'HSDUWDPHQWGH-XVWtFLDL'UHW S

 Vid. PI I SUNYER-RVHS 0DULD©5qJLP ORFDO D &DWDOXQ\Dª$ G DConferències sobre l’Estatut de Catalunya, Barcelona:

$FDGqPLDGH-XULVSUXGqQFLDL/HJLVODFLyGH&DWDOXQ\DS

Vicenç Aguado i Cudolà

La Comissió Jurídica Assessora i l’autonomia de Catalunya durant la Segona República: la creació del sistema polític...

Revista catalana de dret públic, núm 48, 2014 98

8QDDOWUD TXHVWLyIRX ODGH OD¿JXUDGHO SUHVLGHQWGH O¶$VVHPEOHD0XQLFLSDO TXHQRYD VHUSODQWHMDGD HQ

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aquest sentit, se cercava una autoritat que dirigís els debats i que tingués una certa imparcialitat i que no fos

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GHOVSREOHVª'XUDQWHOGHEDWHQ HO 3DUODPHQW GH &DWDOXQ\D V¶LQWURGXLUDQ WDPEp XQD VqULH G¶REOLJDFLRQV

SHUSDUW GHOVDMXQWDPHQWVWRW L TXHHVWDEOHL[HQ XQV SULQFLSLVJHQHUDOV 6L EpDTXHVWD RSFLy SRGLDVHU PpV

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/DUHJXODFLy GHOVUHFXUVRV LOD UHVSRQVDELOLWDWTXHQHL[ GHOVDFWHV GHOVDMXQWDPHQWV LDXWRULWDWVPXQLFLSDOV

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HVSRGLDIRUPXODU©QRVRODPHQWSHUOHVLyHQHOVGUHWVDGPLQLVWUDWLXVGHOUHFODPDQWVLQyWDPEpSHULQIUDFFLy

de disposicions administratives amb força legal, per al sosteniment de les quals qualsevol veí o Corporació

SRWUHFODPDUHQFDUDTXHOOXUVGUHWVQRKDJLQHVWDWREMHFWHG¶LQGLYLGXDODJUDYLª&DOGLUQRREVWDQWDL[zTXH

DTXHVWDGDUUHUDSDUWQRHVYDDUULEDUDDSURYDUSHO3DUODPHQWGH&DWDOXQ\DLDTXHVWWHPDYDTXHGDUSHQGHQW

en el que es va denominar la “part inacabada”GHOD/OHLPXQLFLSDOFDWDODQD

2.3 El Tribunal de Cassació de Catalunya: la creació d’una jurisdicció contenciosa administrativa

pròpia

$O¶(VWDW HVSDQ\ROODUHJXODFLy GH ODMXULVGLFFLyFRQWHQFLRVD DGPLQLVWUDWLYD HV WUREDYDDO¶DQWLJD /OHL GH

GHVHWHPEUH GH  DQRPHQDGD 6DQWDPDUtD GH 3DUHGHV TXHSUHQLDHOQRP GHO GLSXWDW OLEHUDO TXH OD

YDHODERUDUHO TXDOIRX WDPEpFDWHGUjWLF GHGUHWDGPLQLVWUDWLX Aquesta Llei tenia importants limitacions

UHVSHFWHDOFRQWUROMXULVGLFFLRQDOGHO¶$GPLQLVWUDFLy(QHIHFWHDPEDTXHVWD/OHLQRHUDSRVVLEOHLPSXJQDU

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ODWXWHODG¶LQWHUHVVRVOHJtWLPVVLQy~QLFDPHQWODGHGUHWVVXEMHFWLXVLDPpVHO*RYHUQSRGLDVXVSHQGUHR

