Los Claroscuros del EBEP en los procedimientos de concurrencia competitiva: reflexiones empíricas y propuestas innovadoras

AutorJorge Fondevila Antolín
CargoGobierno de Cantabria (España)
Páginas63-87
ARTÍCULOS 63
Creative Commons Reconocimiento-NoComercial 4.0 Internacional
Documentación Administrativa, número 7, enero-diciembre de 2020
Sección: ARTÍCULOS
DOI: https://doi.org/10.24965/da.i7.10898
Páginas: 63-87
Los Claroscuros del EBEP en los procedimientos de concurrencia
competitiva: reflexiones empíricas y propuestas innovadoras
The Claroscuros of the EBEP in the concurrence proceedings
competitive: empirical reflections and innovative proposals
Jorge Fondevila Antolín
Gobierno de Cantabria (España)
fondevila_j@telefonica.net
NOTA BIOGRÁFICA
Doctor en Derecho; Funcionario de habilitación carácter nacional: Escala de secretaria; Funcionario del
Gobierno de Cantabria: Cuerpo de Letrados y Cuerpo Técnico Superior. Jefe de Asesoría Jurídica. Las
líneas de investigación desarrolladas son esencialmente empleo p úblico, e-administración y contratación
electrónica, en estas áreas ha publicado siete monografías y participado en diecisiete publicaciones co-
lectivas, además de múltiples artículos en revistas jurídicas.
RESUMEN
Este trabajo se ha concebido como una breve reflexión de la actual situación del empleo público, con
relación a los procedimientos de concurrencia competitiva, en concreto, se examina el vigente marco
legal básico (TREBEP), sus aportaciones, deficiencias y, en especial, se formulan algunas propuestas de
reforma del mismo, con relación a los procedimientos selectivos para el acceso al empleo público, así,
como también sobre el desarrollo de los procedimientos de provisión de puestos de trabajo, elemento este
último clave en el desarrollo de la carrera administrativa de los funcionarios.
PALABRAS CLAVE
Función Pública; empleados públicos; selección; órganos de selección. Administración pública; innovación
en la selección; provisión de puesto de trabajo; carrera administrativa.
ABSTRACT
This work has been conceived as a brief reflection of the current situation of public employment, in relation to
competitive competition procedures, specifically, it examines the current basic legal framework (TREBEP),
its contributions, deficiencies and, especially, formulate some proposals for its reform, in relation to the
selective procedures for access to public employment, as well as the development of the procedures for the
provision of jobs, the latter key element in the development of the administrative career of the functionaries.
KEYWORDS
Public Function; public employees; selection; selection bodies. Public administration; innovation in the
selection; provision of job; administrative career.
SUMARIO
1. ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE EL MALTRECHO ESTADO DEL EMPLEO PÚBLICO. 2. LA
SELECCIÓN EN EL EMPLEO PÚBLICO. 2.1. QUÉ MEJORAS INCORPORÓ EL EBEP AL ÁMBITO DE
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Jorge Fondevila Antolín
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DA. Nueva Época – N.o 7, enero-diciembre 2020 – ISSN: 1989-8983 – DOI: https://doi.org/10.24965/da.i7.10898 – [Págs. 63-87]
LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN. 2.2. AUSENCIAS E INCOHERENCIAS EN EL TREBEP.
2.2.1. La composición de los órganos de selección (artículo 60 TREBEP): una regulación inacabada.
2.2.2. El Acceso del personal laboral: un sistema demasiado flexi ble y con un claro riesgo de inter-
ferencias. 2.2.3. Una puerta trasera de acceso inconstitucional: Disposición Transitoria 4.ª TREBEP.
2.3. ALGUNAS PROPUESTAS PARA UNA SELECCIÓN MÁS PROFESIONAL Y OBJETIVA. 2.3.1. El
imprescindible desarrollo normativo en el TREBEP de la implementación del Principio de Transparencia.
2.3.2. Reducción de la discrecionalidad técnica: el control sobre el contenido de la motivación de los
órganos de selección. 2.3.3. Propuesta de una necesaria especialización de los órganos de selección
según el tipo de ejercicios o pruebas a valorar. 2.3.4. Propuesta de revisión de los tipos de pruebas
utilizados en los procedimientos de selección. 2.3.5. La necesidad de desarrollo de los órganos espe-
cializados y permanentes de selección: Una cuestión especialmente pendiente en las administraciones
locales. 2.3.6. Una exigencia del Principio de igualdad y el Estado social: Las ayudas económicas para
la preparación de los procesos selectivos. 2.4. UN BREVE EXAMEN DE LA JURISPRUDENCIA DEL
TRIBUNAL SUPREMO TRAS LA APROBACIÓN DEL EBEP: REDUCCIÓN DE LA DISCRECIONALI-
DAD TÉCNICA Y LA INCORPORACIÓN DEL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA. 2.4.1. Reducción de
la discrecionalidad técnica: el control sobre el contenido de la motivación de los órganos de selección.
