Comentario de la STJUE de 14 de septiembre de 2016. Casos Martínez Andrés contra SERVAS y CASTREJANA contra Ayuntamiento de Vitoria
| Autor | Carlos Hugo Preciado Domènech |
| Cargo del Autor | Magistrado especialista del Orden Social. TSJ Catalunya. Profesor asociado URV |
| Páginas | 77-87 |
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Normativa comunitaria.
Cláusula 5 del Acuerdo Marco, celebrado el 18 de marzo de 1999 (en lo sucesivo, «Acuerdo Marco»), que figura en el anexo de la Directiva 1999/70/CE.
Medidas destinadas a evitar la utilización abusiva:
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A efectos de prevenir los abusos como consecuencia de la utilización sucesiva de contratos o relaciones laborales de duración determinada los Estados miembros, previa consulta con los interlocutores sociales y conforme a la legislación, los acuerdos colectivos y las prácticas nacionales, y/o los interlocutores sociales, cuando no existan medidas legales equivalentes para prevenir los abusos, introducirán de forma que se tengan en cuenta las necesidades de los distintos sectores y/o categorías de trabajadores, una o varias de las siguientes medidas:
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razones objetivas que justifiquen la renovación de tales contratos o relaciones laborales;
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la duración máxima total de los sucesivos contratos de trabajo o relaciones laborales de duración determinada;
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el número de renovaciones de tales contratos o relaciones laborales.
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Los Estados miembros, previa consulta a los interlocutores sociales, y/o los interlocutores sociales, cuando resulte sea necesario, determinarán en qué condiciones los contratos de trabajo o relaciones laborales de duración determinada:
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se considerarán "sucesivos";
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se considerarán celebrados por tiempo indefinido.
Normativa española.
Ley 55/2003 de 16 de diciembre; por la que se aprueba el Estatuto
Marco del Personal Estatutario de los Servicios de Salud.
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Artículo 8. Personal estatutario fijo.
Es personal estatutario fijo el que, una vez superado el correspondiente proceso selectivo, obtiene un nombramiento para el desempeño con carácter permanente de las funciones que de tal nombramiento se deriven.
Artículo 9. Personal estatutario temporal.
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Por razones de necesidad, de urgencia o para el desarrollo de programas de carácter temporal, coyuntural o extraordinario, los servicios de salud podrán nombrar personal estatutario temporal.
Los nombramientos de personal estatutario temporal podrán ser de interinidad, de carácter eventual o de sustitución.
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El nombramiento de carácter interino se expedirá para el desempeño de una plaza vacante de los centros o servicios de salud, cuando sea necesario atender las correspondientes funciones.
Se acordará el cese del personal estatutario interino cuando se incorpore personal fijo, por el procedimiento legal o reglamentariamente establecido, a la plaza que desempeñe, así como cuando dicha plaza resulte amortizada.
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El nombramiento de carácter eventual se expedirá en los siguientes supuestos:
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Cuando se trate de la prestación de servicios determinados de naturaleza temporal, coyuntural o extraordinaria.
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Cuando sea necesario para garantizar el funcionamiento permanente y continuado de los centros sanitarios.
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Para la prestación de servicios complementarios de una reducción
de jornada ordinaria.
Se acordará el cese del personal estatutario eventual cuando se produzca la causa o venza el plazo que expresamente se determine en su nombramiento, así como cuando se supriman las funciones que en su día lo motivaron.
Si se realizaran más de dos nombramientos para la prestación de los mismos servicios por un período acumulado de 12 o más meses en
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un período de dos años, procederá el estudio de las causas que lo motivaron, para valorar, en su caso, si procede la creación de una plaza estructural en la plantilla del centro.
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El nombramiento de sustitución se expedirá cuando resulte necesario atender las funciones de personal fijo o temporal, durante los períodos de vacaciones, permisos y demás ausencias de carácter temporal que comporten la reserva de la plaza.
Se acordará el cese del personal estatutario sustituto cuando se rein-corpore la persona a la que sustituya, así como cuando ésta pierda su derecho a la reincorporación a la misma plaza o función.
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Al personal estatutario temporal le será aplicable, en cuanto sea adecuado a la naturaleza de su condición, el régimen general del personal estatutario fijo.
El artículo 89 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local que incluye la definición de los diferentes tipos de personal al servicio de las Entidades locales, tiene el siguiente tenor:
El personal al servicio de las Entidades locales estará integrado por funcionarios de carrera, contratados en régimen de derecho laboral y personal eventual que desempeña puestos de confianza o asesoramiento especial
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En este supuesto se resuelven dos casos acumulados, uno (Martínez Andrés) correspondiente a personal estatutario temporal eventual y otro (Castrejana López) a personal laboral que después es nombrado funcionario interino.
Caso Martínez Andrés (C-184/2015): El 2 de febrero de 2010, la Sra. Martínez Andrés fue nombrada personal estatutario temporal eventual en la categoría de auxiliar administrativo para prestar servicios de naturaleza temporal, coyuntural o extraordinaria. Este nombramiento fue objeto de trece prórrogas, ninguna de las cuales incluía una motivación específica, salvo una genérica mención a «necesidades de servicio». El 1 de octubre de 2012 se cesó a la Sra. Martínez Andrés.
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Su contratación temporal sucesiva se considera abusiva porque a falta de indicación expresa de los servicios que se suponía que las diferentes prórrogas estaban llamadas a prestar, el TSJ País Vasco afirma que se halla en la imposibilidad de comprobar si las prórrogas se utilizaron realmente para satisfacer necesidades temporales o permanentes de la Administración.
Caso Castrejana López (C-197/2015) desde 1993 mantuvo diversos contratos laborales de duración determinada para la ejecución de un determinado convenio como arquitecto del Ayuntamiento de VitoriaGasteiz. El 22 de enero de 1998, el Concejal-Delegado del Área de Función Pública modificó la condición jurídica del Sr. Castrejana López, nombrándole...
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