LQH[HFXWDUO¶H¿FjFLDGHOHVVHQWqQFLHVGLFWDGHVSHUODMXULVGLFFLyFRQWHQFLRVDDGPLQLVWUDWLYD

6L Ep LQLFLDOPHQW OD /OHL GH 6DQWDPDUtD GH 3DUHGHV FRQ¿JXUj OD MXULVGLFFLy FRQWHQFLRVD DGPLQLVWUDWLYD

FRPXQ VLVWHPD ³KDUPzQLF´ RQV¶DWULEXwD D XQ zUJDQPL[W FRPSRVW SHUDOWVIXQFLRQDULV L SHU PDJLVWUDWV

SURJUHVVLYDPHQWODMXULVGLFFLyFRQWHQFLRVDDGPLQLVWUDWLYDHYROXFLRQDHVSHFLDOPHQWDSDUWLUGHHQYHUV

XQVLVWHPDMXGLFLDOLVWD/DSODQWDG¶DTXHVWRUGUHMXULVGLFFLRQDOHVWDYDHVWUXFWXUDGDHQXQVWULEXQDOVSURYLQFLDOV

TXHFRQWURODYHQHOVDFWHVGHOHVDGPLQLVWUDFLRQVORFDOLSURYLQFLDOLHQXQ7ULEXQDO&RQWHQFLyVTXHGHVSUpV

HVYD LQWHJUDUFRPXQD 6DODGHO 7ULEXQDO6XSUHP TXHFRQWURODYDHOV DFWHVGHO¶$GPLQLVWUDFLy GHO¶(VWDW

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 Vid. MARTÍN REBOLLO, Luis: (OSURFHVRGHHODERUDFLyQGHODOH\GHORFRQWHQFLRVRDGPLQLVWUDWLYRGHOGHVHSWLHPEUHGH

0DGULG,QVWLWXWRGH(VWXGLRV$GPLQLVWUDWLYRV

 Vid. MILIAN I MASSANA$QWRQLEl Tribunal de Cassació de Catalunya i l’organització del contenciós administratiu a la II

República%DUFHORQD (G(VFRODG¶$GPLQLVWUDFLy3~EOLFDGH&DWDOXQ\DS

Vicenç Aguado i Cudolà

La Comissió Jurídica Assessora i l’autonomia de Catalunya durant la Segona República: la creació del sistema polític...

Revista catalana de dret públic, núm 48, 2014 99

DPEO¶DGYHQLPHQWGHOD,,5HS~EOLFDFDOLDDIURQWDUXQDUHIRUPDHQSURIXQGLWDWGHODMXULVGLFFLyFRQWHQFLRVD

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G¶$GPLQLVWUDFLy3~EOLFDGH&DWDOXQ\D

 Vid. MILIAN I MASSANA$QWRQL El Tribunal de Cassació de Catalunya i l’organització del contenciós administratiu a la II

República... op. cit.S

 (QDTXHVWVHQWLWO¶DUWGHO¶(VWDWXW GH1~ULDHVWDEOLDTXH©/D*HQHUDOLWDWRUJDQLW]DUjO¶DGPLQLVWUDFLyGH-XVWtFLDHQWRWHVOHV

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5HS~EOLFDUHVROGUjWDPEpHOVFRQÀLFWHVGHFRPSHWqQFLDLMXULVGLFFLyHQWUHHOVWULEXQDOVGH&DWDOXQ\DLHOVDOWUHVG¶(VSDQ\Dª

 Vid. ANGUERA DE SOJO -RVHS2ULRO©/D MXVWLFLDHQO¶(VWDWXWª$ GDConferències sobre l’Estatut de Catalunya. Barcelona:

$FDGHPLDGH-XULVSUXGHQFLDL/HJLVODFLyGH&DWDOXQ\DS

 /DLPSRUWjQFLDG¶DTXHVWDGLVSRVLFLyKDHVWDWSRVDGDHQUHOOHXSHU$QWRQL0LOLDQL0DVVDQDTXHODFRQVLGHUD©FRPODQRUPDPpV

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 Vid. MILIAN I MASSANA, Antoni El Tribunal de Cassació de Catalunya i l’organització del contenciós administratiu a la II

República, op. cit., SL

 Vid. OBIOLS I TABERNER&DUOHV5DPRQ&ROOL5RGpV%DUFHORQD>O¶DXWRU@

Vicenç Aguado i Cudolà

La Comissió Jurídica Assessora i l’autonomia de Catalunya durant la Segona República: la creació del sistema polític...