2.4.2. La acreditación en vía de recurso administrativo y en el procedimiento judicial del desacierto de
la actuación del órgano de selección mediante la práctica de una prueba pericial. 2.4.3. El Principio
de Transparencia en los procesos selectivos: una exigencia ineludible. 3. UNA CARRERA ADMINIS-
TRATIVA PROFESIONAL O POLITIZADA: LOS PROCEDIMIENTOS DE PROVISIÓN DE PUESTOS
DE TRABAJO. 3.1. EXAMEN DE LOS «PROBLEMÁTICOS» PROCEDIMIENTOS DE PROVISIÓN DE
PUESTOS DE TRABAJO. 3.1.1. Provisión de Puestos de Trabajo por Libre Designación. 3.1.2. Un
poco de aire fresco: La doctrina del Tribunal Supremo sobre los controles en las convocatorias, motiva-
ción y cese en los procedimientos de libre designación. 3.1.3. Propuestas para una reconducción de la
Libre designación. 3.1.4. El Concurso Específico: en muchas ocasiones una libre designación encubier-
ta. 3.1.5. Una consideración final: la necesidad de un marco normativo específico para las entidades
locales. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.
1. ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE EL MALTRECHO ESTADO DEL EMPLEO PÚBLICO 1
Para poder ofrecer un correcto tratamiento ante una enfermedad es preciso determinar con toda la
precisión y crudeza necesaria su diagnóstico; solo así podemos tener la certeza de que las medidas que
se puedan proponer para tratar la misma son las adecuadas. Debó destacar que mi aparente pesimismo
por el título de este apartado no es real, pues si tras más de treinta años en el servicio público todavía
tengo la voluntad e interés de seguir investigando y proponiendo alternativas para la mejora de nuestras
Administraciones Públicas, es porque creo en el futuro del servicio público y en la necesidad de que su
actividad se desarrolle en los términos establecidos por los principios constitucionales de objetividad y
eficacia.
Dicho lo anterior, en este momento voy a intentar resumir las principales causas, a mi juicio, de los pro-
blemas que actualmente afectan a nuestro empleo público en las siguientes notas:
a) Especialmente desde el año 1984, se ha desarrollado un proceso normativo y de gestión con el
único objetivo de desterrar la profesionalidad y objetividad en el empleo público, de manera que nos encon-
tramos ante un sistema caracterizado por la politización y clientelismo político y sindical, cuyo escaparate
principal han sido los ámbitos de la selección y la carrera administrativa (procedimientos de provisión de
puestos de trabajo) 2 . Estas consideraciones que ya hemos manifestado en otros trabajos con anterioridad
1 Las opiniones contenidas en este artículo se realizan a título particular y no en mi condición de empleado público del Gobierno
de Cantabria.
2 A este respecto nos hemos pronunciado en diversos trabajos, en concreto, podemos citar, entre otros: FONDEVILA ANTOLÍN,
J. (2015a), “Los procedimientos de provisión de puestos de trabajo: profesionalidad y objetividad versus clientelismo político y corrup-
ción”, Actualidad Administrativa, Wolters Kluwer. La Ley, núm. 7-8; también, (2015b), “El Principio de Transparencia: ¿Dónde está en
el empleo público en España?”, Aletheia: Cuadernos Críticos del Derecho, núm. 2, págs. 157-192. Monográfico: Ética de la Función
Pública y Transparencia. http://www.liberlex.com/archivos/Transparencia_FP_JFA.pdf; asimismo, (2018a), “Repensar el diseño de los
procesos selectivos en el empleo público: respuestas ágiles frente a las necesidades inmediatas y fortalecimiento de la especialización
de los órganos de selección”, Revista Vasca de Gestión de Personas y Organizaciones Públicas, núm. 14 (especial), IVAP; además,
(2018b), Manual para la selección de Empleados Públicos, 2.ª edición (revisada y actualizada), Wolters Kluwer. El Consultor de los
Ayuntamientos, Madrid, y finalmente, (2018c), Problemas y soluciones al empleo público actual: Una Valoración a los 10 años de la
aprobación del EBEP, CEMCI - Granada..

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