Revista catalana de dret públic, núm 48, 2014 100

(O7ULEXQDOGH&DVVDFLyHVYDFRQ¿JXUDUDPEGXHVVDOHVXQDFLYLOLXQDDOWUDFRQWHQFLRVDDGPLQLVWUDWLYD6L

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la CJA:

O¶(VWDWXWLQWHULRUDOVUHFXUVRV FRQWUDODLOāOHJDOLWDW GHOVDFWHVRGLVSRVLFLRQVHPDQDWV GHO¶$GPLQLVWUDFLyGH

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trobàvem, en primer lloc, els tribunals provincials contenciosos administratius encarregats del control de

O¶DFWXDFLyGHOVHQVORFDOVLGHOVRUJDQLVPHVLQIHULRUVGHOD*HQHUDOLWDWHQVHJRQOORFHO7ULEXQDOGH&DVVDFLy

TXHFRQHL[LDHQSULPHUDL~QLFDLQVWjQFLDHQUHODFLyDPEHOVDFRUGVLUHVROXFLRQVGHO&RQVHOO([HFXWLXGHOV

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0DJLVWUDWHUDLQFRPSDWLEOHDPETXDOVHYROFjUUHFRVHUYHLSHUPDQHQWLUHWULEXwWGHO¶(VWDWGHOD*HQHUDOLWDW

RGHTXDOVHYROFRUSRUDFLyS~EOLFDRDGPLQLVWUDWLYD(QDSOLFDFLyG¶DTXHVWDUWLFOHHVFRQVLGHUDYDFRPSDWLEOH

XQRUJDQLVPHGHFDUjFWHU S~EOLFSHO VHXRULJHQL SHUOD QDWXUDOHVDTXHWp HQFRPDQDGDHO FjUUHFGHYRFDO

G¶DTXHVWDQRSRW WHQLUODFRQVLGHUDFLyGHVHUYHL SHUPDQHQWLUHWULEXwWTXHKDXULD GHQpL[HUGHO¶DFRUGGH OD

VHYDFUHDFLySHUSDUWGHO*RYHUQGHOD*HQHUDOLWDWª

 Vid. SARRIÓN I GUALDA -RVHS+LVWzULD GH O¶(VFROD G¶$GPLQLVWUDFLy 3~EOLFD GH &DWDOXQ\D  %DUFHORQD (VFROD

G¶$GPLQLVWUDFLy3~EOLFDGH&DWDOXQ\D

Vicenç Aguado i Cudolà

La Comissió Jurídica Assessora i l’autonomia de Catalunya durant la Segona República: la creació del sistema polític...

Revista catalana de dret públic, núm 48, 2014 101

2.4 Els recursos en les vies governativa i contenciosa administrativa: un sistema de garanties per

als ciutadans

'¶HVSHFLDOLQWHUqVpVO¶DYDQWSURMHFWHGHOOHLGHUHFXUVRVHQOHVYLHVJRYHUQDWLYDLFRQWHQFLRVDDGPLQLVWUDWLYD

TXHQRYD DUULEDUD VHUDSURYDWSHO3DUODPHQWFRP DOOHL$TXHVWDYDQWSURMHFWHQRHV OLPLWDWDO FRPGLXHO

VHXWtWRO DO UqJLPGH UHFXUVRV VLQyTXHHV WUDFWDWDQWHO SURFHGLPHQW DGPLQLVWUDWLXFRP OHV XOWHULRUVYLHV

G¶LPSXJQDFLyGDYDQWODPDWHL[D$GPLQLVWUDFLyFRPGDYDQWO¶RUGUHMXULVGLFFLRQDOFRQWHQFLyVDGPLQLVWUDWLX

&DOVXEUDWOODUTXHSHUPHWLDFRQ¿JXUDUXQYHULWDEOHVLVWHPDGHJDUDQWLHVSHUDOVFLXWDGDQVTXHVXSHUDYDDPE

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GHSURFHGLPHQWDGPLQLVWUDWLX

/DVHYD LPSRUWjQFLD UDGLFD YLVWHQSHUVSHFWLYD KLVWzULFD HQ HOIHWTXH HV WUDFWDG¶XQSUHFHGHQW UHOOHYDQW

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DGPLQLVWUDWLYD/-&$GHTXHSUHYHXVROXFLRQVLQQRYDGRUHVUHVSHFWH D OD OHJLVODFLy SUHFHGHQW (O

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GH0%DOOEp3UXQpVDOTXDOV¶DWULEXHL[FRQMXQWDPHQWDPE-*RQ]iOH]3pUH]O¶DXWRULDGHOD/-&$GH

3HUWDQW HVSRW HVSHFXODUHQ HOIHWTXHDTXHVWWH[W RDOJXQD GHOHV VHYHVVROXFLRQV SRGULDKDYHUHVWDW IRQW

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LÓPEZ RODÓ GH GHMXOLR GH PHDFXHUGR VLHPSUHGH PLVFXUVRV \ GHPL SURJUDPD+D GHVDUUROODGRFRQ JUDQEULOODQWH]

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GLVFLSOLQDªVid. PI I SUNYER-RVHS0DULD ©/DVQRUPDVSURFHVDOHVHQ HO'HUHFKR$GPLQLVWUDWLYRªRevista J urídica de Catalunya

>%DUFHORQD,&$%@Q~PMXOLROVHWHPEUHGHS

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conmemorativos0DGULG,QVWLWXWRGH(VWXGLRVGH$GPLQLVWUDFLyQ/RFDO SeVIRUoDVLJQ¿FDWLXTXHDTXHVWWUHEDOO HV

FHQWUD©SDUDHVSHFLDO FRQVLGHUDFLyQFXDQWR VHUH¿HUHDO régimen jurídico de las entidades municipales, contenido en los artículos

\VLJXLHQWHVª

Vicenç Aguado i Cudolà

La Comissió Jurídica Assessora i l’autonomia de Catalunya durant la Segona República: la creació del sistema polític...

Revista catalana de dret públic, núm 48, 2014 102

municipals que resolia el governador civilLDFDEDUODYLDDGPLQLVWUDWLYDDO¶DMXQWDPHQW La introducció

G¶DTXHVWUHFXUVHVUHDOLW]D SUHQHQWFRPDUHIHUqQFLDODOHJLVODFLySURFHVVDOFLYLO70$O¶DYDQWSURMHFWHV¶HVWpQ

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 Vid. PI I SUNYER-RVHS0DULD$SXQWHVGH'HUHFKR$GPLQLVWUDWLYR«RSFLWSRQDVVHQ\DOD ©6LHQOXJDUGHO(VWDWXWRGH

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70 Vid. GASCÓN Y MARÍN-RVp©1HFHVLGDGGHXQ&yGLJRGH3URFHGLPLHQWRDGPLQLVWUDWLYRª5HYLVWDGH(VWXGLRV3ROtWLFRV>0DGULG

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para que, por contrario imperio, la misma autoridad que adoptó la decisión, si estima fundadas las alegaciones que en contra de ella

DOHJXHTXLHQHVSDUWH OHJtWLPDHQHOSURFHGLPLHQWRSXHGD PRGL¿FDUODUHSRQLHQGRHOH[SHGLHQWHD PRPHQWRDQWHULRUDOD GHFLVLyQ

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71 Vid. ÁLVAREZ GENDÍN6DELQR ©(OUHFXUVRGHQXOLGDGHQODMXULVGLFFLyQFRQWHQFLRVRDGPLQLVWUDWLYD 6XLQWURGXFFLyQHQ(VSDxD

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Vicenç Aguado i Cudolà

La Comissió Jurídica Assessora i l’autonomia de Catalunya durant la Segona República: la creació del sistema polític...

Revista catalana de dret públic, núm 48, 2014 103

TXHWLQJXLQ FDUjFWHU UHJODPHQWDUL TXDQLQIULQJHL[LQR FRQWUDGLJXLQ XQD OOHL HVSUHYHLDXQ WHUPLQL GH GRV

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/DLQÀXqQFLDGHOD &RPLVVLy-XUtGLFD$VVHVVRUDHQHOGHVHQYROXSDPHQW GHO¶DXWRQRPLD

una perspectiva de comparació amb l’autogovern actual

Malgrat el període breu que va suposar la CJA durant la Generalitat republicana, interrompuda abruptament

SULPHUSHOVIHWVG¶RFWXEUHGH L GHVSUpVSHO GHVHQYROXSDPHQWLHOGHVHQOODoGHODJXHUUD FLYLOOD VHYD

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Vicenç Aguado i Cudolà

La Comissió Jurídica Assessora i l’autonomia de Catalunya durant la Segona República: la creació del sistema polític...

Revista catalana de dret públic, núm 48, 2014 104

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Vicenç Aguado i Cudolà

La Comissió Jurídica Assessora i l’autonomia de Catalunya durant la Segona República: la creació del sistema polític...

Revista catalana de dret públic, núm 48, 2014 105

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4 Conclusions: l’aportació de la Comissió Jurídica Assessora en la creació i el

desenvolupament del sistema polític i institucional d’autogovern

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equilibri istituzionali0LOj&('$0

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las administraciones públicas de Cataluña0DGULG,XVWHO

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